我國全民健身體系與政府職能轉變之關系思考①

周彤 翟華楠

(武漢體育學院 湖北武漢 430079)

中國全民健身事業的發展進程與全民健身體系的構建是彼此分不開的。國務院于1995年頒布了《全民健身計劃綱要》,并在隨后的近20年中,政府不斷頒布了各類文件,強調發展全民健身的重要性,并大力推進全民健身體系的構建和全民健身事業的發展。如今,全民健身事業取得了長足的發展,健身體系的架構也逐步趨于完善。而政府職能的轉變也促進了全民健身事業的可持續發展。以我國全民健身體系構建與政府職能轉變二者之間的關系為出發點進行研究,有助于進一步推動體育領域中的政府職能轉變,使全民健身事業走上可持續發展的道路。

1 政府職能轉變之路引導全民健身事業的不斷調整與發展

改革開放30余年來,中國社會發生了翻天覆地的深刻變化,在政治、經濟、文化、社會和生態等方面均取得了長足的進步。從辯證唯物主義的角度來講,世界是不斷變化的。隨著改革事業的推進,人們一直呼喚的政府職能轉變也須跟上腳步。

所謂政府職能轉變,一般理解為在一定時期內,根據國家全局和社會發展需要,行政機關對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用、范圍等進行的調整和優化,以期對整個國家和社會實行更加有效的管理。自1985年我國首次提出政府職能轉變,各領域中受其影響的部分都在促進轉變。而轉變首先要做的,就是破除“全能政府”[1],不斷通過制定新的政策、制度和措施,科學和合理地執政,以體現“執政為民”和“科學管理”的時代要求。

體育領域同樣需要進行職能轉變,以期可持續發展。而全民健身事業是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。在構建全民健身體系,推動全民健身事業發展的進程中,我國政府在管理體育事業中的職能轉變至關重要。全民健身事業就范圍龐大,內容復雜,僅依靠政府的組織管理解決幾億人的體育發展事業,顯然力不從心;就主體而言,全民健身涉及全民利益,必須調動全民的積極性,參與其中,才能謀求良好發展,實現發展目標。我國在這一方面進行了充分的思考,并不斷進行理論嘗試。

從1995年頒布的《全民健身計劃綱要》提出的“基本建成具有中國特色的全民健身體系。”[2]到2002年,黨的十六大提出全面建設小康社會,“形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發展。”[3]2002年7月,國務院在《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》提出“構建群眾性的多元化體育服務體系”[4],強調了全民健身體系的服務職能,重申了構建全民健身服務體系中必須堅持“三個環節”、“四個重點”。2010年《政府工作報告》中提到“大力發展公共體育事業”[5]。而《全民健身計劃(2011—2015年)》,奮斗目標定為到2015年“形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系。”[6]

以往頒布的重要文獻中,對于全民健身的定位、內涵、涵蓋人群以及預期結果是處在一個不斷變化的過程中的,直觀地體現出,隨著時間的推移,人民群眾生活水平的提高,國家綜合實力的增強,我國對于國民體質健康的關注度越來越高。在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會進程中實現政府職能轉變,是推動我國全民健身體系不斷發展的源動力。全民健身體系構建的過程,是我國社會體制轉型并不斷完善的過程,也是發展群眾體育事業進程中政府職能不斷轉變的過程。

2 全民健身事業的發展促使政府加快職能轉變腳步

《從全民健身計劃綱要》的頒布,使全民健身事業不斷得到發展。我們從全民健身路徑切入，全民健身路徑是指修建在室外,占地不多,因地制宜,簡單易建,投資不大,美觀實用,方便群眾,老少咸宜,具有科學性,趣味性健身性的大眾公共體育設施。在《計劃綱要》指導下,1996年廣州天河體育中心建成了第一條全民健身路徑,拉開了全民健身路徑發展的序幕。1997年,原國家體委在《關于1996年度體育彩票公益金用于實施全民健身計劃的通知》中提出,將國家體育彩票公益金(國家體委提存部分)的60%用于實施全民健身計劃中[7]。為了實施全民健身計劃,推動城鄉居民健身活動的開展,國家體育總局在全國許多社區、公園內建設了大量的“全民室外健身器材”。至2010年5月底,國家體育總局已投入體育彩票公益金6.4億多元,資助、帶動、引導各地建設“全民室外健身器材”超過15萬條[8],這些室外健身器材的普及和推廣為群眾健身帶來了極大的便利。楊立超等學者認為全民健身路徑的發展歷經了四個不同階段[9],歷經20多年的發展,全民健身路徑從無到有,從小到大,從粗到精,已經覆蓋我國各大中小城市以及農村,在體系、管理等方面趨于完善。

但全民健身事業的蓬勃開展無法掩蓋背后深層次的問題。建國以來,我國多數領域的管理體系深受到前蘇聯影響,體育部門管理亦不例外,各級體育機構的職能設定,出現“大包大攬”的現象。在當時條件下,以“體委”冠名的各級體育部門,是國家的全額撥款單位,屬于政府部門,工作職能覆蓋體育事業的方方面面。傳統體制下的管辦不分離,政事一體化的管理模式,使得政府部門在面對社會管理事業時也沿用了這一做法。

高度集中的體育行政管理體制,在新中國體育事業十分落后的情況下,曾經起到過激活貧乏的社會資源,增強民眾的信任感,激發民眾的愛國熱情,增強社會凝聚力的積極作用。然而,現在我國處于社會發生深刻變革的時期,各種體育事業得到深化發展,體育行政管理體制也應發生相應的變化。

在十一屆三中全會之后,黨的工作重心轉移到了現代化建設上來,以經濟建設為中心,開始強調市場主體的作用,管理方式從微觀管理,直接管理,各部門分割管理,趨向宏觀管理,間接管理和大行業管理。但社會管理職能的轉變相對落后。這是可以理解的,為了快速解放生產力,發展生產力,把轉變政府經濟職能放在突出位置是必要的。然而經濟的飛速發展并不能彌補社會管理職能方面所存在的缺陷。

在我國現有環境下,建設與實行符合中國特色社會主義國情的全民健身體系,就必須要求相應的政府職能做出改變。上文列舉的文獻中,也是從側面反映出了轉變傾向。在2013年11月12日下午勝利閉幕的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議的公報中,有一處“推進國家治理體系和治理能力現代化”[10]的新提法。從國家管理到國家治理,是思維上的轉變國家行政學院教授、博士生導師許耀桐認為,“這是從過去的一個主體變為多主體。”[11]

3 對于全民健身體系和職能轉變的若干思考

目前,我國政府職能所存在的職能越位、缺位問題,職責交叉、爭權諉責,機構重疊和行政權力制約監督機制不完善等問題,都得到了相應的調整與改善。然而,政府職能偏重于政經職能,而社會職能偏弱,管制偏強,服務處于相對弱勢的地位的情況仍然存在。改進可從以下幾方面入手。

第一,重心轉變。《全民健身計劃綱要》頒布近20年,國家對于全民健身事業關注度不斷提高,相關理論與實踐不斷增強,但我國的體育事業目光過多集中于競技體育領域,對全民健身領域的投入遠不能滿足社會的發展需求。在此不予討論我國是體育大國還是體育強國的問題,但發展全民健身事業是需要生產出更多的奧運冠軍和世界冠軍,還是把更多的注意力轉移到受眾面更廣,與人民群眾更加息息相關的全民健身事業上來，是要做好形象工程,還是切實提高全民健康水平。

第二,正確處理政府與社會的關系,更好的依靠社會力量發展全民健身事業。我國的政府職能定位,并沒有完全發揮社會的作用和能量,而是政府相關部門處于一個“管辦”一統的地位。管辦不分離,相關部門既是統籌者,也是執行者,卻并非引導者,忽視社會力量,強調職能部門管理。然而,只有合理用運市場的作用,發揮社會的力量,才能更好的體現政府“執政為民,科學管理”的理念,強化公共服務和社會職能。所以,政府部門要開始適應從一把抓到領航者的轉變,引導社會的力量,更多的去服務,去指導,才能體現“以人為本,統籌兼顧”的方針。

第三,呼喚更高的社會參與度,運用體育社團和俱樂部的力量。體育社團具備產業化和社會化的優勢,更適合當前全民健身事業的發展。建立穩定的體育社團和俱樂部,更多經由社會力量提出、承辦和舉辦全民健身領域的各項活動,保障社會成員的歸屬感和向心力,使更多群眾參與到全民健身事業活動中來,并利用體育社團和俱樂部的作用,更廣泛、更深入的宣傳體育健身之于群眾的重要性,增強體育活動的趣味性、靈活性。

第四,全民健身事業的發展需要投入更多精力。全民健身理論的不斷變化,證明其內容并未形成一個完整的、嚴謹的,適合長期執行的理論體系。另外,創新全民健身路徑的器材設計,進一步激發群眾的鍛煉欲望,將玩與練有機結合,更好地發揮健身路徑的作用。又如,全民健身路徑在廣大的西部地區和農村地區的覆蓋還遠不能滿足要求,需要進一步投入財力物力,改善全民健身發展不均衡的問題。在發展過程中出現的諸多問題需要相關部門和社會力量的共同努力,才可以實現全民健身事業的可持續發展,提高全民健康水平。

第五,全民健身事業并非一個簡單的平面,它具有五個大方面:全民健身體制制度體系;全民健身組織網絡體系;全民健身活動創新體系;全民健身基本保障體系;全民健身科學評價體系。辦好全民健身,必須對全民健身體系做出統籌規劃,切實推進全民健身計劃的實施,做好國民體質監測工作,實行國家體育鍛煉標準,完善體系中的各項制度,不斷推出更多、更好、更適合全民健身發展的舉措。這樣,全民健身事業就一定能在可持續發展的道路上大踏步前進。

[1]張志敏.改革開放以來政府職能轉變的路徑與戰略突破[J].改革,2009,21(2):125-130.

[2]國務院辦公廳.全民健身計劃綱要[Z]，1995-06-20.

[3]江澤民.全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面[J].求是,2002,44(22):3-19.

[4]國務院辦公廳.關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見[Z].2002-07.

[5]國務院辦公廳.政府工作報告[R].2010-03-05.

[6]國務院辦公廳.全民健身計劃(2011—2015年)[Z].2011-02-15.

[7]國家體育運動委員會.關于1996年度體育彩票公益金用于實施全民健身計劃的通知[Z].1996-09.

[8]國家體育總局.“全民健身路徑”鍛煉指南:科學“玩轉”路徑[N].2011-10-11.

[9]楊立超,劉婷,王廣亮.我國全民健身路徑工程發展歷程[J].浙江體育科學,2010,32(2):7-12.

[10]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[R].新華社北京,2013-11-12.

[11]如何看待三中全會公報中9處新提法[EB/OL].人民網http://politics.people.com.cn/n/2013/1113/c1001-23520265.html.2013-11-13.