樹立科學旅游觀

□鮑鋒

國務院近日發布《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），再次凸顯了旅游業在國民經濟發展中的重要地位。旅游業是現代服務業的重要組成部分，加快旅游業改革發展，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求，對于擴就業、增收入，推動中西部發展和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善意義重大，對于提高人民生活質量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用。對正在建設國際旅游島的海南，更具有特殊意義。

黨的十八屆三中全會明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用，使我國旅游業發展面臨的形勢和背景發生了重大變化。隨著《旅游法》的正式頒布實施，對旅游者、旅游規劃和促進、旅游經營、旅游安全、旅游監督管理等方面都明確了法律規范。在我國經濟增長下行風險增大的情況下，擴大消費已成為促進經濟增長的主要著力點。旅游休閑作為人民群眾日常生活的重要組成部分，市場潛力巨大，在穩增長、調結構、擴就業、惠民生等方面發揮著重要作用。

我國旅游業發展迅速，與此同時，市場也出現很多問題。數據顯示，近兩年，我國入境旅游增速開始下滑，出現連續負增長，而我國居民出境旅游增長迅猛，喜憂參半。一些問題已經阻礙了我國旅游業的健康發展。如：旅游市場重建設、輕管理，重規模、輕品質，重開發、輕保護等傾向；市場機制尚未在資源配置發揮決定性作用，社會資本進入存在障礙；一些景區景點片面追求經濟效益，忽視景區公益屬性；旅游資源所在地居民沒有合理分享旅游發展帶來的收益；市場不規范行為仍大量存在。國務院批準海南建設國際旅游島，是海南發展的又一次重大機遇。但海南旅游業離真正的支柱產業還有很長的路要走。從最近國家權威媒體公布的一組數據看，海南對房地產的依賴程度居高不下。國際知名旅游企業落戶海南很少。一些大企業打著旅游的旗號在海南大肆圈地，蓋豪華酒店，發展所謂旅游地產，成天吆喝賣房子。海南是我國高爾夫球場最集中的地區之一，卻鮮有贏利，投資商多半寄希望“堤內損失堤外補”，用蓋別墅、蓋度假村、蓋會館來彌補虧損。旅游基礎設施薄弱，許多景區的旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、游客信息服務、垃圾污水處理、安防消防等，發展管理滯后，成為短板，嚴重制約了海南旅游業可持續發展。

旅游的核心是文化。旅游產品直接面對最終消費，服務于人的全面發展，是經濟和社會、生產和生活的重要結合點。發展旅游事業，規范旅游市場，必須落實科學發展理念。《意見》涉及五大類二十個方面。最引人矚目之處，是首次提出了科學旅游觀。

樹立科學旅游觀，就要創新發展理念。要按照建設中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動政府依法監管，避免過度參與，使市場在資源配置中起決定性作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”協調互動，共同發力。旅游業發展要與新型四化建設相結合，突出旅游業產業鏈長、融合度高、綜合帶動作用大的特點，最終實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一。中華民族自古崇尚“天人合一”，倡導“讀萬卷書，行萬里路”，把旅游作為修身養性之道，體現了以人為本，這也是科學發展觀的核心。

樹立科學旅游觀，就要在加快轉變發展方式上實現“三個轉變”。推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求；推動旅游開發向集約型轉變，更加注重資源能源節約和生態環境保護，更加注重文化傳承創新，實現可持續發展；推動旅游服務向優質服務轉變，實現標準化和個性化服務的有機統一。

樹立科學旅游觀，就要向改革要動力、向市場要活力。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，加快推進旅游領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅游行業協會作用，鼓勵中介組織發展。建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。要進一步促進旅游業發展轉型升級、提質增效。要完善旅游統計指標體系和調查方法，建立科學的旅游發展考核評價體系，不再以旅游人次等數量為考核指標，而是突出旅游消費、年人均出游人次等質量性指標。

我國旅游業發展空間巨大。《意見》的發布實施，必將有力促進我國旅游業的改革發展，也為海南建設國際旅游島帶來新動力。海南旅游業要認真落實《意見》，樹立科學旅游觀，從追求量向追求質的方面轉變，堅持以人為本，積極營造良好的旅游環境，讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發現美、享受美、傳播美。