上海市教育委員會關于進一步完善本市義務教育學校免試就近入學工作的若干意見

為貫徹十八屆三中全會精神，落實《中華人民共和國義務教育法》《上海市實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》，構建面向適齡兒童少年的公共教育服務體系，促進義務教育優質均衡發展，根據《教育部關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》（教基一[2014]1號）《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》（教基一廳[2014]1號）要求（相關文件可在教育部官方網站查詢下載），現就進一步完善本市義務教育學校免試就近入學工作提出如下若干意見。

一、優化配置教育資源，滿足適齡兒童少年入學需求

以科學發展觀為指導，適應上海城市形態布局與人口分布變化趨勢，以常住人口為基數，優化配置區域教育資源。按照本市《義務教育辦學標準》，合理調整學校設點布局，縮小區域內學校間辦學差距。堅持公辦義務教育學校全部劃片“免試就近入學”原則，確保適齡兒童少年享有相應的公辦學校學位，健全面向每一位學生的基本公共教育服務體系，切實保障其接受義務教育的合法權益。

二、推動優質教育資源共享，緊密中小學對口銜接

發揮優質學校輻射帶動作用，形成區域優質教育資源共享機制。按照小學與初中地理位置相對就近原則，通過探索集團化辦學、組建學校聯合體、優質校辦分校、實施委托管理等多種途徑，加強小學與初中對口銜接，通過學校管理經驗輻射、骨干教師柔性流動、教育教學資源共享、中小學特色銜接等內涵式發展，促進區域內學校整體提升辦學水平。小學畢業生以小學對口初巾為主，也可以初中劃定招生地段、“電腦派位”等方式免試就近升入初巾就讀。

三、深化辦學體制改革，增強幾年一貫制學校活力

積極推進九年一貫制學校（含十二年一貫制學校）辦學實踐，發揮一貫制學校辦學體制的優勢，深化學校教育改革，不斷激發辦學活力。通過辦學目標與培養目標的整體設計、學校管理的緊密融合、課程教學的相互銜接、師資安排的學段貫通等探索，促進教師的專業發展，整體提升學校教育質量，一貫制學校的小學畢業生一般均直接升入本校初中部就讀。

四、推進“新優質學校”項目建設，辦好“家門口”的學校

以“為了每一個孩子的健康快樂成長”理念為導向，積極推進區域“新優質學校”項目建設，樹立一批不靠挑選生源、不靠特殊資源配置，而靠關注學生持續發展，提高教育教學質量的普通學校典型，總結提煉其辦學經驗，引導義務教育學校轉變發展方式，通過學校管理水平的提升、課程改革的推進、教學過程的優化、師生關系的和諧，將優質教育服務惠及到每一位就近入學的學生身上。同時，要以各種形式做好學校的宣傳和介紹工作，讓社區和家長了解學校的教育情況，不斷提高市民對“家門口好學校”的滿意率。

五、堅持公平公開原則，加強特長生招生

管理

落實本市“體教結合”與“文教結合”工作規劃，繼續做好義務教育階段體育、藝術特長生的銜接與培養工作，加強對體育、藝術特色項目學校的整體規劃和招生工作管理，健全特長生資格確認制度。經市、區縣教育行政部門批準的初中學校方可招收特長生，區縣招收體育、藝術特長生比例嚴格控制在新生年級學生總數的5%以內，小學一般不招收體育、藝術特長生。

六、推進居住地登記入學辦法，做好教育配套服務工作

按照《上海市戶籍人戶分離人員居住登記辦法》，逐步擴大本市戶籍人戶分離人員子女居住地登記入學試行范圍，明確登記入學基本原則與辦法，登記報名的學生數少于招生計劃數時，按照“就近對口入學”的原則，安排學生進入義務教育階段學校就讀；登記報名學生數大于招生計劃數時，則按照“戶籍地與居住地一致優先”原則，先安排戶籍地與實際居住地一致的適齡兒童少年，再統籌安排“人戶分離”的適齡兒童少年入學。

七、堅持公辦學校為主，完善隨遷子女入學辦法

根據本市人口管理戰略要求，以及《上海市居住證管理辦法》，以“合法穩定就業、合法穩定居住”為基本條件，優化調整隨遷子女就讀義務教育政策，凡持有效期內《上海市居住證》的進城務工人員隨遷子女，或持一定期限的《上海市臨時居住證》并連續辦妥靈活就業登記的來滬靈活就業人員隨遷子女，由區縣統籌安排進入義務教育階段公辦學校就讀，部分地區公辦教育資源緊缺的，則統籌安排進入政府購買服務的以招收隨遷子女為主的民辦小學就讀。

八、全面實行陽光招生，健全招生信息公開制度

各區縣按照義務教育學校“免試就近入學”原則，制定本地區義務教育階段學校招生入學工作的實施意見及配套政策，并通過教育網站等途徑主動向社會公開公辦學校對口招生的區域范圍、招生計劃；體育、藝術特長生招生學校、招生條件、錄取辦法；學校辦學條件以及招生咨詢、監督舉報電話等招生入學工作信息。各中小學校通過學校網站公告、發放新生入學《告知書》、在社區張貼《招生告示》等形式，向轄區內適齡兒童少年家長告知招生工作政策、報名時間、地點，以及報名所需攜帶的各類證件，健全招生信息公開制度。

九、規范學校招生行為，自覺接受社會監督

規范招生入學行為，提高治理水平。義務教育階段學校不得將奧數成績、英語星級考等各類學科競賽、等級考證書與入學掛鉤，不得以任何形式進行文化測試選拔學生，不得在招生計劃之外自行招收學生或招收借讀生、旁聽生。民辦中小學在統一報名時間、統一面談時間、統一錄取時間的基礎上，實行網上報名辦法，并向監督部門公開面談過程，為義務教育學校“免試就近入學”營造良好社會氛圍。

十、加強招生工作組織領導，健全規范有序的運行機制

區縣教育行政部門要加強對義務教育招生工作的領導，健全工作推進制度、完善學校對口入學制度、招生信息公開制度和違紀違規責任追究制度，把規范招生入學工作列人學校年終考評之中。中小學責任督學要加強對義務教育學校招生工作過程督查，市、區縣教育督導部門重點對區縣均衡配置教育資源，保障適齡兒童少年接受義務教育的權利，義務教育階段學校規范招生等工作進行專項督導。區縣監察部門要進一步完善招生監察工作機制，依法依紀查處招生入學工作過程中的違紀違規事件，形成規范有序的義務教育免試就近入學良性運行工作機制。

（責任編輯甘璐）