企業參與職業教育的有效機制研究

劉照軍　王秀榮

摘 要：企業參與職業教育是職業院校生存發展的內在要求，也是經濟發展對職業教育的必然要求。本文以40家企業、20所職業院校的調查數據為依據，透視了我國企業參與職業教育存在的問題及原因，并對如何建立企業參與職業教育的有效機制提出對策。

關鍵詞：企業 職業教育 校企合作

課 題：山東省教育科學規劃課題《企業參與職業教育體制機制研究》（編號2011GG192）和山東省高等教育學會“十二五”高等教育科學研究重點課題《工學結合的有效模式及政策制度研究》（編號ZDKT2011019）研究成果之一。

國務院關于加快發展現代職業教育的決定（國發〔2014〕19號）指出：“研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用”，這充分體現了企業參與職業教育的重要地位。然而由于我國缺乏企業參與職業教育的有效機制，導致企業參與教育的動力不足，積極性不高，這在一定程度上制約了職業教育的發展。

一、企業參與職業教育存在的問題

1.企業參與職業教育仍屬淺層次

企業參與職業教育涉及社會、職業院校、企業、學生和政府四方利益，但是目前企業參與職業教育運行的過程中，主體主要是企業和學校，更多的是解決職業院校學生就業難的問題。因此，企業缺乏動力，職業院校、企業和政府良性循環也沒有形成，企業參與職業教育停留在提供學生實習等方面。在20所職業院校的調查中，通過教師自己聯系和熟人介紹合作企業的分別占58%和22%，通過中介機構和政府牽引的占9%和11%。在對40家企業關于參與職業教育的內容方面調查中，共建實訓基地的占10%，接受學生實習的占70%。上述這樣合作屬淺層次，深層次的企業參與職業教育應是企業參與職業教育的全過程，校企優勢互補，互惠互利，資源共享。

2.企業參與職業教育的積極性不高

由于認識上的偏差、服務意識淡薄、經濟利益的驅動等方面的原因，我國企業參與職業教育的積極性很難調動，出現了企業參與職業教育的積極性不高、主動性不強等現象。在接受調查的40家企業中，僅有10%的企業認為應該參與職業教育；有30%的企業認為參與職業教育不是企業的責任，企業不應該參與；有60%的企業認為參與職業教育對企業有幫助，可以考慮。

3.企業參與職業教育的短期現象突出

企業為了降低人力資源成本或其他利益目的，以職業院校必須優先為企業提供勞動力為條件，同意與職業院校合作。當企業的利益得到滿足時，企業將終止與職業院校合作，從而導致企業參與職業教育的短期行為突出。在被調查的企業中與職業院校建立穩定的校企合作關系的占20%，與職業院校曾經短期合作過的達到60%，有合作意向但未實施的占10%，未考慮參與職業教育的企業達10%。

4.企業參與職業教育的認識有偏差

在對20所職業院校的調查中發現，有90%的職業院校不同程度地開展了企業參與職業教育活動，認為企業參與職業教育非常必要的占94%。目前，企業參與職業教育的必要性和迫切性已達成共識，但對企業參與職業教育的內涵和客觀性存在偏差。主要表現在：一是將企業參與職業教育等同于接受職校生頂崗實習，二是將企業參與職業教育等同于產學研合作。沒有把提高綜合素質和就業能力作為企業參與職業教育的首要任務。在被調查的20所職業院校中，選擇國有大中型企業的占35%，合資企業的占21%，外資企業的占19%，私企占25%。其中集中實習占78%。

二、企業參與職業教育存在問題的原因

1.缺乏協調溝通機制

企業參與職業教育積極性的問題，是職業教育普遍存在的問題。由于企業和職業院校之間缺乏有效的協調溝通機制，導致了職業院校育人和企業用人錯位問題，在一定程度上影響了企業參與職業教育的積極性。經濟的發展改變著產品和服務的本質，以及為產品生產和服務提供的技術和通訊的形式，這就意味著生產和服務過程的變化。為了提高競爭能力和產品、服務的質量，企業特別需要高技能、能動性強和具有創新能力的從業人員。然而企業對于職業院校的畢業生并不滿意，除專業技能外，缺乏“軟能力”（soft skills），包括社交能力、人際交往、上進心、批判性思維能力、信息溝通能力、創造力以及語言能力等。因此如何解決職業院校育人和企業用人脫節問題，是提高企業參與職業教育積極性的一個關鍵問題。

2.缺乏約束機制

從我國現有的政策來看，對于企業參與職業教育的規定比較宏觀、原則，缺乏具體可操作的實施細則，對企業參與職業教育的具體責任和義務，沒有明確規定，地方政府缺乏配套法律法規，大部分省市缺乏配套的法律條文。由于法律制度不健全，企業在參與職業教育的過程中存在法律盲區，影響了企業參與職業教育的深度和持久性。

3.缺乏利益機制

企業和職業院校是兩個獨立的利益主體，行之有效的利益機制是提高企業參與職業教育積極性的有效手段。調查表明，有80%的企業認為政府缺少利益機制是影響企業參與職業教育積極性的主要原因，有98%的企業希望政府出臺企業參與職業教育的稅收優惠政策和經費優惠政策。目前，我國還沒有對參與職業教育的企業給予經費支持、稅收減免等方面的明確規定，這使得企業缺乏積極性，最終影響職業教育的發展。

三、對策

1.完善協調機制

（1）利益驅動機制。企業參與職業教育在一定程度上，是一種利益驅動的校企合作。企業參與職業教育的系統中，企業的利益主要是獲得高素質的高技能人才，在技術、管理、員工培訓、信息等方面得到職業院校的支持和幫助，得到政府在法律法規、稅收等方面的優惠。當企業利益得到滿足時，企業參與職業教育的積極性和主動性都會得到提高。因此，職業院校應把企業參與職業教育中利益最大化作為企業參與職業教育的出發點和切入點，建立互惠互利的利益驅動機制，主動通過各種渠道吸引企業參與職業教育的全過程，實現校企共享利益，協同發展。endprint

（2）校企文化契合機制。企業與職業院校最深層次的互動是文化的互動。在企業參與職業院校的合作過程中，二者的文化不斷交流、滲透，最終企業文化和校園文化能產生一定的趨同性。同時，雙方文化的交流又會促進校企合作的進一步發展。職業院校在校園文化中要主動地滲入企業優秀文化，不僅可以縮短畢業生對企業文化的適應期，而且可以在情感上拉進與企業的距離。

（3）校企人員流動機制。企業參與職業教育需要企業與職業院校良性互動，互動的核心是人員互動。只有建立良好的互動機制，校企才能實現實質性的密切關系。企業和職業院校人員互動的方式有：職業院校邀請企業成功人士作講座，聘請能工巧匠做兼職教師，職業學校的教師到企業掛職鍛煉，學生到企業實習或以學員、企業員工的雙重身份進行互動以及企業技術人員到職業院校兼職，普通員工到學校進修等。這些都需要激勵機制作支撐。

（4）情感機制。企業參與職業教育的過程也是校企感情溝通的過程。特別是在企業參與職業教育缺乏法律規定和政策優惠的條件下，情感是企業參與職業教育的催化劑。情感機制是企業參與職業教育有效機制體系中的重要組成部分。情感機制的構建要加強企校間的信息溝通和交流，職業院校的重大事項應及時向企業發布，使企業感到職業院校對企業的重視，同時，密切關注企業變化并及時做出信息回應，企業遇到困難，應積極幫助解決，要定期召開企業參與職業教育的相關會議，討論合作辦學中存在的問題，要經常征求企業相關人員的意見，不斷改進企業參與職業教育工作。同時，節日慰問，特別是教師節，要讓專家委員會成員、特聘教授和企業兼職教師與本校教師得到一樣的待遇，使他們切身感受到自己是學校的一員。

2.建立引導和監管機制

（1）引導機制。當前，國家政策、文件，新一屆領導人的講話，突出體現了職業教育的重要地位，職業教育迎來了發展的春天。職業教育大發展需要政府的大力支持，企業與職業院校，需要政府的引導和監管。各級政府一方面要通過輿論宣傳校企合作對企校發展的益處；另一方面要出臺企業參與職業教育優惠政策，給予參與職業教育的企業稅收優惠、經費補助、在企業參與職業教育的教育費用、宣傳企業形象方面提供幫助，并給予相關榮譽稱號等等；再一方面政府要建立專項資金，對于積極參與職業教育的企業給予資金支持，同時加強監督和管理，出臺一些獎懲措施，讓企業主動參與職業教育。

（2）監管機制。首先完善企業參與職業教育相關的法律法規實施的監管。1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》，使我國職業教育走上了有法可依的時代。但是隨著社會經濟的發展，這部法律本身的局限性凸顯出來。目前看來，至少參與主體等基本問題有待重新思考與明確。企業與職業教育是國家經濟發展必不可少的要素，這就需要企業作為職業教育最重要的主體地位必須在《職業教育法》中得以明確，如企業在職業教育中扮演什么角色、以什么身份參與職業教育等等。

3.規范自我約束機制

企業參與職業教育是企業和職業院校雙方共同履行的責任和義務。為此，在企業參與職業教育的過程中，企校雙方要受到法律、制度等方面的約束和道德的褒貶。法律約束是企業和職業院校簽訂具有法律規范的協議，明確雙方的權利和責任，這是企業參與職業教育順利進行的有力保障。制度約束是企業和職業院校通過規范企業參與職業教育的制度，規范企業參與職業教育過程中企校雙方的行為。道德的褒貶是企校雙方在合作過程中要按合作共贏、互惠互利的原則，確保符合雙方的道德要求，促進企業深度參與職業教育。

企業和職業院校是優勢互補的兩個主體，企業參與職業教育是職業教育改革和發展的必由之路，建立企業參與職業教育的有效機制是企業參與職業教育的客觀要求。構建企業參與職業教育的有效機制體系是一項復雜的系統工程，涉及政府、學校、企業、社會等多方面的因素，要用系統的觀點，用現代職業教育理論和方法，統籌考慮各方面因素。

（作者單位：聊城職業技術學院）endprint