無錫:快人一步的“升級版”城鎮(zhèn)化

2012年，無錫市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到72.9%，高于全國平均水平20個百分點左右，已接近發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平。快人一拍的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實力成為城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勁支撐。

早在2010年間，無錫市就制定頒布了《新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》，明確了八大新興產(chǎn)業(yè)的空間布局和發(fā)展方向。通過政策引導(dǎo)，推動新興產(chǎn)業(yè)向20余個特色園區(qū)集中，實現(xiàn)集約、集聚發(fā)展。八大新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展規(guī)劃，主要是依據(jù)這些產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展基礎(chǔ)以及特點進(jìn)行布局，引導(dǎo)各個地區(qū)進(jìn)行錯位發(fā)展，避免重復(fù)競爭。

根據(jù)規(guī)劃，無錫將喚醒升級3個開發(fā)區(qū)，培育5個新興科技園，建設(shè)5個特色產(chǎn)業(yè)園；完善5個片區(qū)商貿(mào)中心，建設(shè)15座城市綜合體，整合4大市場商貿(mào)區(qū)；提升3大類6個物流集聚區(qū)，整合6大旅游景區(qū)、6大博覽園和6大文化旅游特色區(qū)；建設(shè)5大萬頃良田基地、47個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。

一個“升級版”的城鎮(zhèn)化正成為無錫的新追求。

產(chǎn)業(yè)升級版——工業(yè)化中后期的無錫，在產(chǎn)業(yè)提升過程中，更多注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止建設(shè)用地的無限擴(kuò)張，以推動城鄉(xiāng)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。

“人”的升級版——注重城鄉(xiāng)保障、社會事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施的均衡化，保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)、居住權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，為他們的增收提供更多機(jī)會和可能。

保障升級版——城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府充當(dāng)?shù)慕巧珣?yīng)該是引導(dǎo)而非主導(dǎo)，推動社會力量參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提供系列的保障措施，并且為保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量提供相應(yīng)的考核指標(biāo)體系。

行動綱領(lǐng)升級版——《無錫關(guān)于加快推進(jìn)新興城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見》仍在制定中。新型城鎮(zhèn)化的“無錫內(nèi)涵”將包括區(qū)域城市化、城市國際化和城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展重點也正在明晰。其一，在城市化國際化方面將更突出產(chǎn)城融合，城市四周的新城建設(shè)不光要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而且要完善城市功能；其二，新市鎮(zhèn)的培育將成為重點，不光要有城市形態(tài)，而且要有城市功能，包括基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)設(shè)施、就業(yè)崗位等等；其三，農(nóng)民市民化，將在戶籍、土地、社保等方面形成制度上的突破；其四，制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展考核指標(biāo)體系……