發達國家職業農民教育發展譜系與橫向比較

田貴平 ，潘寄青，2

(1．天津理工大學 天津300384;2．山東財經大學 濟南250014)

以歐美為代表的發達國家，利用近一個世紀或更長的時間，建立了相對成熟的職業農民教育體系，其中，美國和法國分別作為世界上第一、第二大糧食出口國，已經建立了精干的職業農民隊伍;日本和韓國作為東亞國家，同中國的國情有諸多相似之處，其成功經驗值得借鑒。

一、美國的職業農民教育

1．以法推動農民教育工作

1857年美國佛蒙特州參議員莫雷爾向國會提交關于在各州撥地建立“農業機械學院”的法案，1862年，總統亞伯拉罕·林肯簽署了《莫雷爾法案》，法案規定，根據每個州的議員人數，按照每個議員三萬英畝的標準向各州劃撥土地，各州通過土地所得在五年內至少建立一所設有農業和機械工業的農學院或者大學，即“贈地學院”。1887年，國會通過《哈奇法案》，即聯邦政府每年向各州撥1.5萬美元，幫助各州在贈地學院建立農業試驗站。1890年，國會通過了第二個《莫雷爾法案》，不僅使聯邦政府向各州的撥款制度化，還要求為黑人創辦贈地學院。1914年，國會通過了《史密斯·利費法》，規定聯邦農業部同贈地大學合作，在每州建立農業推廣機構。1917年，國會通過《史密斯·休斯法》，使校外青年、成年人有了接受正式的職業教育的機會。1935年，《班克里德—瓊斯法》，要求增加對贈地學院的撥款，加強農業推廣工作，贈地學院使美國人力資源成為人力資本，促進了美國工農業的發展。［1］1962年的《人力開發和培訓法》、1964年的《經濟機會法》規定開設職業培訓班。1963年，國會通過了《職業教育法》，規定不少于三分之一的職業教育必須用來中等職業及以上的教育與設備。可見，美國農業教育體系幾乎用了一個世紀才得以構建和完善，并且各種法案的實施，保證了農民教育的政策的順利進行。

2．龐大的經費投資

美國在1915年的農業科研科推廣投資僅不足0.141 億美元，后來不斷增加，1970年增加至8.255億美元，投資增長了近60 倍。

3．農科教緊密結合一體化

美國通過《莫雷爾法案》《哈奇法案》和第二個《莫雷爾法案》，分別建立了贈地學院、試驗站和推廣站，我們發現，一般這三個機構都設在學校內部，實現了三站合一，保障了教學、科研和推廣同步一體。科研和推廣的對接，提高了科技成果轉化率，減少了重復科研的浪費，同時更好地發現問題、解決問題;科研和教學的無縫銜接，使農民教育更有效率和意義。

二、法國的職業農民教育

法國是世界上第二大農產品出口國，農業人口只占總人口的1%，其高效農業受惠于成熟、嚴格的農民教育、培訓體系。

1．教育培訓與證書制度緊密結合

法國政府規定，只有受過專門的農民教育培訓，考核合格取得證書者，才具備從事農業的權利，才能夠享受農業補貼和貸款優惠。法國設立了嚴格的證書制度，其中職業資格證書占主要部分。它包括:農業職業教育證書、農業專業證書、農業技術員證書和高級技術員證書。取得農業職業教育證書者需要具有3 －5年的農業實踐經驗，進行至少200 個小時的農業職業培訓，取得證書后，才能獲得國家補助;取得農業專業證書，必須經過680 －920小時的某一專業培訓;農業技術員證書必須經過兩年的培訓;技術員只有經過2 －3年的培訓，達到農業專科水平，方可獲得高級技術員證書。考試由專門的考試委員會專門負責，要求嚴格，考試委員會由農場主、農業工人和教師三方組成;取得職業資格證書的農民，在申請農場、低息貸款、政府補貼、稅收減免、技術援助和子女上學上都享有優惠政策。

2．政府較強的農民教育激勵措施

法國政府對參加培訓的農民，給予極大的、多樣的支持。在培訓期間，政府或農業協會發補助費、食宿費、差旅費;對年齡在21 －35 歲的青年農民接受6 個月以上培訓者，政府無償提供10 －20 萬法郎，偏遠山區提供15 －25 萬法郎和65 －70 萬的低息貸款;同時，農民自己創立了“替代服務站”，當農民因培訓不能參加生產時，由“替代服務站”幫助他們從事農業活動;農民每賣出一定數量的糧食，都會給予補貼。

3．靈活多樣的培訓模式

從農民教育體系上看，法國農民教育包括中等農業職業技術教育、高等農業教育和農民職業培訓。其中，高等農業教育包括高等技術教育、工程師教育和研究生教育。培訓具有長短期之分，短期20 －120 小時，主要在農忙時節;長期120 －2000 小時，主要在冬閑時分;有全脫產、半脫產、不脫產三種方式。既有對農村無業青年的基礎培訓、改變經營方向的改業培訓，又有專門傳授技能的專門培訓和取得較高學歷證書的晉升技術職稱培訓。

三、韓國的職業農民教育

1．較為完備的農民教育體系

韓國農民教育的實施系統主要包括三部分:教育系統、農林部門、農協系統。［2］首先，在教育系統中，有農業中等教育和農業高等教育;農業中等教育，包括農業職業初中和農業職業高中;農業高等教育包括農業高等職業學校的教育和綜合大學中下設的農學院;還有農學院開展的高等農業研究生教育。其次，在農林系統中，大致包括三類:國力農業專門大學的教育、農漁民后繼者的教育和4H 教育。國立農業專門大學由韓國農業振興廳領導，1997年成立，它以培養高素質的專業農戶為目標，以“學習－實習－學習”三年制的培養模式進行，注重實踐教學;并且提供了優惠支持政策:學員免學費、免住宿費、免服兵役，在畢業后可以享受貸款優惠等。1980年的《農漁民后繼者育成基金法》和1990年的《農漁民后繼者特別措施法》，通過嚴格篩選對象，有針對性地培訓，使其成為合格的農漁民后繼者。4H 教育［3］，即通過教育，使農民具有健康的身體(Health)、有頭腦(Head)、健康心理(Heart)和較強的動手能力(Hand)。第三，是農協大學的教育與培訓，它包括農協大學、研修院和農業指導者研修院。農協大學為私立性質，培養對象是農協工作人員和農村經濟管理者，每周上課2 －4 天，學制4 －12 個月;中央研修院，主要培養新村運動指導員，推動新村運動發展;農業指導者研修院，培養對象為農民，以3 －5 天短期培訓為主，也有一年半制的半脫產班和兩年制的脫產班，學員繳納10%的學費。

2．重視精神教育，調動農民的積極性

新村教育被認為是韓國新村運動的核心，而發動農民、鼓舞農民、重視新村精神，則是韓國區別于其他國家的最顯著特點。新村教育，強調勤勉、自強、協同精神，會對創業成功的農民大力宣傳，樹立典型，鼓舞士氣，激勵農民們自立自強，創造財富。中央研修院通過集體住宿、集體討論、生活教育等三個環節進行教育，無論從生活作息、教育內容，甚至著裝上都體現著新村精神，同時進行市民、民主意識改造。

四、日本的職業農民教育

1．多元教育體系

日本農民培訓機構包括營農學校、農民研修所、農業改良普及中心和農協。1948年，日本國會通過的《農業改良助長法》規定，日本實施協同農業普及事業，中央和地方合作對農戶予以指導。普及職員分為專業技術員和改良普及員。專業技術員負責調查農業專門問題，與各個機構保持聯系，指導改良普及員工作。改良普及員直接與農家接觸。此外，日本自1776年實施“農業士”制度。［4］年齡在35 歲以下大的、有經驗的農民，在農民研修所完成教育后，被授予“青年農業士”;年滿35 歲者，農業技術能力較強，在縣知事確認后，被授予“指導農業士”。日本農協在農民教育方面，也發揮了很大作用。它由基層農協、縣經濟聯合會和中央聯合會三級構成。農協教育遵循有用性和趣味性原則，使農民達到物質上和精神上的滿足。

2．留學制度富有特色

為使青年農民能夠開拓視野、廣博知識，日本自1963年起實行國內留學制度，1952年開始實施國外留學制度。國內留學制度，即把年齡未滿30 歲的農村青年分派到具有“農業指導士”稱號的家里或者農場，與先進農家同吃、同住、同勞動，在傳幫帶中，使其掌握技術和經驗，為期3 －6 個月。國外留學制度，即把務農青年作為進修生派往歐美等國的農家或團體、協會進行實習、學習。

3．組織性強

99%的日本農戶都參加了農協，農協中的全農農業技術中心負責全國的農業技術骨干培訓;農協在組織農業技術指導、普及農業科技知識方面發揮著重要作用。此外，農業青年俱樂部作為日本農村農業青年的群眾性組織，也促進了農民對農業技術知識的學習。其會員25 歲以下者、25 －30 歲之間者、30 歲以上者各占三分之一。俱樂部以時町村為活動單位，一方面以專題學習活動為中心;另一方面地區性特點明顯，活動形式、內容多樣。

五、四國職業農民教育比較

盡管國別不同、地域不同，但四個國家的職業農民教育業呈現出共性特征:

1．法律先行奠定政策基礎

美國用近一個世紀的時間，構建了完備的農民教育體系，每次有力的政策推動，都是在法律的基礎上進行。1960年法國頒布了《農業教育指導法案》，確立了法國農業教育體系。日本國會于1948年通過了《農業改良助長法》，還有《社會教育法》、《青年學級振興法》等，在農發體系中，專門針對農業的財政、金融等法律有30 多部。［5］韓國在1980年11月頒布了《農漁民后繼者育成基金法》，1990年4月制定了《農漁民發展特別措施法》。我國到目前為止，還沒有推出一部專門關于農民教育的法律。

2．靈活多樣且體系完整

美國的農業學校、農業推廣站和實驗站三位一體，完全融合;法國有中等農業職業技術教育、高等農業教育和農民職業培訓，長短期培訓靈活，學校不同，培養目標不同，分工各異，并且教育培訓同證書制度緊密結合;日本政府與農協相互配合，留學制度極富特色;韓國農業學校教育、農林部門的教育以及農協大學的教育各司其職，彼此補充。

3．頂層設計完善政府推動

四國的職業農民教育在國家法律的推定下實行，并且中央政府的領導作用不可或缺，自上而下的動力模式在各國均有體系，尤其在法國、韓國和日本尤為突出。職業農民教育過程中，政府采取了極大的激勵政策，幫助農民減輕負擔，鼓勵農民接受教育，考核合格的農民享有極大的優惠，無論是在人、財、物的物質支持上，還是在制度、環境、法律的軟性支撐上，政府的外力作用更為明顯。

［1］Kiyoshi O，A human capital approach to entrepreneurial capacity［J］．Economica，1996，63:273 －289．

［2］王嬌娜．韓國現代農業職業教育體系及對我國的啟示［J］．職教論壇，2013，(25)．

［3］陳華寧．國外農村人力資源開發模式及啟示［J］．世界經濟與貿易，2009，(3)．

［4］宋美麗．我國東部地區農村人力資源開發研究［D］．青島:中國海洋大學，2010．

［5］林克顯．新農村建設進程中福建農民教育研究［D］．福州:福建農林大學，2008，12．