我國(guó)免費(fèi)中職教育的現(xiàn)實(shí)困境和優(yōu)化策略——借鑒美國(guó)和德國(guó)經(jīng)驗(yàn)

李吉龍，高飛梁

(浙江工業(yè)大學(xué) 職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，杭州310023)

自上世紀(jì)以來，世界各國(guó)對(duì)免費(fèi)中職教育均進(jìn)行了積極有益的探索。2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出:“在部分職業(yè)院校中開展學(xué)生通過半工半讀實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接受職業(yè)教育試點(diǎn)。”從2012年秋季學(xué)期起，免費(fèi)中職教育范圍已擴(kuò)大到所有農(nóng)村、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、江蘇省、福建省、重慶市、貴州省等九省市其免學(xué)費(fèi)資金由財(cái)政補(bǔ)貼職校。［1］

時(shí)至今日，免費(fèi)中職教育已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)的大勢(shì)所趨，2015年秋季學(xué)期前，全國(guó)絕大多數(shù)省份將完成免費(fèi)中職教育的階段性目標(biāo)。與發(fā)達(dá)國(guó)家免費(fèi)中職教育悠久的歷史、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和迅猛的創(chuàng)新相比，我國(guó)的免費(fèi)中職教育仍然應(yīng)該在軟環(huán)境、硬設(shè)施等各個(gè)層面得到進(jìn)一步優(yōu)化，許多地區(qū)的免費(fèi)中職教育發(fā)展遇到阻力。

一、我國(guó)免費(fèi)中職教育的現(xiàn)實(shí)困境

1．免費(fèi)中職教育定位偏差，針對(duì)性不強(qiáng)

免費(fèi)中職教育政策對(duì)教育管理工作者有巨大的指導(dǎo)作用，但是學(xué)校管理者和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必進(jìn)行正確的解讀方能發(fā)揮政策的最大效用。［2］部分學(xué)校認(rèn)為免費(fèi)中職教育可以有效解決目前中等職業(yè)學(xué)校普遍處在招生困難的窘境，然而該政策的初衷是為中職教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展錦上添花，絕非是對(duì)瀕臨絕境的職校雪中送炭，更不是一顆救命稻草。

免費(fèi)并不代表劣質(zhì)。國(guó)家花巨資設(shè)立的中職生資助政策是職教長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的良藥，但并非挽救招生難的偏方。雖然有全免新政，不難想象在當(dāng)今社會(huì)，幾千元資助實(shí)難撼動(dòng)學(xué)生和家長(zhǎng)固有觀念，如果不提高教育質(zhì)量，把職業(yè)教育搞成了“廉價(jià)產(chǎn)品”“低劣產(chǎn)品”，那么免費(fèi)政策也不足以吸引他們來接受中等職業(yè)教育。［3］

2．免費(fèi)中職教育惠及廣泛，吸引力不足

推出免費(fèi)中職教育的政策在針對(duì)某些特定群體譬如說農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除了學(xué)費(fèi)，而其他徘徊在是否接受中職教育門檻周圍的學(xué)生誤認(rèn)為免費(fèi)中職教育惠及范圍過于廣泛，是“施舍冷飯”，“免費(fèi)的東西自然質(zhì)量不好”。許多地區(qū)配套措施確實(shí)難以落實(shí)到位，因而本應(yīng)接受職業(yè)教育的“非經(jīng)濟(jì)困難”學(xué)生，因此種種顧慮，放棄走職業(yè)教育的道路，寧愿就讀夜大、電大以獲取一紙成人教育文憑抑或是一張自考本科學(xué)歷。

3．免費(fèi)中職教育實(shí)力薄弱，凝聚力不夠

免費(fèi)的教育與廉價(jià)的教育并不等同。中職教育的投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通教育，尤其是中職教育必不可少的實(shí)訓(xùn)形式，因而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的中職學(xué)校寧可放棄項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)設(shè)備的投入方面存在專業(yè)差異、校際差異、區(qū)域差異，優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)中職和重點(diǎn)專業(yè)傾斜，“馬太效應(yīng)”趨于嚴(yán)重。當(dāng)今我國(guó)免費(fèi)中職政策僅僅是通過免費(fèi)政策吸引更多的學(xué)生接受中職教育，可是公眾期盼的不僅僅是接受“免費(fèi)中職教育”而更應(yīng)該是“優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)中職教育”，所以免費(fèi)中職教育的質(zhì)量工程是發(fā)展免費(fèi)中職教育的瓶頸問題。

二、美國(guó)免費(fèi)中職發(fā)展成就及對(duì)我國(guó)的啟示

1．工業(yè)革命前

工業(yè)革命之前，學(xué)徒制是職業(yè)教育主要形式。當(dāng)時(shí)社會(huì)手工業(yè)地位受到極大撼動(dòng)，專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)又很明顯，因此職教機(jī)構(gòu)強(qiáng)大功能凸顯出來。制造業(yè)培訓(xùn)，即手工工具使用方法指導(dǎo)，最初是出現(xiàn)在斯堪的納維亞半島，是為了響應(yīng)福祿貝爾和裴斯泰洛齊等教育學(xué)家的教育政策產(chǎn)生。這種培訓(xùn)從出現(xiàn)伊始便烙印了“免費(fèi)”的痕跡，這是其最大特點(diǎn)。

啟示:我國(guó)應(yīng)將免費(fèi)中職教育落到實(shí)處即基層各個(gè)部門。大到教育儀器、教育設(shè)備的引進(jìn)，小到對(duì)中職學(xué)生培訓(xùn)的每個(gè)細(xì)分，其“公益性”、“免費(fèi)性”、“實(shí)用性”的特點(diǎn)都應(yīng)該凸顯出來。譬如對(duì)于涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生，除了享受免費(fèi)入學(xué)的實(shí)惠之外，對(duì)于家庭特別困難的，還應(yīng)當(dāng)可以享受國(guó)家助學(xué)金制度。［4］

2．工業(yè)革命至二戰(zhàn)前

美國(guó)教育機(jī)構(gòu)在1880年后流行行業(yè)領(lǐng)域免費(fèi)職業(yè)教育。免費(fèi)培訓(xùn)的直接目的不是著眼于職業(yè)教育發(fā)展，但是各種免費(fèi)培訓(xùn)形式逐漸擴(kuò)展為工業(yè)社會(huì)免費(fèi)職業(yè)訓(xùn)練課程。諸如形成了簿記、速記課程以及在公立或私營(yíng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的其他早期形式的職業(yè)教育的課程，這樣的職業(yè)教育形式，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的形勢(shì)下，仍然保持免費(fèi)性。具體來看，在早期的民間貿(mào)易學(xué)校免費(fèi)職業(yè)教育的基本形式已經(jīng)成型。1862年的莫里爾法案可謂是美國(guó)職業(yè)教育的一個(gè)里程碑式的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這一年美洲大地上建立了土地贈(zèng)與學(xué)院，這是由聯(lián)邦政府為代表確保職業(yè)教育公益性的第一次努力，也是一次成功的嘗試。《史密斯－休斯法案》(1917年)，這部法案規(guī)定了聯(lián)邦資助的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)課程，這種國(guó)家牽頭為民眾提供公益性的課程進(jìn)一步促進(jìn)了美國(guó)免費(fèi)職業(yè)教育的進(jìn)一步完善發(fā)展。國(guó)家援助職業(yè)教育為免費(fèi)職業(yè)教育夯實(shí)基礎(chǔ)的舉措在喬治·迪恩法(1936年)得到了進(jìn)一步的完善，職業(yè)的教師教育和培訓(xùn)日臻完善。

啟示:簿記、速記等免費(fèi)課程極強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性對(duì)我們有著重要借鑒意義。接受免費(fèi)中職教育其課程一定要具有社會(huì)適應(yīng)性，有利于他們?nèi)蘸髷[脫貧困，獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這樣的職教課程才具有意義。中職教育免費(fèi)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的時(shí)代內(nèi)涵，實(shí)行中職教育免費(fèi)能積極營(yíng)造公平教育的社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)教育服務(wù)體系均等化提供重要途徑;［5］其次，要注重中職教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，一支優(yōu)秀的職教教師隊(duì)伍是提供優(yōu)質(zhì)免費(fèi)中職教育的基礎(chǔ)性工作;最后，免費(fèi)中職教育切忌“閉門造車”，務(wù)必要積極聽取社會(huì)各界的意見，尤其是與免費(fèi)職業(yè)教育最緊密相關(guān)各個(gè)行業(yè)部門的意見。

3．二戰(zhàn)期間

美國(guó)的軍事力量在第二次世界大戰(zhàn)期間為了生存和適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)的需要，社區(qū)學(xué)院紛紛與軍隊(duì)簽訂合約，開設(shè)短期訓(xùn)練課程，作為專業(yè)培訓(xùn)，大量軍人也進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)職業(yè)課程。1944年頒布的法案首次允許參與二戰(zhàn)的士兵包括現(xiàn)役或者退役的士兵利用政府發(fā)放的生活費(fèi)和保障費(fèi)用進(jìn)行延長(zhǎng)職業(yè)培訓(xùn)的行為，隨后依據(jù)職業(yè)教育票據(jù)向士兵全額報(bào)銷各項(xiàng)資金支出，這就是美國(guó)戰(zhàn)后的免費(fèi)職業(yè)技術(shù)教育開創(chuàng)的一種“新形式”。［6］日后，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)的退伍軍人受惠頗豐，對(duì)軍人而言，免費(fèi)職業(yè)教育不僅使自己得到相關(guān)職業(yè)訓(xùn)練，在退伍后短時(shí)間融入社會(huì);對(duì)國(guó)家而言，維持了社會(huì)的穩(wěn)定，迅速實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)爭(zhēng)到和平社會(huì)平穩(wěn)過渡。

啟示:如果中職學(xué)校沒有社會(huì)生存的技能，不能盡快融入社會(huì)，潛在的影響社會(huì)穩(wěn)定的因子便會(huì)大大增加。所以為免費(fèi)中職生提供相關(guān)職業(yè)訓(xùn)練促進(jìn)畢業(yè)后短時(shí)間內(nèi)融入社會(huì)顯得格外關(guān)鍵。

4．二戰(zhàn)后直至今日

美國(guó)政府對(duì)于弱勢(shì)的理解不僅僅停留在身體不便抑或是殘疾，同時(shí)還針對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)制定了一系列相應(yīng)的法規(guī)和政策，以確保他們能夠順利進(jìn)行充分的免費(fèi)職業(yè)技術(shù)教育。聯(lián)邦政府強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)地位、社會(huì)公平原則和公開透明的政策。為了確保政策的公開透明，制度設(shè)計(jì)者們?cè)O(shè)計(jì)了資金分配公式。公式中包含人口、低收入人群等。［7］近年來，美國(guó)企業(yè)和勞工團(tuán)體都建立了新的職業(yè)和文化中心，這些中心為企業(yè)員工提供著各項(xiàng)免費(fèi)職業(yè)教育培訓(xùn)，免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)發(fā)生各種變化，不再停留在一種保證基本生存技能或技術(shù)的培訓(xùn)，被視為員工的一種“精神福利”。著眼于企業(yè)員工文化水準(zhǔn)以及學(xué)習(xí)一門使得自己身心愉悅的技藝。

啟示:現(xiàn)階段我國(guó)的免費(fèi)中職教育主要針對(duì)農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，未來不僅僅是這個(gè)范圍，免費(fèi)中職教育的惠及面應(yīng)該拓展到各個(gè)層面的弱勢(shì)群體;法治時(shí)代要求免費(fèi)中職教育要制定法律法規(guī)確保免費(fèi)中職教育健康發(fā)展。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一旦出現(xiàn)挪用經(jīng)費(fèi)等行為，務(wù)必及時(shí)跟進(jìn)，絕不姑息;最后，將免費(fèi)中職教育作為一種“精神福利”惠及更大范圍，讓更多的中職學(xué)生陶冶性情、砥礪德行、受用終身。

三、德國(guó)免費(fèi)中職發(fā)展成就及對(duì)我國(guó)的啟示

1．二戰(zhàn)后至上世紀(jì)八十年代

德國(guó)發(fā)展職業(yè)教育歷史更加悠久，尤其是在1945年二戰(zhàn)之后，經(jīng)濟(jì)凋敝，百廢待興。“雙元制”成為德國(guó)二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)騰飛的重要舉措，中職學(xué)生可以免費(fèi)就讀職業(yè)學(xué)校。經(jīng)費(fèi)來源主要由聯(lián)邦、州和企業(yè)分別承擔(dān)，受制于國(guó)家層面一系列法律法規(guī)，以職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)為母基，著眼以就業(yè)為核心任務(wù)的“雙元制”職教體系，成為德國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的通用機(jī)制。德國(guó)分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)模式和我國(guó)單純提供免費(fèi)職業(yè)教育完全不同。此種經(jīng)費(fèi)共擔(dān)的免費(fèi)職教體系使德國(guó)接受免費(fèi)“雙元制”職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)與普通高等教育學(xué)生比例基本控制在7∶3。德國(guó)人對(duì)“職業(yè)資格證書”和“文憑學(xué)歷”一視同仁，絕大多數(shù)技術(shù)人才培養(yǎng)靠免費(fèi)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)，德國(guó)工業(yè)舉世矚目，生產(chǎn)精湛技藝和高超質(zhì)量的產(chǎn)品得益于這種免費(fèi)職業(yè)教育體系。［8］

啟示:提供免費(fèi)中職教育不應(yīng)單純是國(guó)家責(zé)任，應(yīng)當(dāng)發(fā)掘免費(fèi)中職教育分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)新模式，探索國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)資助三方承擔(dān)免費(fèi)中職模式，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，將更多經(jīng)費(fèi)投入中職教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上。

2．上八十年代以來至本世紀(jì)初

二十世紀(jì)八十年代之后，德國(guó)學(xué)生職業(yè)教育繼續(xù)保持經(jīng)費(fèi)來源由聯(lián)邦政府、州政府和企業(yè)三方分別承擔(dān)，減小了每方經(jīng)濟(jì)壓力。學(xué)生學(xué)習(xí)期間不僅實(shí)行全免費(fèi)，而且還能得到每個(gè)月大概600 歐元左右的工作報(bào)酬。學(xué)生可以通過國(guó)家層面的“職業(yè)介紹中心”進(jìn)入適合自身發(fā)展的企業(yè)，并按照相關(guān)法律法規(guī)，與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，獲得一個(gè)“培訓(xùn)職位”，重新回到職業(yè)學(xué)校進(jìn)行“二次培養(yǎng)”以取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣的職業(yè)教育形式，不僅僅是免費(fèi)的職業(yè)教育，而且學(xué)生通過獲取一定的報(bào)酬，解決了一大部分來源于生活成本的壓力。［9］

啟示:對(duì)農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，單純免除中職教育階段學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，家庭負(fù)擔(dān)繼續(xù)加重極易導(dǎo)致此群體學(xué)生輟學(xué)或流失，應(yīng)該鼓勵(lì)參與免費(fèi)中職教育學(xué)生獲取一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，做維持家計(jì)之用，保證基本生活，使其專心投身技術(shù)工作。

3．本世紀(jì)初至今

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，德國(guó)又針對(duì)國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下的新情況推出了第三種培訓(xùn)形式，即跨企業(yè)培訓(xùn)。學(xué)生既要參與企業(yè)培訓(xùn)同時(shí)接受學(xué)校教育，同時(shí)每年固定一段時(shí)間，到“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”接受集中培訓(xùn)，這是對(duì)學(xué)生參與企業(yè)培訓(xùn)的擴(kuò)展與延伸。而這種跨企業(yè)培訓(xùn)的教育經(jīng)費(fèi)是由聯(lián)邦政府、州政府、培訓(xùn)中心和企業(yè)四方承擔(dān)，使得免費(fèi)中職教育產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)共擔(dān)范圍擴(kuò)展，得到長(zhǎng)足發(fā)展。

對(duì)于國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們務(wù)必堅(jiān)持:取其精華、去其糟粕、推陳出新、革故鼎新的正確態(tài)度，發(fā)展免費(fèi)中職教育要堅(jiān)持我國(guó)的實(shí)際情況同時(shí)結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，這樣才能進(jìn)一步增加了免費(fèi)職業(yè)教育的可靠性和普及型，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

［1］［2］吳志宏，馮大鳴．新編教育管理學(xué)(第二版)［M］．上海:華東師范大學(xué)出版社，2012:110．

［3］杜宇．莫把中職免費(fèi)當(dāng)挽救招生難的救命稻草［N］．安徽青年報(bào)，2013 －02．

［4］唐子慧．中職教育的免費(fèi)時(shí)代［J］．教育旬刊，2011，(3):42．

［5］胡茂波，朱麗紅．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野下中職教育免費(fèi)的法理依據(jù)［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2011，(1):15 －17．

［6］石偉平，翟海魂．發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育歷史演進(jìn)［M］．上海:上海教育出版社，2008:155 －156．

［7］免費(fèi)中職教育的國(guó)際比較研究［J］．職教論壇，2007，(8):44．

［8］李勃．中等教育應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展道路［J/OL］．http://news．sohu．com/20070330/n249089624．shtml．

［9］鄭江．德國(guó)學(xué)生免費(fèi)讀職校［J/OL］．http://news．qq．com/a/20070326/001407．html．