橫濱市節能環保發展的經驗與啟示

上海市經濟信息化委節能與綜合利用處 肖榕

橫濱市節能環保發展的經驗與啟示

上海市經濟信息化委節能與綜合利用處 肖榕

前言

橫濱市是上海市的第一個友好城市.今年6月,筆者因工作需要赴橫濱市進行了為期兩周的工作交流和友好訪問.交流訪問期間,在橫濱市政策局的安排下,筆者走訪了橫濱市溫暖化對策統括本部、資源循環局、環境創造局和經濟局等政府部門,并考察了松下智能家居展示中心、尼桑新能源汽車展示中心、磯子發電廠、萬世廢棄物利用公司、金澤垃圾焚燒工場、金澤工業園區、機械金屬工業協同組合(協會)等企業、園區和協會,使我對橫濱市的環境未來都市計劃、新能源汽車、資源循環利用、大氣環境保全和產業轉型等方面有了較好的了解,并留下深刻印象,現將橫濱市節能減排先進理念及措施,介紹如下:

1 橫濱市節能環保領域的有效措施

1.1 建設環境未來都市.

為了有效應對日益增長的碳排放、資源有限、人口老齡化和少子化現象等環境問題、社會問題的挑戰,橫濱市積極參與國家的環境未來都市計劃建設(目前日本共批準11個城市參與該計劃),注重環境價值、經濟價值和社會價值的創造和平衡,通過低碳發展、家庭節能、垃圾削減、鼓勵使用新能源汽車、污水處理、發展文創產業與健康產業、舉辦國際活動、提升港口競爭力等3大方面12個領域的節能環保工作,及積極發動市民參與(提升市民力)、社區參與和社團參與,使橫濱的環境、經濟、社會最優化,為其他城市提供示范樣本.

1.2 推廣使用新能源汽車.

橫濱市是日本較早推廣使用新能源車的城市,與尼桑公司合作開發了目前只在橫濱市運行的新概念車,純電動,限乘2人,最高速度80KM/小時,續航里程約100KM,全市100臺,實行會員制管理(目前會員6000余人),經申請培訓入會,使用信用卡結算,1分鐘20日元,隨借隨還,基本遍布市內各停車場且各停車場都有充電樁,方便市民使用,深受市民歡迎.

1.3 推進資源循環利用.

橫濱市秉承"混合是垃圾、分開是資源"的理念鼓勵市民積極開展垃圾分類處置.目前已由5大類7小類調整為10大類15小類(主要分為可燃垃圾、干電池、噴霧罐、不可燃垃圾、塑料制容器包裝、罐瓶、小型金屬類、廢紙、舊布、大型垃圾等10大類),每類垃圾都要遵守丟棄規定(在橫濱,分類丟棄垃圾是一項法定義務),不同垃圾有不同的收集時間和收集頻次,若弄錯垃圾收集日期、未對垃圾進行分類,相關人員便會貼上警示條并將垃圾留在原處,屢次指導仍不按要求分類時,將處以2000日元(約合120元人民幣)的罰款.

橫濱市非常重視垃圾回收,主要有兩種處置路徑:一是企業對可資源化利用的垃圾進行回收處置,如塑料、金屬、木屑、廢紙等,鼓勵廢棄物利用專業公司進行處置;一是政府對不可資源化利用的垃圾進行回收處置,如餐廚、生活垃圾等,由政府收集集中處置,處理的技術路線主要是填埋和焚燒,由于受土地限制,目前橫濱主要以焚燒為主(有4個垃圾焚燒廠).

橫濱市還十分重視垃圾處置的基礎工作.在垃圾處置的教育方面,規定每個學生在小學四年級時必須參觀垃圾焚燒廠,焚燒廠必須接待學生參觀并提供義務講解,以增強學生對垃圾分類處置的理解,增強學生資源循環利用意識;在垃圾的收集方面,針對獨居孤寡老人及殘障人員,安排相關人員上門服務;在垃圾的運輸方面,橫濱采用大車和小車相結合的方式,便于車輛在大小街道進出.正是這些扎實有效的工作基礎,使橫濱市的資源循環利用工作取得重大進展.橫濱市在2003年提出了G30計劃,即從2003年到2010年削減垃圾30%,實際削減42.2%,超額完成任務.2010年又提出了3R夢,即2011年到2025年通過Reduce、Reuse、Recycling擬再削減10%.

1.4 促進大氣環境安全.

橫濱市早在20世紀60年代就開始治理大氣、水、噪音等七大公害.從60年代起橫濱采取限制大排量汽車使用、安裝汽車尾氣催化裝置、提高油品、限制柴油使用,推進VOC治理,整治小型鍋爐,推動電廠脫硫脫硝除塵等措施,并結合國家層面1967年出臺的《公害對策基本法》和1968年出臺的《大氣污染防治法》,明確企業責任,注重發揮公共團體作用,當空氣質量嚴重污染時,政府便發出預警,要求相關企業限產停產.通過努力,橫濱市近三四十年來PM2.5大幅度下降,環境大為改善.2013年橫濱PM2.5年均值只有16微克每立方米,空氣質量優異,其防治經驗可以歸納為注重環境立法、發布嚴格標準、實行嚴格罰則、準確測定和監視等四條措施,值得借鑒.

1.5 加快產業轉型發展.

橫濱工業發達,主要以鋼鐵、煉油、化工、造船業為主,全市有大小企業8300多家,工業生產總值居全國第三位,GDP超過3000億美元.近年來,橫濱市注重培育潛力產業、新型增長型企業,尤其重視中小企業新技術、新產品的研發,以實現城市產業的轉型發展,為此推出了中小企業新技術、新產品補助金政策,目前已補助8年,分一般項目和重點項目,每年補助約1.5億日元(約合900萬人民幣).

1.6 發揮協同組合作用.

橫濱市著力培育新型企業,促進企業更新設備,動員企業集聚到工業園區,并注重采用工業園區協同組合(協會)的方式促進企業節能集約用能.目前橫濱市有3個工業園區產業協議會,以金澤工業園區機械金屬工業協同組合為例,該協同組合主要服務于14家照相機、機械制造企業,通過統一協商電價(14家企業作為一個大客戶與電力公司協商優惠電價)、統一更換LED照明、統一更換節能設備、統一安裝可視化系統FEMS(工廠能源管理系統)并構建CEMS(園區能源管理系統)、取消待電裝置采用斷電裝置等方式,為會員企業節省了大量用能開支.

2 橫濱市節能環保發展的啟示和建議

2.1 重視生活節能.

橫濱市雖然身處日本京濱工業帶核心圈,但與東京相比卻是一座偏居住型的城市,因而其家庭部門的排放量(23%,2010年碳排放占比情況,后同)超過交通部門(21%)、產業部門(15%)等的排放量,位居第一.因此,橫濱市非常注重家庭節能和生活節能.反觀國內和上海,目前我們都把節能主戰場放在產業、交通等領域,生活領域關注較少.而事實上,我國改革開放30多年來,在生產方式粗放的同時,生活方式也很粗放,市民要住大房子,開大排量的車子,消費中一味追求高大全,造成資源能源的極大浪費.以2012年為例,上海全市能源消費總量為11362.15萬噸標煤,工業能源消費量是6151.11萬噸標煤(占54.14%),交通運輸業能源消費量是2045.91萬噸標煤(占18%),同期居民生活消費量是1141.72萬噸標煤(占10.05%).雖然10%的能源消費占比不是最高,但相比工業領域、交通領域采取的系列節能措施,生活領域除了部分近年來推廣的節能家電,還有很多空白,亟需我們采取措施挖掘節能潛力.在這方面,橫濱的探索值得我們借鑒.橫濱市注重智能家居建設,與Panasonic合作為家庭節能提供解決方案.對新建房屋,鼓勵房企在設計時引入環保理念,對現有房屋,鼓勵家庭節能改造,并提供適當補助,開展咨詢、診斷服務.在家庭中,采用ECONAVI(節能導航)等節能技術、太陽能發電等創能技術和先進的蓄能技術,采用高精細的4K電視和智能的操作系統VIERA,通過家庭網絡連接整個家庭,開創了節約能源、創造能源、儲蓄能源的新局面,提出了新的智能生活的解決方案.這一方案正在松下集團位于藤澤市(位于橫濱市西南)的工業地產(已轉性為住宅用地)成為現實.這是一種新型的節能環保住宅小區,在這類小區里大量運用太陽能屋頂和太陽能圍墻,節能、蓄能、創能三位一體,引領家庭節能、社區節能時尚.目前小區邊建邊用,規劃建設600套節能環保住宅,雖然價格高于普通住宅近20%,但由于市民環保意識強,目前建成的60套已全部賣出,很受歡迎.

2.2 注重智慧節能.

當前,上海正在全力推進智慧城市建設,社會、商務、政務三駕馬車的信息化框架很好,但運用信息化的手段進行節能還稍顯不足.在這方面,橫濱市的智能城市建設,實踐經驗也為我們可借鑒.橫濱市目前正在開展智能城市項目(Yokohama smart city plan,簡稱YSCP)建設,該項目旨在通過市民、民間企業與市政府的密切協作,運用信息化手段進行節能管理,實現能源管理系統(Energy management system,簡稱EMS)的可視化,并把能源管理系統分為家庭部門、產業部門、交通部門、公共建筑部門等領域,按層次進行組合,在各EMS的能源管理功能基礎上,從整體上進行需求方的能源管理,以較低的社會成本實現能源節約.EMS根據具體環境,具體建設居民住宅用HEMS (Home EMS)、辦公樓宇以及商業設施用BEMS (Business EMS)、工廠用FEMS(Factory EMS)、社區用CEMS(Community EMS),通過以CEMS為中心的EMS群的優化聯動,從整體上實現能源管理的最優化.如HEMS(家庭能源管理系統),是橫濱市政府從2010年開始推廣的一個家庭節能可視化系統,家里各種用電設備的能耗情況都可在電腦或手機上實時顯示,根據系統顯示的家庭能效圖,市民可以隨時調整不必要的家電以減少能耗.據介紹,這個系統的使用,可以節電15%,效果顯著.我們可展開研究,支持市民運用信息化的手段進行節能,積極運用可視化的軟件進行節能管理和控制,最大程度挖掘節能潛力.

2.3 開展合作節能.

橫濱市非常注重通過與JICA(Japan international corporation association)、C40(Climate leader group 40 cities)、CITYNET等平臺加強與其他國際城市的合作,全面推進節能環保發展.C40城市集團是由世界五大洲的40個城市組成的一個致力于應對氣候變化的國際城市聯合組織,這些城市在綠色環保產品采購、加速氣候友好技術的應用和影響市場的數量等方面進行示范,為其他城市樹立榜樣,以降低城市二氧化碳和碳的排放,恢復城市原本清新的空氣,并引進清潔能源,滿足當地的能源需求.CITYNET是亞太城市間合作網絡,以可持續發展城市為目標,以城市經濟、社會和生態發展問題為中心,通過亞太地區24個國家的130個城市建立亞太城市之間有效的聯系網絡,加強亞太地區各城市之間相互溝通、合作、交流,促進亞太地區城市發展.尤其值得注意的是,今年3月橫濱市承辦了聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第38次全會.上海作為國際大都市,在節能環保領域也應加強與國際組織的交流,加強與各國際城市交流,了解最新發展態勢,借鑒國際節能工作經驗,不斷與時俱進,提升城市的影響力和國際形象.

2.4 創新宣教方式.

節能環保工作離不開市民的支持,市民節能環保意識的強弱直接關系到節能環保工作的進展和成效.在橫濱的研修和考察過程中,最直接和最深的感觸就是橫濱市民節能環保意識非常強.如筆者走訪社區,發現不論是公寓還是獨棟住宅,面積普遍不大,但功能都比較全;筆者觀察街頭的車輛,黃標車(小排放量的車型)居多;每個橫濱市民在家都不厭其煩的做好10大類15小類的垃圾分類以配合政府的垃圾回收,在外都會注意分類丟棄垃圾,且購物自帶手提袋,不用一次性塑料袋等等,切實感受到有了節能環保意識強的市民密切配合,節能環保工作能更好開展和推進,而且事半功倍.此外,企業作為節能環保的主體,也積極承擔節能減排的主體責任.如,磯子發電廠早在1964年就率先與橫濱市政府簽訂了日本第一個防止公害協定,承諾清潔發電,且脫硫脫硝除塵改造費用全部自己承擔,不用政府補貼.這一切得益于橫濱市政府的"YES"(Yokohama energy save school)計劃,該計劃旨在增強橫濱市民的節能環保意識,以項目方式運行,由市長擔任名譽校長,聘請東京大學校長擔任顧問.該計劃的實施無固定場所和講師,但注重與廣播電臺、電視臺合作,邀請科研院校專家、企業家、社團領袖、文藝明星、政府官員等作為演講嘉賓,選聘學者、藝術家、明星等作為年度節能大使.該計劃通常由學校、企業、社區、NGO等機構承辦,在大中小學校、企業、社區、公共場所等單位開展節能環保宣講,由政府資助工作經費并給承辦機構頒發"YES"節能標識."YES"已經成為橫濱市節能工作中一個富有影響力的品牌.以2013年為例,全年由124個單位(學校、企業、政府、社區、NGO等)開展了418場講座,約35000人參與,受到市民的熱烈歡迎.正是這種創新的節能環保宣教方式,市民的節能環保意識才逐漸增強并不斷鞏固,使節能得以覆蓋市民的衣、食、住、行各方面,使節能減排成為市民的一種生活方式.