如何以就業創業引領農民實現城鎮化

□黃基勝

實現新型城鎮化，不能簡單地拆遷農村建設城鎮，把農民搬到城鎮居住，而是要以人為本，除了建設相應的基礎配套設施外，更重要的是要擴大就業渠道，吸引農民自愿進城就業創業。

2004年以來，海南省通過“一戶一就業，一縣一品牌”的方式引導大量農民進城就業，并且廢除了用人單位使用農民工審批制度，免除農民進城打工的求職、培訓等費用，把農民進城就業作為各級政府考核指標之一，從而引發了新一輪農民進城就業大潮，每年約8萬青壯年農民轉移到城鎮就業創業，大大促進了海南省城鎮化的發展。然而，隨之而生的一些問題也需要引起重視。

海南實現新型城鎮化面臨的就業創業問題

推行新型城鎮化，引導農民進城就業創業，面臨著就業農民數量大而工作崗位和就業機會相對較少、農民就業期望相對較高而就業能力有限等問題。盡管我們有十年農民工就業工作經驗，但當一大批村莊土地被征用，被征地農民就業創業問題就顯得非常艱巨。

在新型城鎮化過程中，一方面，農民進城就業不再像過去一樣有工便干、有錢便賺，而是在就業的同時追求體面感和幸福感，就業要求明顯提高。另一方面，海南省部分經濟落后地區，缺乏非農新興產業，無法吸引農民進城就業創業。曾經，某鎮為促進農民進城，連住房都蓋好了，農民卻不愿意進城，因為他們在農村出讓土地每年有一筆收入，而且為老板打工每天又有120-150元的工資，算下來平均每月有四五千元進賬，但他們進城之后，卻很難達到這個水平。

此外，部分農民由于長期從事農業生產，文化水平、技能、素質相對較低，一時難以在城鎮找到理想的工作。更有部分青年，仰仗家里有一定的征地補償款，沒把打工當作融入城鎮的手段，根本看不上每月一兩千元的打工工資，他們白天“宅”在家里，晚上出來唱歌跳舞，喝啤酒，吃燒烤。進城對他們而言，只是提供了享受的好去處。文昌市龍樓鎮就有部分年輕農民進城后，政府發動他們到賓館、酒店、商場打工，他們卻三天兩頭不去上班，管理者一批評就全體辭職了，使得企業只好停業。

海南新型城鎮化就業之路的探索

（一）拓寬就業渠道，吸引農民自愿進城就業

1.培育新興產業

實踐證明，城鎮化發展較快的地方大都有產業作為支撐，以保障充分的就業機會。我省洋浦經濟開發區，過去是經濟比較落后的地方，在1980年代居住著約2.5萬居民，其中一半以上以捕魚為生。自1993年正式封關運作以來，政府大力發展煉化、造紙、港口建設、海運、物流、加工業并帶動其他配套產業的發展，吸引了大量的農民從事港口、運輸、加工業、商業、服務業等行業。許多農民和漁民成為城鎮居民，較快地完成了城鎮化。

因此，培育新興產業，要以本地產業基礎為依托，充分挖掘本地特色資源和文化傳承，促進城鎮化建設與產業發展互動并進、產業資本與金融資本結合、傳統產業與高科技產業相結合。要大力發展戰略性新興產業、先進制造業、高新技術產業、智力密集型產業、現代服務業和資源綜合利用型產業，做到“百城百樣、一鎮一特色、一鎮一風情、一鎮一產業、一街一風景”“小鎮產業點、中鎮產業網、大鎮產業群、城市新產業綜合體”。要充分利用大型建設項目培育新興產業，如利用文昌航天發射基地、昌江核電站、老城工業園區、東方工業園區、大學城等，發展配套服務產業，增加就業崗位。

2.挖掘傳統產業

目前，我省部分傳統產業發展前景好，產品供不應求，如能大力開發，可為進城農民提供更多的就業崗位和創業機遇。如屯昌縣的油畫一條街經過近30年的發展，已經成為知名品牌，訂單不斷。為此，屯昌縣針對提高大量進城農民的作畫技術和創業技能，開展了系列免費培訓。農民們經過一段時間的學習，掌握了一定的作畫技術和經商創業本領，便自己開工作室創業。這樣既實現了就業創業，又擴大了油畫產業的規模，促進了地方產業的發展。

無獨有偶，陵水黎族自治縣黎安鎮藤竹器具制作歷史悠久，該縣組織200多名進城農民免費學習藤竹制作技術。技術熟練后，農民從事藤竹工藝品制作收入頗高，很快就在城鎮取得長足發展。

這些成功例子對各市縣都有借鑒作用。尤其是非農產業比較落后的市縣、鄉鎮必須加大產業的培育和挖掘力度。

3.開發公益性崗位

結合新型城鎮化建設，加強和創新新型城鎮化管理，開發城鄉特別是城鎮社區和農村公共管理、社會服務崗位，吸納文化程度較高的農民就業。

（二）打造創業平臺，引領農民進城創業并帶動就業

1.政府搭臺，農民唱戲

為幫助進城農民打造創業平臺，海南省部分市縣打造了創業孵化基地、創業一條街、創業市場、居民疏導點等，并引導靠近城鎮的被征地農民利用在城鎮的“預留地”“置換地”和“劃撥地”建賓館酒店、農貿市場、商鋪等，幫助進城被征地農民創業就業。

澄邁縣老城鎮借助靠近海口市的優勢，大力發展現代化工業、港口碼頭、高科技產業、文化創意產業，吸引青壯年農民到工廠、碼頭、工地、賓館等打工。更有不少被征地農民，利用政府在鎮墟上的劃撥地建起洋樓，開起鋪面，從事餐飲、五金百貨、美容美發、歌舞廳等經營，收入頗豐。

2.把旅游風情鎮打造成創業平臺

海南借助國際旅游島建設，實現綠色崛起的歷史契機，建設22個旅游風情小鎮。這些旅游風情小鎮在新型城鎮化進程中將被打造成農民進城創業就業的良好平臺。

瓊海市潭門鎮過去以捕魚為主，建成旅游風情鎮后，每天慕名前來參觀的客人不少于2000人。潭門鎮大力發展旅游服務、貝藝加工、餐飲等產業，全鎮鋪面從過去的100多家增加到456家，新增就業人數達1.5萬，其中約7000人是返鄉的農民工。值得一提的是，潭門鎮本地貝殼工藝師200多人，所制作的車磲等工藝品銷往海內外。技術熟練的師傅每月可取得1.2-1.5萬元的工資收入，一年就有十多萬元，是在農村種地的數倍。

3.借助優惠政策給力農民進城創業

黨的十八大、十八屆三中全會、全國城鎮化工作會議后，國家在財政、金融、工商、財產處置權、股權等頂層設計中，更加有利于農民進城就業創業。如黨的十八屆三中全會決定：農民承包的土地、自留地、宅基地等可自由流轉，農民可以用自己的土地、房屋等資產置換城里房子或土地，取得在城鎮就業創業的資源。近年來，黨和政府的優惠政策在農民進城創業中發揮了巨大作用。海南大量進城就業創業的農民借助免費培訓、無息小額貸款、工商稅務優惠等政策成功創辦企業或個體戶。

（三）三管齊下，實現農民自身城鎮化

1.做好進城農民的就業服務工作

公共就業服務機構必須把進城農民的就業服務工作納入公共就業服務體系：一是要編制好農民進城就業創業規劃，讓農民進城之后得到有計劃的就業安置和創業安排；二是加快農民進城就業創業服務公共平臺的建設，將農民的就業創業納入網格化管理；三是做好進城農民的就業創業技能培訓工作，讓農民順利轉換職業或成功創業；四是落實進城農民創業就業優惠政策；五是做好農民就業維權工作。

2.加快保護進城農民就業創業的立法工作

近年來，國家和海南省已出臺一大批保護農民進城就業創業的政策，但隨著新型城鎮化的推進，需要進一步加大保護農民進城就業創業的立法力度，如對農民進城就業同工同酬、工資按時按量發放、職業培訓、小額貸款、辦理企業、融資以及農民購房、入戶、子女就學和就業等立法，讓農民進城后享受與城鎮居民同等待遇，避免成為城鎮“二等公民”。

3.提高農民素質，使之盡快融入城鎮

近年來，海南省就業、農業、扶貧等部門大力開展農民就業技能培訓，提高農民就業素質，適應新型城鎮化就業創業，取得一定效果。伴隨新型城鎮建設的加快，有關部門要進一步加大進城農民就業培訓力度，優化創業環境，引導農民利用補償款在城鎮轉產創業，并做好后續培訓、跟蹤服務，幫助進城農民實現可持續發展。

此外，還應在他們進城后進行價值觀、文化知識、社交禮儀等方面的培訓教育，讓他們盡快融入城鎮生活，成為新型城鎮居民，享受現代城市文明成果。