上海建造分布式太陽能光伏發電工程項目的幾點思考

上海市節能協會 陳光華

上海建造分布式太陽能光伏發電工程項目的幾點思考

上海市節能協會 陳光華

近幾年來,中國光伏產業的發展起伏較大,經受了國際和國內市場的嚴峻考驗.2011年,在金融危機和歐美市場不景氣的雙重夾擊下,光伏產業一度處于低谷,在經歷了二年的市場修復和調整后,2013年光伏市場逐漸復蘇.在此期間,國家加大了市場引導,出臺了扶持政策,通過金太陽工程和金屋頂工程的實施,我國的太陽能光伏發電裝機容量有了較大的提高.尤其在這二年中,國家加大了光伏發電的政策扶持力度,國務院下發了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發[2013]第24號),全面系統地推出了我國光伏產業發展的扶持政策,明確提出,以工程項目實際發電量作為補貼依據,分布式太陽能光伏發電每千瓦時補貼0.42元,此補貼政策持續20年.今年,國家能源局發布了《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》(國能新能[2014]406號),為加快擴大光伏發電市場規模,破解光伏發電制約因素,指明了目標和方向.

這幾年,上海分布式太陽能光伏發電工程項目也有長足的發展.早在世博會期間,中國館等展館就有太陽能光伏示范項目工程,之后,虹橋交通樞紐公共建筑上已建成太陽能光伏發電的應用項目.近年,上海寶鋼、上海汽車集團等大型國有企業,利用現有的廠房屋頂開展了分布式光伏發電工程項目的建設.

上海市政府加強了對分布式光伏發電項目的資金扶持力度,《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》(滬發改能源〔2014〕87號)規定,工程項目以光伏發電量為計算口徑,工、商業用戶獎勵0.25元/千瓦時,個人、學校等享受優惠電價為0.4元/千瓦時,獎勵時間5年.

國家和上海市政府相繼密集出臺多項扶持政策,為發展光伏工程項目提供了前所未有的機遇.光伏組件的成本從原來的13元/瓦下降了60%以上.按目前光伏發電的國家資助政策0.42元/千瓦時,再加上海0.25元/千瓦時獎勵進行測算,6~8年后能基本收回投資.之后,項目投資方就可"坐享其成".

為了加大支持力度,國家能源局又向全國下達了2014年14GW光伏新增建設規模的任務,根據下達上海的指標任務,上海市政府有關部門下發了《關于下達2014年14GW光伏新增建設規模通知》(滬發改能源〔2014〕161號)將國家下達給上海的200兆瓦的任務指標,分解給17個區縣,通過區縣的平臺組織實施.

上海發展太陽能光伏工程項目受制于許多條件的約束:土地資源緊張,沒有閑置的土地供建設光伏發電項目;受空間條件的限制,上海高樓林立,即使利用屋頂資源進行光伏發電,光線也容易受到鄰近建筑物的遮擋,影響發電的效率;擁有屋頂產權的業主積極性不高,出租了屋頂,但沒有得到多大經濟效益;太陽能光伏項目工程實施周期長,屋頂的租賃時間較長,一般時效要20年,在此期間容易發生業主變更等情況;項目建造投資方融資困難.

上海建造分布式光伏發電項目盡管受種種因素的限制,但是發展光伏發電工程項目也有許多優勢:上海的工業、商業電價比其他地區高,開展光伏發電工程項目的經濟效益明顯;大型企業集中,有著可觀的閑置廠房屋面;空間技術資源和人才資源豐富,太陽能光伏研究機構為數不少,上海太陽能光伏工程研究中心等單位在光伏技術、測試、和工程應用方面有著許多成果和案例;從事節能減排領域的生產性服務企業數量可觀,具備國家和本市備案企業就有400家左右;政府扶持力度持續加大;市場環境較為規范;市場經濟構架較為成熟,碳交易市場交投活躍;資本市場實力雄厚.

為此,我們要開拓思路,勇于創新,積極推進上海光伏工程項目的實施.努力尋找項目工程的市場資源,健全一定的組織落實考核機制,借助市場配置資源的優勢,調動業主單位、項目投資單位等各方積極性,通力做好上海太陽能光伏工程項目的推進工作.

1 努力挖掘項目工程的市場潛力

加大上海光伏工程的推進工作,首先要加大宣傳力度,提高全社會節能低碳、綠色環保的意識,特別是要增強業主單位的社會榮譽感和責任感,自愿為光伏發電項目工程提供建設場地;其次,結合上海實際情況,挖掘潛力,盤活資產(閑置場地),充分利用建筑的屋頂、水域、灘涂、農棚等現有資源,建造分布式光伏發電工程;另外,加強項目的示范引領作用,在重點用能單位、工業園區和公共機構重點開展分布式光伏發電工程項目.

上海土地資源寸土寸金,無法在空置的土地上建造光伏發電工程項目,只有通過挖掘物理空間途徑,利用廠房、樓宇等閑置資源,才能落實光伏發電工程項目場地.在屋頂建造光伏工程項目不僅可以通過光伏組件輸出清潔能源,還能在夏天增強屋頂的隔熱作用,減少樓宇空調的能耗,如同給屋頂增加了防熱層,節能效果顯著,較在屋頂增設綠化降溫更為合理和經濟.

上海地處長江入海口,又比鄰東海,水域和灘涂資源較為豐富,雖然建造光伏發電的前期安裝成本和日后的運維成本較屋頂的發電項目略高,但這是上海發展分布式光伏發電項目的得天獨厚的優勢;上海還可以在農業大棚的棚頂開展工程建設,成本雖高些,但可以做些嘗試和示范.

當前,上海開展太陽能光伏工程建造項目的主要業主單位,除了工廠企業、旅游飯店、大型商場之外,更應關注本市的重點用能單位、104家市級工業園區和公共機構.重點用能單位已經消耗了大量的化石能源,理應承擔更多低碳減排的社會責任,重點用能單位往往是重資產單位,有著建造太陽能光伏工程的豐富屋頂資源,并且許多是本市第一批碳交易試點單位,開展太陽能光伏工程項目,輸出了清潔能源,減少了碳排放數量.本市市級工業園區上海共有104家,分布在各個區縣,園區內工業企業集中,廠房資源豐富,建造光伏發電工程項目潛在的體量較大,對加快推進上海光伏發電項目的發展具有積極的作用.園區內企業的屋頂產權較為明晰,有利于工程項目的落實;市級工業園區設有管理機構,負責園區的日常管理工作.在項目的推進工作中,管理層能夠積極參與協調項目各方的利益,有利于順暢推進建設工作.

公共機構的管理業務范圍涉及機關、教育、文化、衛生、體育等領域,辦公用房、教學大樓、體育場所等都是開展光伏發電工程項目的優質資源,不僅屋頂的產權界定明晰,而且這些樓宇的用電高峰與太陽能光伏輸出的清潔能源同步,同時進行消納.在公共機構推廣實施光伏發電工程項目,除了有實實在在的收益之外,更有示范引領作用.

2 建全和完善組織考核機制

目前,開展光伏發電工程項目,上海已有一套完整組織推進工作機制,市政府有關部門將國家下達的指標,根據每個區縣的不同情況,分解下達各個區縣,具體由區縣有關政府部門組織落實.

為了使下達的指標更有針對性、更加科學化,區縣有關部門可組織第三方機構對區城內的基本情況,進行調研.有多少場地資源可以利用,包括屋頂、車棚、水域等.這樣,才能對建造工程項目的總體利用面積、工程裝機容量、總投資費用、發電數量做到心中有數,才能按計劃分步實施.

除此之外,應有配套的考核機制,量化清潔能源使用占比.重點用能單位在有條件的廠房、車棚基建設施上建造光伏發電項目,清潔能源應占一定的比例,清潔能源的減排量可以在每年的碳清算中進行折扣.同樣,工業園區清潔能源也應占一定比例,結合綠色園區的評比,綠色能源的使用應是園區考評的一項重要指標.公共機構在全社會推動節能減排方面具有示范引領作用,更應提高使用清潔能源的比例.

3 積極發揮市場經濟配置資源的優勢

通過市場經濟配置資源的優勢,協調項目參與方的利益.在工程項目開展中,往往有業主單位、項目承包方共同參與,組成項目共同體.業主單位出租場地資源,承包方完成勘測、設計、施工、安裝、調試、運營、維護等項工作,在利益分享過程中,采取電價折扣使用形式、合同能源管理等方式,解決雙方的租賃關系.

充分發揮上海碳交易市場配置資源的優勢,是加快推進上海光伏發電發展的重要手段.不論是業主單位自己投資工程項目,還是項目承包方出資建造發電項目,所產出的清潔能源所達到的減排量,應參與碳交易市場的交易,這樣,一方面可以推進碳交易市場的發展,另一方面,賣出碳減排指標,可獲得一定的經濟收益,補貼投資成本.

在項目的實施單位中,有的單位是節能服務公司,這些企業往往是輕資產機構,項目貸款的抵押物少,往往遇到融資難的瓶頸,影響了工程的實施,為此,可通過市場經濟的靈活機制,采用未來收益權抵押和融資租賃等形式,以解決融資難問題.