中小學(xué)校管理與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性建設(shè)

陶西平

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義教育法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，教育法律基本健全、各項(xiàng)政策逐步完善，為依法治教提供了法律依據(jù)；學(xué)校內(nèi)部的管理體制改革也取得了重大進(jìn)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；社會(huì)各界對(duì)學(xué)校教育的關(guān)注與參與也達(dá)到了空前廣泛的程度，這些都有力促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)的改革與發(fā)展。但是，由于學(xué)校管理水平的提高一時(shí)難以適應(yīng)我國(guó)義務(wù)教育的普及、基礎(chǔ)教育規(guī)模迅速擴(kuò)展的形勢(shì)，又由于我國(guó)地域遼闊、教育發(fā)展的不均衡性，造成學(xué)校發(fā)展水平差距很大，甚至還有相當(dāng)一部分學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，管理制度不完善，辦學(xué)理念、管理方式、教學(xué)秩序等方面存在不同程度的混亂，影響了學(xué)校的健康發(fā)展。這一方面存在著學(xué)校管理人員和教學(xué)人員自身素質(zhì)的因素，但更重要的在于對(duì)學(xué)校管理的基本規(guī)范缺乏正確理解和準(zhǔn)確把握。

各級(jí)政府和教育行政部門對(duì)學(xué)校的管理要做到該管的一定要管，該放的一定要放，這就需要理清管理的清單，從而做到管放有據(jù)，管放有度。現(xiàn)在不少地區(qū)的管理改革創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，既有利于學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)，又有利于發(fā)揮學(xué)校主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使區(qū)域教育充滿活力。但是，也有些地區(qū)的政府和教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)追求片面政績(jī)，辦學(xué)思想不端正，以考試或者升學(xué)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)學(xué)校的主要依據(jù)，從而影響學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)思想；還有一些地區(qū)的管理處于無(wú)序狀態(tài)，該管的沒(méi)有管住，該放的又沒(méi)有放夠，特別是不少地區(qū)存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、煩瑣檢查，造成學(xué)校壓力過(guò)大而無(wú)法集中主要精力研究教育教學(xué)工作。因此，規(guī)范各級(jí)政府和教育行政部門對(duì)學(xué)校的管理，已成為學(xué)校自我約束、自主辦學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

督導(dǎo)工作是政府部門加強(qiáng)教育法律、法規(guī)、政策落實(shí)的重要保證。我國(guó)教育督導(dǎo)制度的建設(shè)不斷完善，督導(dǎo)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，在督政、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面都發(fā)揮了重要作用，成為監(jiān)督各級(jí)政府和學(xué)校規(guī)范管理，指導(dǎo)學(xué)校提高辦學(xué)水平，以及總結(jié)和推廣學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并研究學(xué)校教育出現(xiàn)的帶傾向性的問(wèn)題，以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)的重要力量。但是，隨著督導(dǎo)工作不斷深入和督學(xué)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，對(duì)學(xué)校教育管理的相關(guān)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不盡一致，依據(jù)的把握不盡合理，有時(shí)督學(xué)個(gè)人的理解也不盡準(zhǔn)確，這樣就影響了督導(dǎo)工作的水平。因此，統(tǒng)一對(duì)學(xué)校教育工作評(píng)估的基本標(biāo)準(zhǔn)就成為當(dāng)務(wù)之急。

第三方評(píng)價(jià)是增強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育工作評(píng)價(jià)的客觀性的重要途徑，是教育治理體系改革的重要環(huán)節(jié)，“管辦評(píng)”分離將使教育的治理體系更加完善和健全。雖然我國(guó)有過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育評(píng)估的實(shí)踐，但總體來(lái)看這還是新生事物，在起步階段需要協(xié)助社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)了解學(xué)校管理的價(jià)值取向和相關(guān)規(guī)定，提供社會(huì)評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。

這本書(shū)可以作為對(duì)中小學(xué)校管理、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)教材，不僅有助于對(duì)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)，也有助于加強(qiáng)和改進(jìn)政府與教育行政部門、中小學(xué)校和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。

本書(shū)突出了以下特點(diǎn)：首先是規(guī)范性。全書(shū)均以國(guó)家頒布的法律法規(guī)和政府職能部門制定的規(guī)章制度作為依據(jù)，從而將對(duì)學(xué)校的管理與評(píng)估納入法制化軌道。當(dāng)前各地方政府與有關(guān)部門出臺(tái)的文件甚多，有些并不完全符合、甚至違背中央相關(guān)的規(guī)定，造成下級(jí)文件與上級(jí)文件、同級(jí)不同部門的文件所做的規(guī)定不協(xié)調(diào)、甚至相互抵觸。這就給基層管理和評(píng)估帶來(lái)困惑，本書(shū)將所有與中小學(xué)校管理與評(píng)估有關(guān)的內(nèi)容都做到于法有據(jù)，這就為法制的統(tǒng)一與規(guī)范提供了保障。

其次是綜合性。本書(shū)涉及了學(xué)校管理與評(píng)估的各有關(guān)方面，從學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、學(xué)生管理、教師管理、教育資源配置到學(xué)校安全管理均有全面的闡述。原來(lái)，有關(guān)學(xué)校管理問(wèn)題分散在諸多文件當(dāng)中，不便于查找。現(xiàn)在將各文件有關(guān)部分摘編于本書(shū)之中，不僅更便于掌握每個(gè)部分的內(nèi)容，而且有利于綜合思考、整體把握，避免了對(duì)各文件精神理解的片面性與碎片化。

再其次是實(shí)用性。本書(shū)不僅將對(duì)理論的闡釋、對(duì)規(guī)定的表述緊密結(jié)合，而且舉出了具體的案例并加以評(píng)點(diǎn)，這樣就實(shí)現(xiàn)了為什么這樣做和怎樣做的統(tǒng)一。當(dāng)前，在管理與評(píng)估問(wèn)題上有兩種傾向：一種是帶有不同程度的盲目性，上級(jí)怎樣布置就怎樣做，某位領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣說(shuō)就怎樣做，而不思考為什么這樣做，常常在執(zhí)行中迷失了方向；另一種傾向是理論與實(shí)踐脫節(jié)，道理講了很多、口號(hào)喊得很響，但不知如何付諸行動(dòng)，從而難以取得實(shí)效。本書(shū)的編寫(xiě)體例無(wú)疑有助于“知”與“行”的統(tǒng)一。

當(dāng)然，本書(shū)并不是要用規(guī)范來(lái)強(qiáng)化學(xué)校的同質(zhì)化現(xiàn)象。它是強(qiáng)調(diào)在依法管理基礎(chǔ)上的自主辦學(xué)，并促進(jìn)學(xué)校的特色發(fā)展，以形成既嚴(yán)謹(jǐn)有序又生動(dòng)活潑的辦學(xué)局面。相信它的出版，一定會(huì)為教育的督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作增添助力，并成為中小學(xué)校現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的有用、能用、會(huì)用的工具。

（作者系國(guó)家總督學(xué)顧問(wèn)，本文摘編自中國(guó)教育報(bào)）endprint