破解瓶頸 完善機制 推動民族地區高中教育健康發展

高家余

[摘要]目前，邊疆少數民族地區高中教育雖然得到了長足發展，但是諸多因素的存在也導致了“瓶頸期”的出現。本文將從招生制度、資金投入、教師積極性、評價體系等因素入手，探討瓶頸產生的原因并以此為立足點提出應對策略，力求完善機制，推動邊疆少數民族地區高中教育的健康發展。

[關鍵詞]邊疆地區；高中教育；瓶頸；對策

邊疆少數民族地區由于經濟社會發展滯后，教育公平特別是高中教育公平尚未得到很好的落實，學校的硬件投入、師資力量、優質生源還存在著很大差異，加之評價機制不夠科學，部分學校對素質教育的理解不夠深刻，片面追求升學率，致使學校間形成無序競爭甚至惡性競爭，優質學校得不到優質生源，優質生源得不到優質的教育，教育的合力未能在教育中發揮出更好的效用。因此，如何在邊疆少數民族地區深化教育改革，推動普通高中教育均衡發展，破解高中教育健康發展的瓶頸，成為擺在我們面前的重要課題。

一、制約民族地區普通高中教育發展的瓶頸

1.各地招生制度不統一，為保生源激烈競爭

不同地區高中的招生政策差異較大，有的地區出臺了一系列合理的生源分流政策，保證優質生源能夠到理想的優質高中就讀，生源的流向形成了良性循環。而有的地區特別是邊疆少數民族地區，雖有不允許干擾學生填報志愿之類的規定，但缺乏有效的監督和落實，使各高中學校為了爭奪和保住優質生源，展開了別開生面的“招生大戰”。

一是行政干預。有的地方采用行政干預的方式阻止家長、學生自由填報志愿，將封鎖生源的任務通過多條途徑逐級下達，限定優秀學生只能在本地學校就讀。首先，通過各級政府直達村民小組，哪一級“放走”了優質生源，就會受到處罰。其次，將任務直接下達給生源地的初級中學校長、班主任。按理說，初中教師將學生教好，他們的任務也就完成了，但在嚴峻的招生形勢下，這些教師還要奉命守住每一個能夠到優質高中就讀的學生，防止其外流。最后，將招生任務下達到當地高中每一個教師身上，實行教師包村、包戶、包人的“三包”機制，哪個教師負責的學生外流，就會受到處罰。

二是利益誘惑。有些地方，政府部門不僅直接給名列前茅的學生減免學雜費，還直接“砸錢”給學生和家長，少則幾千，多則上萬。有的則向家長許諾，如給他們提供進城務工的機會，幫其租房等。

三是人情困擾。有的學校以搞旅游、夏令營為名，組織不明就里的學生外出旅游，干擾學生填報志愿。為保住優質生源，在填報志愿前夕或填報志愿當天，組織學生外出“旅游”，供學生吃住、玩樂，以此防止其他學校招生教師跟這些學生宣傳招生政策。這導致那些本來想到其他學校就讀的學生，只好選擇當地高中就讀。

有了這三道“防護網”，那些沒有初中畢業生的高中學校，要招到一個優秀學生是很難的。這些學校，無法站在同一起跑線上與其他學校形成良性競爭。

2.初高中分離后優質高中缺乏穩定生源，可持續發展受到制約

人才培養是一項長期系統的工程。優質高中有自己的初中部，根據教育方針，按自己的育人理念培養人才，是學生和學校得到長足發展的保障。以某邊疆少數民族地區的一所高中為例，近3年來，該校的高考第一名都來自本校的初中校，2013年3名達到清華大學錄取線的學生均是該校的初中畢業生。其他學校來的學生，即使在初中時再怎么出類拔萃，成績再怎么好，到高中后也沒有預想的優異。這主要是因不同學校的教育理念不同，人才培養模式不同，學生獲得的發展空間也不同。隨著初中部的取消，教師在學生身上發現了越來越多的問題，這表現在思想、心理、品德、學習方法、知識結構等方面。這些問題的產生，固然與家庭教育、獨生子女的成長環境等因素有關，但也與當前的初中教育有一定的關系。這些問題不僅給高中教育帶來了困難，也妨礙了一些優秀學生的健康成長。要有效解決這些問題，必須從初中開始抓起，抓好初、高中育的有效銜接工作，注重教育的可持續發展。

這方面，北京四中給了我們鮮活的啟示。北京四中是全國高中課程改革試驗校之一。1989年，為了集中精力推進以課程設置和教學內容為核心的高中課程改革，完成國家的課改任務，盡快取得經驗向全國推廣，北京四中停止了初中招生。然而，歷經15年后，北京四中感到“高層次人才的培養需要較長的周期，學段時間過短不利于培養拔尖創新人才，一些高水平人才培養的研究與實踐也無法進行”。于是，在2004年又恢復了初中招生。北京四中重視初中辦學，還有另外一個重要因素，那就是要吸收更多的優秀初中畢業生到本校就讀。

3.國家資金投入少，學校負債運行，教師付出與待遇反差大

教育要發展，投入是關鍵。邊疆少數民族地區的高中大多靠借款建設而負債累累，再加上招生中的“三限”政策，學校的收費減少，償還債務能力減弱，辦學之路舉步維艱、困難重重。同時，國家對高中階段支付的經費也較少，特別是“三限”政策的實行及學校后勤社會化后，高中教育幾乎沒有財政撥款之外的其他經費來源。普九實施以后，基礎教育的壓力上移，高中階段要面對高考等選拔性考試，高中教師成為壓力最大的群體。他們精神壓力大、工作量大，但待遇卻跟不上，學校沒有能力根據教師的勞動給予相應的酬勞，致使教師的積極性難以激發。

4.同級別學校辦學規模差距大，“低進高出”學校的積極性得不到激發

一是學校的辦學規模沒有作為一項考評的重要依據。不同辦學規模的學校，其管理難度和提高辦學質量的難度是不一樣的。省內同級別學校辦學規模差別較大，在校學生人數也相差很大。一所一級完中，每個年級在籍學生人數應在1300～1500人，部分優質高中不愿擴大招生規模，不愿讓人口成績差的學生到本校注冊，以免影響學校的教育教學成績，這就使年級在籍學生大多都低于1000人。眾所周知，學生越多，管理難度越大。因此，在對學校考評時，辦學規模應作為一項考評的重要依據，對管理難度和辦學質量分別給予公平科學的考評。這樣，對提高民族地區高中入學率，解決讀優質高中比讀大學難的問題大有益處。