博覽

博覽

一月要聞

（2014年5月）

■5月6日，市人大教科文衛委召開未成年人保護法執法檢查匯報會，聽取市未保委等有關部門的工作匯報。

■5月6日，市人大城建環保委召開拆違法律問題協調會，聽取有關部門關于本市拆違工作情況以及遇到的法律適用等問題的匯報，并進行了研討交流。

■5月6日，市人大內司委召開《上海市職工代表大會條例》監督調研動員部署暨培訓會議。

■5月8日，長三角區域大氣污染防治協作立法論證會在滬舉行。蘇浙皖滬四省市人大以及部分環境保護領域專家就十項論證議題進行了交流討論。

■5月8日，市人大內司委對本市檢察機關反貪污賄賂工作情況開展專項監督調研，赴徐匯區法院旁聽有關受賄案的庭審，并與法院、檢察院同志座談交流。

■5月9日，市人大常委會舉行要情通報會，聽取市委政法委關于本市司法體制改革試點準備工作情況的通報。市人大常委會主任殷一璀出席。

■5月13日，市人大常委會召開《關于促進和保障浦東新區綜合配套改革試點工作的決定》實施情況執法檢查動員會。市人大常委會主任殷一璀出席并講話。

■5月13日，市人大常委會未成年人保護法執法檢查組赴長寧法院調研，參觀了長寧法院少年法庭，并聽取了有關工作匯報。

■5月14日，市人大常委會主任會議聽取討論并原則通過了《關于做好市人大常委會要情通報工作的若干意見（草案）》、《上海市人大常委會關于加強立法工作組織協調的規定（草案）》以及《上海市人大常委會關于進一步加強民主立法的規定（草案）》。

■5月14日，市人大常委會主任殷一璀聽取上海海關關于自貿區海關監管服務制度創新工作情況的匯報。

■5月15日、16日，市人大常委會法工委召開《中國（上海）自由貿易試驗區條例（草案）》征求意見座談會，聽取本市部分非公企業負責人、外資企業負責人對條例草案的修改意見和建議。

■5月16日，市人大常委會主任殷一璀赴黃浦區南京東路街道參加市、區人大代表聯系社區座談會，并聽取了2013年兩次聯系社區以來居民反映問題的辦理、解決情況匯報。

■5月16日，市人大常委會食品安全執法檢查組召開食品安全追溯體系專題座談會，聽取市食安辦等相關部門的情況匯報。

■5月26日，市人大常委會主任殷一璀應邀為上海市委黨校學員作“堅持和完善人民代表大會制度的學習體會”的報告。

■5月28日，市人大常委會召開傳達習近平總書記在上海視察工作時的重要講話精神大會。市人大常委會主任殷一璀主持會議，并就學習貫徹習近平總書記重要講話精神提出要求。

人大動態

河北

啟動公眾參與環保立法

河北省人大常委會近日就《河北省公眾參與環境保護條例》制定召開首次研討會,正式啟動立法程序。條例有望在年內出臺,屆時將成為全國首部公眾參與環境保護的綜合地方性法規。

針對一些地方群眾監督參與環境保護的渠道不通暢、信息不明了、權益無保障,公眾對環境保護的知情權、參與權、表達權、監督權沒有得到有效落實,自身權益時常受到侵害的情況,此次地方立法將明確公眾參與環境保護的基本權利，政府與公眾參與的相關職責，環境保護公眾參與的范圍、內容、方式、渠道、途徑和程序，公眾環境責任和義務以及違反公眾參與規定的法律責任等。

據了解,此次條例起草工作專門邀請了國家環境保護部宣教中心全程參與指導,這種省級立法機關聯合國家部委共同起草地方性法規的方式,也是河北省人大常委會在立法方式上開先河之舉。

浙江

建立代表分專業有重點參與立法數據庫

根據今年3月份主任會議通過的《關于省人大代表分專業有重點參與立法工作的若干規定》，浙江省人大常委會法工委積極落實，向全體省人大代表發函，請代表根據自身專業特長在本屆省人大常委會立法調研項目庫一類項目中選擇重點參與的法規項目。在此基礎上，法工委結合代表的職業、專業和特長等因素進行匯總整理，確定每件法規的重點參與代表，建立起了省人大代表分專業有重點參與立法數據庫。

省人大代表分專業有重點參與立法工作，是省人大常委會為進一步發揮代表在地方立法中作用，提高代表參與立法深度和實效的一項新的重要舉措。經確定為“重點參與立法”的代表，要參與所選法規項目的起草、調研、論證等各個環節工作，并結合自身職業或所在行業優勢，對所選法規項目提出更反映實際情況、更有針對性的意見建議。

深圳

出臺法規即時清理辦法

廣東省深圳市人大常委會近日通過《深圳市人大常委會法規即時清理辦法》,公民、法人和其他組織均可向人大申請清理不適用法規。這標志著深圳市人大常委會正式建立起法規即時清理制度。

該辦法規定,法規即時清理工作由法規實施部門、機構具體負責。上位法頒布實施3個月之內,法規實施部門應向市人大常委會提交法規即時清理報告。深圳市人大常委會經調研確定該項法律法規需要修改或者廢止的,將調整立法計劃即時清理法規。公民、法人和其他組織認為上位法可能影響本市特區法規、較大市法規適用的,也可以向深圳市人大常委會法工委提出書面審查申請。法工委應當在十日內將申請交由法規實施部門、機構進行對照檢查,并要求其提出法規即時清理報告。法工委在接到法規即時清理報告后,十日內應當將審查結果告知申請人。

環球時訊

（2014年5月）

國內

5月4日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平赴北京大學考察，代表黨中央，向全國各族青年致以節日問候，向全國廣大教育工作者和青年工作者致以崇高敬意。

5月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平到黨的群眾路線教育實踐活動聯系點河南省蘭考縣，指導縣委常委班子專題民主生活會并發表重要講話。

5月14日，國家衛計委發布首個《中國家庭發展報告》，指出我國約有4.3億戶家庭，有65歲以上老人的家庭已超過8800萬戶，占全國家庭戶的比重超過20%，給家庭養老帶來挑戰。

5月20日，國務院批轉發改委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》?！兑庖姟窂霓D變政府職能、財稅金融價格改革等七個方面提出了深化改革重點任務。

5月22日，新疆烏魯木齊市沙依巴克區公園北街早市發生嚴重暴力恐怖案件，造成39人死亡。

5月22日，經國務院批準，2014年地方政府債券自發自還試點工作，將在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島啟動。

5月23日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在上?？疾欤钊胫袊虾Ｗ杂少Q易試驗區以及企業、園區、科研基地，調研經濟社會發展情況，強調上海要繼續當好全國改革開放排頭兵、科學發展先行者。

5月26日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議，研究進一步推進新疆社會穩定和長治久安工作。

國際

5月4日至11日，國務院總理李克強對埃塞俄比亞聯邦民主共和國和非洲聯盟總部、尼日利亞聯邦共和國、安哥拉共和國、肯尼亞共和國進行正式訪問，并出席在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經濟論壇非洲峰會全會。這是中國新一屆政府總理首次訪問非洲。

5月17日至18日，2014年亞太經合組織（APEC）貿易部長會議在青島召開。本次會議圍繞“共建面向未來的亞太伙伴關系”主題，就支持多邊貿易體制和反對貿易保護主義等議題廣泛交換了意見，達成了一系列重要共識。

5月20日至21日，亞洲相互協作與信任措施會議（亞信）第四次峰會在上海舉行，來自46個國家和國際組織的領導人和代表出席。國家主席習近平主持會議并發表主旨講話。這是亞信成立以來規模最大的盛會。

5月21日至24日，中俄“海上聯合-2014”軍事演習實兵演練在東海某海域舉行。此次演習是兩國海軍間的第三次聯合演習，并首次組織潛艇與水面艦艇編隊進行自主對抗。

5月25日，烏克蘭舉行總統選舉，被稱為“巧克力大王”的烏克蘭巨富、發展改革黨候選人波羅申科擊敗包括前任總理季莫申科在內的多名競爭對手獲勝。

觀點

2014年5月5日《學習時報》

推行權力清單制度必須嚴格工作環節

推行權力清單制度，必須防止搞形式走過場，把推行舉措落到實處。梳理工作職責，依法設定職權。認真梳理政府職能部門的主要職責和內設機構職責，編制行權清單。分析履職狀況，合理確定權限。注重合法合規與合時合需、運行內容和運行程序、運行結果和運行效率、權力行使和責任承擔。開展職權清理，做好科學配權。通過標準化管理的“剛性效應”規范自由裁量權，防止制度在執行環節變形走樣，做到決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。優化權力流程，實施全程控權。全方位、全領域、全過程控權，促進權力運行由無限到有度。加大放權力度，加強事中事后監管。健全事中事后監管制度，完善監管措施。健全相關制度，深化陽光示權。如，建立權力清單和運行流程動態調整機制，確保職權管理科學化、規范化、法制化。

2014年5月19日《人民日報》

“大部門”不是簡單的“小政府”

衡量大部門制改革成效，不能僅僅將合并了多少機構、壓縮了多少編制作為單一標準，還要從多個角度進行評估，看改革之后的決策是否更科學、執行是否更有力、監督是否更有效。首先，應將適度合理的政府規模作為大部門制改革的前提和基礎。大部門制改革重在結構調整，不應止于做“減法”，還要按照完善職能的內在要求，在有需要的地方做“加法”，通過適當調整編制結構甚至適度增加編制，彌補職能缺失。其次，大部門制改革應去粗取精，重視運行機制建設。大部門制的運行重在加強政策溝通、協商和統籌，以增強政府決策效能和回應能力。實現大部門制的穩定運行機制，還取決于一系列“軟支撐”。改革實踐中，只有將結構調整、職能配備、運行機制建設以及相應的財政預算與人事制度安排等各方面齊頭并進，才能找準大部門制的方向，積極穩妥地推進這項改革。

2014年5月24日《光明日報》

提升非政府組織的社會治理能力

重視提升非政府組織的社會治理能力，是現階段推進我國和諧社會建設的重要路徑。轉變思想觀念，重視非政府組織的建設。充分認識非政府組織對于社會發展、公民利益的重要意義。轉變政府職能，提升非政府組織的獨立性。政府要學會釋放權力，還權于社會，還權于民。只有這樣，非政府組織才能夠廣泛參與社會治理和政府公共政策制定，獨立提出自己的意見，與政府共同推進社會治理。提升立法工作速度，規范非政府組織的運作。要著力為非政府組織的建立、發展和運作制定配套法律體系，確保非政府組織的運行有法可依、有法必依、違法必究。加強公民志愿精神培育，提升非政府組織的志愿性。通過教育、輿論等手段培育公民志愿精神，通過公民志愿精神的塑造把民眾的公共意識、公共精神、和諧共生理念等培育起來，推進我國和諧社會的建構。