社區教育實驗項目的實踐與思考——基于上海市浦東新區的調研分析

崔曉光

(上海市浦東新區社區學院，上海200127)

為了落實國務院轉批的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的“開展社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”的要求，教育部在2000年發布了《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》(教職成司〔2000 〕14 號)，“決定在部分大城市的區(縣)和部分中小城市進行社區教育實驗工作”。2001年，浦東新區被確立為全國首批社區教育實驗區，2005年，浦東新區提出以“項目”的形式探索解決社區教育實驗過程中遇到的問題，即實驗項目。由此，實驗項目作為一種開展社區教育工作的載體，極大地調動了全區各個街鎮開展社區教育工作的積極性，并且這一形式逐漸被全市乃至全國認可，實驗項目工作在更大范圍內開展。多年來通過實驗探索，解決了社區教育工作實踐中的問題，豐富了社區教育的內涵，極大地促進了社區教育工作的發展。社區教育實驗項目工作越來越成為一種科學、有效的工作方式，促進了社區教育工作的發展。

一、浦東新區開展社區教育實驗項目工作的成效

在社區教育工作開展之初，面對這一新鮮事物，沒有現成經驗可以借鑒。實驗項目的提出，從解決問題的角度出發，明確目標、內容、方法、步驟和時間節點、預期成效等內容，在實踐中探索，在探索中提升。浦東新區從2005年開展社區教育實驗項目工作至今，共開展了328 個實驗項目，其中獲得全國社區教育示范項目6 個，上海社區教育示范和優秀項目38 個。實驗項目開展的過程就是探索社區教育工作的過程，多年的實踐證明，通過實驗項目的探索，浦東新區社區教育工作取得了突破性的進展和成績，社區教育實驗項目對浦東新區社區教育工作的發展有著重要的作用和意義。

1．促進了社區教育內涵的發展和完善

在我國，社區教育發展時間并不長，其內涵是隨著實踐工作的開展而逐步完善和豐富。實驗項目作為探索社區教育工作的先行，拓展了社區教育的人群，如《青少年校外教育的實踐和探索的實驗》、《提高離土農民技能培訓有效性的實驗》;豐富了社區教育的課程建設，如《社區教育課程與教材開發建設的實驗》;明確了社區教育的功能，如《區縣社區學院功能建設的實驗》、《成人學校發揮社區教育功能的實驗》;探索了社區教育的信息化發展，如《即時通訊工具在社區教育中運用的實驗》、《社區教育網絡學習資源建設的實驗》;整合了一批社區資源，如《發揮不同形態社區優勢，共建共享社區教育資源的實驗》;構建了一批學習型組織，如《創建學習型團隊的實驗》等等。實踐證明，多年的實驗項目探索和積累，對于促進社區教育工作全面發展、明確社區教育在學習型社會建設中的定位都發揮了重要作用。

2．培育了街鎮社區教育工作的特色和品牌

特色和活力是發展的重要因素，也是社區教育工作深化發展的關鍵，多年來實驗項目開展帶動了基層社區教育工作開展的活力，挖掘了社區教育工作的特色和品牌。如東明路街道的粽子球運動，陸家嘴街道的洋太太學中文活動以及濰坊街道的科普教育活動等都是從實驗項目這個平臺開始探索，逐步形成本街鎮社區教育工作的亮點。實踐證明，活力和特色是社區教育本身最重要的特質之一，基層單位利用實驗項目這個載體進行探索，挖掘了本單位社區教育工作的亮點所在，這對于本單位社區教育工作的深化開展有著重要的意義。

3．建立了開展社區教育工作的一系列制度

制度建設是持續健康開展社區教育工作的保證。浦東新區多年開展實驗項目工作，已經在管理層面形成了一整套的規章制度，為實驗項目順利開展做好了制度保障，如實驗項目的簽約制度、定點聯系制度等等。此外，通過實驗項目的探索，也建立了一系列制度，促進區域社區教育工作的發展，如《浦東新區社區學院指導服務社區教育工作條例》，《街鎮社區教育管理體制和運行機制建設的實驗》等等。每個實驗工作的開展都確立了配套的規章制度，為今后這項工作常規化開展做好了保障工作，多年來，實驗項目工作的開展，建立了一系列的制度，為浦東新區社區教育工作順利開展提供了制度化的保障。

二、浦東新區開展社區教育實驗項目工作的現狀分析

隨著實驗項目工作的深入發展，我們也遇到一些問題和困難，筆者根據近年來浦東新區社區教育實驗項目工作現狀進行了梳理和分析，以期對實驗項目工作發展提供借鑒和幫助。

1．申報單位呈現不均衡性

2009年以前，每年申報實驗項目的街鎮數量比例平均達到95%以上，有些年份可以達到100%。此時作為實驗項目剛被提出的探索階段，各基層單位參與積極性比較高。2009年以后情況發生了變化，首先是2009、2011、2013年度參與實驗項目的街鎮數有所下降，分別是31 個、34 個、27 個;其次，在參與街鎮數下降的同時，出現了一個新的申報群體，即居村委學習站點，數據顯示，2009、2011、2013年度申報實驗項目的居村委學習站點數量分別是7、12、12。

可見，浦東新區各街鎮申報實驗項目工作情況基本比較平穩，大部分單位都能做到積極參與，有些單位還帶動了一批居村委學習站點也在積極開展實驗項目，據分析居村委學習站點2013年度申報的項目數占項目總數27%。這說明浦東新區實驗項目工作已經在社區教育三級網絡中全面鋪開，正在區域性整體推進和發展。

不過也應該注意，隨著實驗項目的開展，申報實驗項目的街鎮數量有所減少，個別街鎮不再申報實驗項目。經過調查了解，由于實驗項目比較專業，有些單位因為實驗項目人員的調動而影響了整個單位的申報，還有些單位認為實驗項目對工作的促進有限，所以沒有開展。

2．申報內容存在重復性

浦東新區社區教育實驗項目經過多年實踐，實驗內容基本集中在資源建設、信息化、課程教學、服務人群、教材開發、特色挖掘、功能定位以及學習型組織建設等幾個方面。研究近年來的實驗項目發現，有些實驗項目申報的內容在之前已經有街鎮實驗過，實驗內容出現了重復性。如很多街鎮社區學校根據自身發展需要，均開展了社區學校規范化建設的實驗，但是卻沒彼此參考借鑒，有些實驗內容還重復實驗，造成了資源的浪費。

因為每個實驗單位的情況不同，出現類似的實驗內容是不可避免的。但是在相似的實驗內容之間，各實驗單位應該彼此學習借鑒，交流研討，把對方曾經實驗過的內容以及經驗作為自己實驗項目的一個重要的參考內容，在此基礎上，取人所長，創新發展，這才是實驗的意義。而目前階段出現的實驗內容重復的問題，還是由于開展實驗項目的認識不夠，忽略了實驗前期的資料分析，以及實驗人員視野的局限等。

3．實驗報告缺乏分析性

浦東新區社區教育實驗項目開展多年，有些街鎮已經把實驗項目工作作為一項年度常規工作按部就班的開展。但是從歷年的實驗報告來看，實驗項目與具體工作同步，按照實驗的時間節點來完成，也包括了目標、具體做法、成效等必要的內容，但是卻忽略了一塊很重要的內容。實驗項目不僅僅是為了完成工作，更應該在項目報告中體現出對實驗項目本身的深層次的分析內容，即在實驗過程中是如何分析、思考，得出實驗結論，以及為什么這種實驗方法可行，而其他方法不可行等等。

可見，隨著實驗項目的深入發展，對實驗項目的要求也越來越高，具有深度的分析性的實驗報告才能對工作實踐有著指導作用。實驗項目應該從前期準備、中期操作到后期各個階段都應該有具體的分析，這也是實驗項目區別于社區教育常規工作，體現實驗深度之處。

4．實驗成果有待延續推廣

在實驗項目后階段要面對兩個問題，即實驗項目的延續性和推廣性。首先，實驗項目作為探索工作開展的有利載體，針對某一內容，可以層層推進，逐步開展實驗，即一輪實驗結束后，可以深入挖掘，繼續下一輪的實驗探索，這就是實驗項目的延續。不過目前浦東新區社區教育實驗項目的延續開展情況并不普遍，值得一提的是，洋涇街道社區學校連續三年開展“洋涇學習港”的實驗，目前已經成為該街道社區教育特色與品牌。其次，通過實驗項目的開展推廣示范實驗成果，這也是社區教育實驗項目的推廣性。目前區級層面的做法集中召開實驗項目推進會、實驗項目總結表彰、優秀實驗項目報告匯編成集，以及通過《浦東社區教育》以及“浦東社區教育網”等媒體對實驗項目成果宣傳推廣。可是，隨著社區教育實驗項目逐年開展，項目的數量越來越多，對于如何能夠在全區范圍有效推廣實驗成果，使得實驗項目成效在更大范圍內輻射，這是今后社區教育工作應該思考的重要問題。

三、對浦東新區社區教育實驗項目工作的建議

根據對實驗項目工作開展的現狀分析，結合目前浦東新區社區教育工作實際，提出以下四條建議:

1．納入考核，增加經費，全面開展

實驗項目工作參與不均衡，很大一部分原因在于街鎮本身對這項工作的重視程度不夠。因此，建議把參與實驗項目工作納入街鎮社區教育工作年度考核指標，對于表現突出獲得獎項的實驗項目還要考慮給予一定的考核權重。此外，為了推進實驗項目工作的實施力度，建議整體增加實驗項目經費，并在實施過程中給予扶植和指導，從各方面促進街鎮開展社區教育實驗項目工作的積極性，為全面鋪開實驗項目工作打下良好的基礎。

2．加強審批，適當指導，提高效率

實驗項目內容重復，與申報單位對相關實驗項目認識不夠有關。建議區級層面強化實驗項目申報審批環節，對于出現重復或類似的實驗內容，要對申報單位給予適當指導，實驗項目內容應該吸取別人的經驗，突出自身的特色，若實驗內容沒有新意，僅僅是重復其他實驗，那么沒有反復實驗的意義，避免資源浪費，提升整體實驗項目工作的效率。

3．過程指導，聚焦分析，提升能力

實驗項目缺乏分析性，這是實驗人員對實驗項目工作的認識和實踐能力還不夠。實驗人員水平和能力的提升對于提升實驗項目的質量有著重要的作用，因此，建議對實驗人員

進行專題性、系統性指導，明確“分析”對于實驗項目的重要性和必要性，如何聚焦問題，強化分析，以及進行分析的手段方法等內容，整體性提升浦東新區社區教育工作者的實驗能力和水平。

4．強化認識，加強宣傳，逐步推進

實驗項目開展缺乏延續性和推廣性，這與實驗項目單位對于自身工作的認識程度有關，這種能力的培養和建立需要時間。因此增強實驗項目延續性和推廣性，需要實驗項目單位有長期的工作計劃，有分步實施的工作能力，有較高的實驗分析能力和操作水平，這樣才能通過實驗項目工作有計劃、有步驟的促進社區教育工作發展。

對于區級層面而言，促進實驗項目的延續和推廣工作，就要重視實驗項目后階段。建議首先做好社區教育專職教師定期培訓工作，全面提升社區教育從業者的能力和水平。其次，從促進區域社區教育發展角度，認真思考，做好溝通，對具體的實驗項目延續和推廣問題給予指導。最后，利用各種媒體和會議等形式，做好宣傳和推廣工作，既可以是整體推廣也可以細節推廣，應注意推廣的力度和深度，保證推廣實效，使優秀的實驗項目成果可以真正輻射，發揮作用。

［1］季國強．社區教育實驗與實驗項目研究［M］．上海:上海高教電子音像出版社，2009．

［2］樓一峰．社區教育實驗與實驗項目管理［M］．上海:上海高教電子音像出版社，2008．