體育在促進(jìn)世界和平與發(fā)展過(guò)程中的作用①

許曉峰 蔣涌才 吳新宇

(1.河北聯(lián)合大學(xué)體育部 河北唐山 063009; 2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)軍體部 江西南昌 330045)

聯(lián)合國(guó)教科文組織成立于1946年,目前擁有195個(gè)會(huì)員國(guó)和8個(gè)準(zhǔn)會(huì)員國(guó),是聯(lián)合國(guó)在國(guó)際教育、科學(xué)和文化領(lǐng)域成員最多的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),在世界上有著廣泛的影響。近年來(lái),中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)教科文組織活動(dòng),為中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中進(jìn)一步增強(qiáng)代表性和話(huà)語(yǔ)權(quán)、發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用、樹(shù)立良好國(guó)際形象、學(xué)習(xí)它國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)、維護(hù)國(guó)家利益發(fā)揮了積極作用。郝平表示“中國(guó)代表獲選教科文組織大會(huì)主席是該組織的廣大會(huì)員對(duì)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用,為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任的充分肯定”。雖然聯(lián)合國(guó)教科文組織高管層采用輪值制度,但是作為本屆聯(lián)合國(guó)教科文組織的唯一候選人郝平,受到了亞洲國(guó)家的普遍支持。值得提出的是,這一榮譽(yù)的獲得是在敏感的國(guó)際政治環(huán)境中產(chǎn)生的,美國(guó)政府于2011年10月31日宣布,作為對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織投票接納巴勒斯坦為正式成員國(guó)的回應(yīng),美國(guó)中止向該組織繳納原定在11月支付的6000萬(wàn)美元的會(huì)費(fèi)。毫不客氣的說(shuō),美國(guó)全面撤出聯(lián)合國(guó)教科文組織事出有因,而其刻意甩開(kāi)的“爛攤子”是需要中國(guó)必須面對(duì)的棘手問(wèn)題。

1 體育在促進(jìn)世界和平與發(fā)展過(guò)程中的作用

聯(lián)合國(guó)實(shí)施全民體育政策和項(xiàng)目過(guò)程中遇到的具體障礙體現(xiàn)在方方面面。物質(zhì)資源的匱乏,有時(shí)候利益相關(guān)人之間會(huì)爭(zhēng)奪有限的資金;沒(méi)有足夠的監(jiān)控和評(píng)估來(lái)測(cè)算這些體育項(xiàng)目的效率;缺乏對(duì)鼓勵(lì)更多參與體育能帶來(lái)的益處的認(rèn)識(shí);參與體育的成本日益增加,對(duì)天才運(yùn)動(dòng)員的過(guò)分關(guān)注;體育項(xiàng)目中的地域不平衡現(xiàn)象;以及在學(xué)校領(lǐng)域,老師和校長(zhǎng)沒(méi)有能力開(kāi)設(shè)有效的體育教育課程,缺乏運(yùn)動(dòng)和體育教育的基礎(chǔ)設(shè)施。為此,聯(lián)合國(guó)教科文組織于2005年11月在瑞士召開(kāi)的第二屆瑪格林根(Magglingen)體育與發(fā)展會(huì)議呼吁各方利益相關(guān)者通過(guò)采取以下措施來(lái)促進(jìn)體育和發(fā)展事業(yè),并達(dá)成了瑪格林根2005年行動(dòng)綱領(lǐng)框架,為改善體育在全球化進(jìn)程中的政策工具實(shí)施效果進(jìn)行了努力,這些政策調(diào)整與創(chuàng)新體現(xiàn)在若干方面:(1)體育組織方面。將可持續(xù)的發(fā)展原則融入到自己的政策、計(jì)劃和項(xiàng)目中,并加以實(shí)施。(2)運(yùn)動(dòng)員方面。樹(shù)立模范形象,積極利用自己的影響力和經(jīng)驗(yàn)來(lái)倡導(dǎo)發(fā)展與和平。(3)多邊組織和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)方面。在政策戰(zhàn)略對(duì)話(huà)和國(guó)際政策對(duì)話(huà)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,提高國(guó)際關(guān)系行為體的意識(shí);鞏固關(guān)系網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)協(xié)作;注重項(xiàng)目和計(jì)劃的實(shí)施和評(píng)估。(4)雙邊發(fā)展機(jī)構(gòu)方面。將體育納入發(fā)展合作政策和項(xiàng)目;實(shí)施項(xiàng)目和計(jì)劃,并進(jìn)行評(píng)估工作。(5)政府各部門(mén)方面。促進(jìn)全民體育這一理想;制定包容性且連貫性的體育政策;使所有利益相關(guān)者參與他們的協(xié)調(diào)和執(zhí)行工作;加強(qiáng)學(xué)校和教育系統(tǒng)組織的運(yùn)動(dòng)和體育教育活動(dòng),并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)投資;將運(yùn)動(dòng)、體育活動(dòng)和玩耍融入公共健康政策及其它相關(guān)政策領(lǐng)域。(6)武裝力量方面。利用體育促進(jìn)友誼的作用,構(gòu)建和平和安定的世界軍事環(huán)境。(7)非政府組織方面。了解那些有通過(guò)體育促進(jìn)發(fā)展與和平潛力的項(xiàng)目;經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的傳遞;調(diào)動(dòng)民間社會(huì)其他力量的參與。(8)私有部門(mén)和體育行業(yè)方面。積極參與處理商業(yè)運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈中產(chǎn)生的社會(huì)影響和環(huán)境影響;支持和投資基于體育的發(fā)展項(xiàng)目。(9)研究機(jī)構(gòu)方面。制定合作研究計(jì)劃,包括資料匯總、分析和經(jīng)驗(yàn)的驗(yàn)證;提出監(jiān)控和評(píng)估的方式方法。(10)媒體方面。采用編輯策略,保證有關(guān)體育的社會(huì)面和政治面的報(bào)道;注重記者的培訓(xùn)工作;提高對(duì)體育促進(jìn)發(fā)展與和平的可能性的認(rèn)識(shí)。所有利益相關(guān)者都要參加討論行動(dòng)的計(jì)劃、目標(biāo)和框架的對(duì)話(huà);參與和投資對(duì)體育和發(fā)展的國(guó)際合作的鞏固和擴(kuò)展工作。

2 反思體育在世界和平與發(fā)展進(jìn)程中扮演的政策工具作用

通過(guò)2005年體育促進(jìn)發(fā)展與和平國(guó)際年活動(dòng),聯(lián)合國(guó)證明了體育能夠幫助政府和相關(guān)團(tuán)體利用體育的益處,并能夠協(xié)調(diào)控制這些益處。體育運(yùn)動(dòng)和體育教育在保證進(jìn)行含有強(qiáng)制體育教育的素質(zhì)教育中的作用已經(jīng)得到了認(rèn)可,許多國(guó)家認(rèn)為這樣的素質(zhì)教育是促進(jìn)教育、健康、個(gè)體發(fā)展普遍的支柱。運(yùn)動(dòng)和體育被認(rèn)為在改善公眾健康方面起到了重要作用。雖然體育項(xiàng)目帶給社會(huì)諸多益處,但是也存在某些困難和問(wèn)題。為了繼續(xù)實(shí)施體育促進(jìn)發(fā)展與和平工作計(jì)劃,聯(lián)合國(guó)教科文組織力求在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)投入與改善:(1)把全民體育和體育教育列為國(guó)家首要任務(wù)。現(xiàn)在主要存在政策主張與實(shí)施不一致的情況。一方面一致認(rèn)同體育在解決諸如肥胖、歧視、社會(huì)邊緣化和性別不平等這些社會(huì)問(wèn)題中所能起到的重要作用；另一方面體育得到的財(cái)政津貼卻正在削減,有些政策和預(yù)算甚至將體育完全剔除在外。一個(gè)最明顯的例子,對(duì)體育教育和學(xué)校體育在改善健康、促進(jìn)整體發(fā)展和社會(huì)包容的作用的認(rèn)識(shí)在日益增加。與此同時(shí),體育在許多國(guó)家教育系統(tǒng)內(nèi)的邊緣化現(xiàn)象也更加突出。體育促進(jìn)發(fā)展與和平國(guó)際年活動(dòng)很需要將體育融入進(jìn)來(lái),需要專(zhuān)項(xiàng)資金,使促進(jìn)教育、健康、發(fā)展與和平的體育項(xiàng)目作為國(guó)家發(fā)展項(xiàng)目的一部分能夠持續(xù)地開(kāi)展下去。(2)實(shí)施可持續(xù)的體育項(xiàng)目來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。例如日益嚴(yán)重地肥胖問(wèn)題以及許多國(guó)家大部分人口普遍缺乏運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)象。體育作為改善全民健康狀況,促進(jìn)整體發(fā)展,促進(jìn)和平與國(guó)家和諧的工具,可以在一定程度上改善這些問(wèn)題。但是充分并可持續(xù)地執(zhí)行這些項(xiàng)目和宣傳需要有社區(qū)所有權(quán),且充足的資源不能只分配給精英體育,而要分配給社區(qū)體育活動(dòng)。(3)利用體育作為對(duì)抗歧視、實(shí)現(xiàn)男女平等和婦女兒童授權(quán)的一種工具。體育能夠?yàn)樘岣呱鐣?huì)各階層的體育參與度提供基礎(chǔ),包括殘障人士、婦女兒童、貧困人口、老齡人口和其他被邊緣化的個(gè)體和團(tuán)體。(4)協(xié)調(diào)促進(jìn)發(fā)展與和平的體育項(xiàng)目和基于一致認(rèn)可的體制框架的政策之間的關(guān)系。包括聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)在內(nèi),已經(jīng)看到了一種隱性的需要,需要一個(gè)體制來(lái)管理協(xié)調(diào)與體育相關(guān)的項(xiàng)目和政策發(fā)展。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)體育促進(jìn)發(fā)展與和平特殊顧問(wèn)、體育促進(jìn)發(fā)展與和平國(guó)際工作小組、政府間組織、國(guó)家體育委員會(huì)和各種其它平臺(tái)起到的作用都對(duì)體制框架做出了貢獻(xiàn),這個(gè)體制框架是保證政策連貫性和項(xiàng)目成功實(shí)施的必要條件。(5)加大“體育促進(jìn)發(fā)展與和平”的國(guó)際協(xié)作力度。政府、體育組織、私有部門(mén)和地方、地區(qū)和國(guó)際非政府組織之間需要更好的合作與協(xié)作戰(zhàn)略關(guān)系。這是同意幫助各國(guó)獲得技術(shù),分享經(jīng)驗(yàn)的前提,以便消除體育項(xiàng)目和政策上的區(qū)域不平衡現(xiàn)象。必須鼓勵(lì)體育組織提高體育教學(xué)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn),并幫助各國(guó)提高體育參與度。

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