老齡事業發展需加強體系建設

◎ 文/王一鳴

卷首語

老齡事業發展需加強體系建設

◎ 文/王一鳴

新世紀以來，越來越多的國家進入老齡社會，人口老齡化已經成為一個全球現象。根據聯合國的數據，到2050年全球老齡人口將達到20億，60歲以上人口將超過15歲以下的青少年人群，其中發展中國家的老齡人口將是現在的4倍。全球性的人口老齡化問題是發達國家和發展中國家共同面臨的挑戰。

我國自上世紀末進入老齡化社會以來，目前已進入了老齡化快速發展階段，老齡化程度不斷加深，而且特點非常鮮明。一是老年人口規模巨大。2012年，我國60周歲以上老齡人口是1.94億，2013年突破2億，2025年突破3億，這將對我國經濟社會發展產生重大影響；二是人口老齡化發展迅速。由于長期實施計劃生育政策的影響、城鎮化進程的加快、人們生活方式的改變和生育意愿的變化，導致我國生育率大幅度回落，人口老齡化的速度也比一般的國家要快；三是“未富先老”的特征非常鮮明。2012年我國人均GDP剛剛超過6000美元，總體經濟實力還比較薄弱，盡管我國近年來經濟發展很快，但應對老齡化的經濟基礎、社會保障能力還有待加強；四是農村地區老齡化更加突出。隨著城鎮化進程加快，農村青壯年人口大量外流，留下一個規模巨大的空巢留守老人，農村的社保體系建設相對于城市滯后，農村的養老問題更加突出；五是人口老齡化將伴隨21世紀始終。總體而言，今后一個時期，人口老齡化程度將維持在一個較高水平，但2015年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期，這個時期，也是中國現代化建設最關鍵的時期。因此我們一定要把人口老齡化納入到經濟社會發展的總體戰略中去謀劃。

近年來，人口老齡化對我國經濟社會發展的影響已經開始顯現。2012年，我國勞動年齡人口減少345萬人，勞動力開始絕對減少，這可能是一個拐點性的變化。隨著撫養比的提高，家庭、社會、國家用于養老的支出將會持續增長，這必將帶來儲蓄率的下降，進而導致投資率的下降，并對我國經濟增長產生一定影響，進一步降低經濟的潛在增長水平。

改革開放以來，我國的老齡事業取得了顯著成就，老齡事業作為統籌經濟社會發展和構建社會主義和諧社會的內容，也在國家層面擺上了重要位置。但是還需要繼續提升，納入到社會經濟的總體戰略層面去把握，并融入到我國全面建成小康社會和加快現代化建設進程中。為此，我國下一步的老齡事業發展需要加強八個方面的體系建設。

一是以擴大覆蓋面，提高保障水平為抓手，逐步完善以養老保險、醫療保險、社會救助和社會福利為主的老年社會保障體系。當前的老年社會保障體系制度設計上是全覆蓋的，但實際還沒有做到全覆蓋，制度預期與制度實踐還有差距，管理手段也相對比較落后，信息也不完全透明，效率相對比較低。

二是以增加服務內容，提升服務質量和發展養老服務業為抓手，建立健全以居家養老、社區養老、機構養老為主的養老服務體系。當前的養老服務體系模式相對比較單一，主要以生活照料和康復護理為主，在心靈慰藉方面的服務還是比較薄弱的。

三是以增強老年人健康意識和提高老年人身體素質為目標，逐步完善以老年人保健、康復護理和長期照料為主的老年健康支持體系。該體系主要解決的是老年人的身體健康需求，包括疾病的預防控制、有效診治和康復護理，以及失能、半失能老人的長期照料。

四是以維護老年人合法權益和提高老年人生活品質為目標，建立健全以老年人權益保障、老年人的社會參與和老年人資源開發的老年社會管理體系。該體系主要解決的是老年人的權益保護與權益表達。

五是以提升老年工作行政效率和促進老齡組織有序發展為目標，逐步完善以老齡工作行政管理、老齡組織行業管理為主的老齡工作體系。增強政府部門對老齡工作的重視程度，加快培育老齡行業組織，形成職能互補、相互配合的局面。

六是發揮社會力量參與的積極性，充分運用市場機制，建立健全以財稅、金融和產業政策為主的政策支持體系。在全國層面制定一些約束力強的政策，同時也允許地方擁有一定的靈活性。

七是以增加老齡事業的資金投入，更多發揮市場融資能力，創新融資工具為目標，建立多元化、多層次的老齡事業發展投融資體系。促使老齡事業發展能夠吸引到充足的民間資本，同時打破資源配置的部門界限、區域界限，實現共建共享。

八是以統籌城鄉、區域為路徑，構建公平、公正、和諧、協調的老齡事業協同發展體系。縮小城鄉、區域老齡事業發展的差距，讓更多的老年人公正、平等地享受經濟社會發展成果。

（作者系國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長）