對退役士兵再教育管理的思考與建議

俞立峰　張偉麗

摘 要：本文明確了退役士兵再教育的意義，分析了杭州市區退役士兵再教育的現狀，并在近幾年的教育實踐過程中總結了退役士兵再教育管理存在的問題，在此基礎上提出了幾點思考與建議。

關鍵詞：退役士兵 再教育 人才培養

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發規劃綱要（2010～2020年）》《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》和《國務院中央軍委關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的通知》（國發[2010]42號）精神，提高退役士兵就業能力，加快培養現代化建設人才，經國務院、中央軍委同意，從2011年秋季學期開始，實施自主就業退役士兵教育資助政策。

這一政策的實施，可以使更多士兵在退出現役后能夠接受系統的高等教育，提高知識和技能水平，實現“二次專業化”，由軍事專業人員轉變為經濟建設人員。這是提高退役士兵就業能力的有效手段，是國家人力資源開發的重要內容，對加強國防和軍隊建設、促進社會穩定，有著重大的意義。

一、杭州市區退役士兵再教育現狀

杭州市區自2011年起經杭州市民政局、財政局、教育局、人力資源與社會保障局及警備區認定退役士兵再教育培訓資質學校，并順利開展退役士兵再教育項目。經過3年的組織實施、摸索總結，目前，退役士兵雙證制教育培訓工作基本步入常規并取得一定實效。2011～2013年，杭州市區退役士兵接受再教育人數分別為173人、301人、396人，培訓人數的遞增也對各承訓學校提出了更高的要求。

二、退役士兵管理存在的主要問題

1.政策推廣和宣傳不到位

近幾年來，盡管基層退役士兵安置管理部門采取了一系列措施宣傳退役士兵培訓政策，但仍然難以保證退役士兵準確理解和掌握培訓政策。有些退役士兵即使了解免費培訓政策，但是對培訓政策的目的意義理解不透，退伍后不是首先選擇技能培訓，而是想方設法盡快就業上崗，參與培訓的積極性不高。

在退役士兵報到時，各級民政部門通過媒體、網絡、現場宣講等方式加大宣傳力度，承訓學校到各民政局設攤設點宣傳再教育項目，每名退役士兵都進行政策知曉簽字確認，但報名參加培訓的退役士兵占比不足50%。

2.學歷專業、技能培訓針對性有待加強

退役士兵的再教育實施時間較短，針對退役士兵特殊人群的組織管理、教育方法、課程設置、教學方案、教育經驗需要不斷地積累，現有的成年人再教育方式方法在一定程度上不是很符合退役士兵的教育特點。

此外，在對退役士兵職業教育和技能培訓工作中，由于報讀的學生人數有限，學校一般只開設所報專業人數集中的專業。離退役士兵學習意愿有差距，致使部分退役士兵參加學歷教育技能培訓的熱情不高。專業設置無法全面滿足退役士兵需求，或報名后因為人數少等原因不能及時開班，這導致退役士兵等待培訓時間較長而退出再教育。

培訓管理不夠嚴謹，服務不夠精細，技能傳授缺乏吸引力等問題的存在，使得有些退役士兵參加培訓一段時間后感覺教學質量不好，選擇了中途退學。

3.退役士兵對職業教育和技能培訓認識不足

退役士兵對職業教育和技能培訓認識不足的具體表現，一是報名參加雙證制培訓的積極性不高，一部分退役士兵認為學歷教育技能培訓對今后工作沒什么作用，也有人對讀書沒興趣。二是退役士兵對學業不重視，表現為參加成人高考的參考率不高、上課時到課率低、報名后不讀書的現象嚴重。三是絕大多數退役士兵是半工半讀形式的教育方式，純脫產讀書的比例很小，工讀矛盾也是到課率偏低的一個重要原因。

三、對策及建議研究

1.加強組織領導，分工明確

嚴格按照《杭州市退役士兵職業技能教育培訓工作實施辦法》的要求，高度重視，加強組織建設，分工明確。做好項目宣傳、引導、招生與學生管理工作，市民政局做好業務指導，各城區民政局與承訓學校要各司其職做好退役士兵再教育的各項管理工作；加強前期宣傳動員、招生等工作，做好培訓課程建設、專業設置、教學模式、管理方法、教學實施、情況反饋等環節的組織工作，進一步規范和加強退役士兵再教育教學管理。

2.把握教學關系，嚴把教學質量關

在組織教學過程中以學生為中心，在教學實施過程中教會學生如何思考、如何求證，引導和激發學生學習的積極性、主動性，充分發揮教師的主導作用和學生在學習中的主動作用。

在專業設置上多動腦子，多想路子。在退役士兵職業技能教育培訓專業設置上，必須符合退役士兵這一特定身份，符合退役士兵的科學文化基礎的特點，符合市場就業需求。

制訂合理的招生培訓方案，做足準備工作；采用專人管理、借助網絡電話短信等方式多線聯系、加強培訓管理工作，及時發現問題反饋信息；嚴把教學質量關，加強教學督導、教師學生面對面等各項措施提高退役士兵再教育的水平。

3.狠抓學生管理，全面落實

健全完善切合退役士兵特點的學訓計劃、管理制度、考勤制度等，認真執行；與企業聯系，經常組織企業人員來學習班講課，鼓勵學員認真學習，積極奮斗，提高學員學習的積極性；在學員中建立黨群組織、學生會班團干部組織，讓學員自己管理自己；學校組織開展形式多樣的文體活動，如籃球比賽、羽毛球比賽、爬山等活動，進一步加強學生間、師生間的溝通和了解，豐富課余生活，增進友誼。

4.加大宣傳力度，營造氛圍

抓住每年退役士兵報到的有利時機，民政部門和各承訓學校要共同做好政策宣傳、培訓報名等工作，使退役士兵充分認識到培訓工作的重要意義，積極主動參加培訓；組織鄉鎮民政辦、人武干部和人社干部對退伍士兵上門入戶，定點到社區向退役士兵家庭宣傳免費培訓政策、培訓時間和專業設置，并講解培訓有利就業的好處，讓退役士兵家庭鼓勵、支持退役士兵參與培訓，確保退役士兵如期參加再教育。

5.加強培訓學校的評估管理工作

各民政局及退役士兵安置管理部門要對退役士兵承訓學校做好“嚴認定、常聯系、多督促、勤評估”。承訓學校的資質及管理在很大程度上影響著退役士兵再教育的參考率、到課率等問題，也決定著退役士兵再教育的質量及高度。因此，應對各退役士兵定點培訓機構定時評估考核，及時淘汰不按照培訓要求或培訓不達標的培訓學校，反復篩選，選用培訓資質高、社會信譽好的學校。

四、小結

退役士兵的再教育培訓問題發展歷程短，目前還處在起步和探索階段，因此存在一些問題和困難。這就要求政府各有關單位和承訓學校不斷改進和完善相關政策措施，確保退役士兵職業教育和技能培訓工作扎實順利的開展。

參考文獻：

[1]新形勢下退役士兵技能培訓存在問題與對策.唐山民政信息網.http：//www.tsmzj.gov.cn/ArticleShow.asp？ArticleID=3679，2014-7-20.

[2]洪湖市退役士兵培訓中存在的問題與對策.湖北民政網.http：//jz.hbmzt.gov.cn/gzyj/201207/t20120713_131912.shtml，2013-2-15.

（作者單位：杭州市工人業余大學）endprint