提質張家界，打造升級版

◎ 文/田開春

提質張家界，打造升級版

◎ 文/田開春

十八屆三中全會提出：“堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。”張家界市是國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)，主體功能是生物多樣性保護。對旅游地區(qū)來說，生物多樣性保護與旅游可持續(xù)發(fā)展是共生共榮，利益一致的。張家界市必須嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，通過轉型升級實現(xiàn)“提質張家界”。

推進生物多樣性保護，加強旅游與生態(tài)保護融合

重點推進風景名勝區(qū)和以八大公山國家級自然保護區(qū)為核心的澧水北源、中源、南源片區(qū)的生物多樣性保護區(qū)建設；將水流域的桑植6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、慈利的三合口鄉(xiāng)、國太橋鄉(xiāng)、莊塔鄉(xiāng)及江埡林場打造成生物多樣性保護區(qū)，與湖北五峰后河、湖南石門壺瓶山國家級自然保護區(qū)連為一體，形成野生動物遷徙廊道；將澧水中游東南岸的慈利9鄉(xiāng)鎮(zhèn)和永定區(qū)的王家坪鎮(zhèn)、沅古坪鎮(zhèn)、雙溪橋鄉(xiāng)、謝家埡鄉(xiāng)、三岔鄉(xiāng)打造成生物多樣性保護區(qū)。以保護區(qū)建設和水利建設推進該地區(qū)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)移民和城鎮(zhèn)化建設。

推動生態(tài)文化旅游，促進民族文化與旅游協(xié)同發(fā)展

推進、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民族文化建設，將國家地質公園范圍內(nèi)的桑植6個白族民族鄉(xiāng)及白族人口占比較大的空殼樹、汨湖鄉(xiāng)納入白族生態(tài)文化保護區(qū)；將位于國家地質公園內(nèi)的慈利5個土家族鄉(xiāng)和江埡鎮(zhèn)、甘堰土家族鄉(xiāng)、高峰土家族鄉(xiāng)、宜沖橋鄉(xiāng)、溪口鎮(zhèn)納入土家族生態(tài)文化保護區(qū)。打造特色民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，助推民族文化村鎮(zhèn)旅游。該區(qū)域作為武陵源核心景區(qū)外圍區(qū)要加大恢復生態(tài)植被和水土保持工作，推進民族文化資源保護。大力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、紅色旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游產(chǎn)業(yè)。打造民族生態(tài)文化保護區(qū)是該區(qū)域建設世界文化遺產(chǎn)地的希望所在。

打破區(qū)劃界限，實現(xiàn)旅游資源整合和旅游區(qū)塊發(fā)展

從張家界實際情況看，旅游業(yè)發(fā)展到目前階段，行政區(qū)劃導致景區(qū)管理的碎片化與旅游資源一體化管理要求嚴重不適應，對旅游資源的整合是必然的、必要的。

張家界旅游綜合改革就是要創(chuàng)新旅游發(fā)展方式和旅游管理模式。除提質武陵源核心景區(qū)基礎設施以及加強旅游城市建設外，還要以加強武陵源世界自然遺產(chǎn)保護為前提，擴大世界自然遺產(chǎn)外圍范圍，將屬于國家地質公園范圍的永定區(qū)合作橋鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、教子埡鎮(zhèn)一并納入世界自然遺產(chǎn)和生物多樣性保護規(guī)劃，防止世界自然遺產(chǎn)生態(tài)植被被精耕細作傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)蠶食，還可使核心景區(qū)與張家界西線旅游資源連為一體，達到緩解武陵源景區(qū)環(huán)境容量壓力目的。

規(guī)劃整合張家界西線旅游資源，將屬于國家地質公園范圍內(nèi)的永定區(qū)三家館鄉(xiāng)、羅水鄉(xiāng)、羅塔坪鄉(xiāng)、青安坪鄉(xiāng)、溫塘鎮(zhèn)、桑植九天洞景區(qū)、峰巒溪國家森林公園整體進行景區(qū)和生物多樣性保護規(guī)劃。規(guī)劃整合天門山及周邊地區(qū)旅游資源，除天門山旅游綜合改革先導區(qū)規(guī)劃范圍外，將原生態(tài)山水植被旅游資源豐富的四都坪鄉(xiāng)納入其中統(tǒng)一打造天門山國際生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)一實施景區(qū)和生物多樣性保護規(guī)劃。

創(chuàng)新管理體制，推進旅游資源一體化管理

2009年，國務院出臺的《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，在“深化旅游業(yè)改革開放”中，提出創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革，支持開展旅游改革試點，鼓勵探索旅游資源一體化管理。

作為世界自然遺產(chǎn)和世界地質公園的所在地，張家界市因旅游管理不到位已收到聯(lián)合國教科文組織的兩張黃牌警告。張家界市生態(tài)保護和旅游資源開發(fā)管理需與國際理念接軌，通過生物多樣性保護區(qū)塊發(fā)展、風景名勝旅游區(qū)塊發(fā)展、民族文化旅游區(qū)塊發(fā)展、生態(tài)文明城市發(fā)展，達到保護自然環(huán)境、保存物種及遺傳基因多樣性、提供國民游憩休閑場所及繁榮地方經(jīng)濟、促進學術研究及生態(tài)環(huán)境地質科普教育的目的。

按照主體功能區(qū)建設任務、政府職能轉變及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等對市域區(qū)塊發(fā)展提出的新要求，加強對市域資源配置的基礎研究，在啟動武陵源區(qū)與張家界國家森林公園管理處“區(qū)處合一”行政管理體制改革的基礎上，推進市委提出的旅游大部門制和旅游行政綜合執(zhí)法體制改革，建立國家公園管理體系，研究生物多樣性重點保護區(qū)、風景名勝區(qū)、民族生態(tài)文化保護區(qū)等國家公園管理局的設立可行性，待條件成熟逐步推行實施。

完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造旅游核心服務區(qū)

實施“提質張家界，打造升級版”戰(zhàn)略，必須改變張家界市旅游發(fā)展僅依靠旅游人次增加和門票經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊制約旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的短板，堅持產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟總量、人均均量、發(fā)展質量，實現(xiàn)“三量”齊升。作為旅游功能區(qū)，一、二、三產(chǎn)業(yè)均需圍繞旅游尋求提質升級。

圍繞旅游提升農(nóng)業(yè)，轉變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。生物多樣性保護重點區(qū)，大力發(fā)展山地生態(tài)有機林、果、茶、特色林下養(yǎng)殖業(yè)，為市民和旅游市場提供豐富的高附加值的原產(chǎn)地特色有機農(nóng)產(chǎn)品；民族生態(tài)文化發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展河谷、崗地綠色蔬菜、水果和鄉(xiāng)村視覺藝術景觀觀光農(nóng)業(yè)、特色民族工藝品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；城市及周邊城鎮(zhèn)化地區(qū)大力實施菜籃子工程，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)莊等城市休閑農(nóng)業(yè)。

圍繞旅游提升工業(yè)，補齊張家界旅游業(yè)發(fā)展短板。在湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃中，重點生態(tài)功能區(qū)建設均按照點狀開發(fā)，面上保護的原則實施，縣城及工業(yè)園區(qū)均為城市產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)。打造永定中心城區(qū)、慈利縣城、桑植縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游商品產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進工業(yè)向園區(qū)集中，利用桑植、慈利、永定三個省級工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，打造武陵山區(qū)重要的有機生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品加工、出口基地；推進旅游工藝品開發(fā)、設計、營銷業(yè)發(fā)展，形成旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化產(chǎn)業(yè)體系，打造旅游商品產(chǎn)業(yè)集群。

圍繞旅游提升標準化服務水平，打造城市核心服務區(qū)。加強立體交通、旅游設施和旅游服務標準化體系建設，滿足多層次、多樣化游客需求。與國際知名旅游勝地建設相配套，抓好度假型酒店等高端旅游設施建設；按照開拓西北客源市場需求，支持建設清真飯店和清真寺；依托市區(qū)仙人溪的水資源，在官黎坪辦事處規(guī)劃建設具有濃郁地方文化和民族風情特色的酒吧街、休閑街等特色街區(qū)；依托城市旅游綜合服務體打造特色旅游商品購物中心、游客服務和集散中心。

建設城市森林公園，打造山水園林城市

統(tǒng)籌考慮本地休閑與外來旅游者需求，打造城市公園。除了建設國際旅游服務型城市、休閑度假城市、區(qū)域性交通樞紐城市和武陵山區(qū)游客集散中心城市“四個城市”的努力方向外，永定區(qū)中心城區(qū)應加強植樹造林，綠化尹家溪鎮(zhèn)、后坪鎮(zhèn)、陽湖坪鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、沙堤鄉(xiāng)、楓香崗鄉(xiāng)區(qū)劃內(nèi)自然山體，并將植被良好的山體納入城市森林公園加以保護。桑植縣城在加強西界自然植被保護的同時擴大梅家山森林公園范圍。慈利縣城除將五雷山省級風景名勝區(qū)打造成城市森林公園外，在縣城向蔣家坪擴展的過程中，將縣城以下澧水河西岸生態(tài)植被良好的自然山體，打造新城市森林公園。

城市森林公園和生物多樣性保護區(qū)、風景名勝區(qū)、民族生態(tài)文化保護區(qū)共同構成張家界市多層次的自然生態(tài)保護體系，助推國家公園管理體系、主體功能區(qū)、綠色湖南和生態(tài)文明建設。

*本文是湖南省情與決策咨詢研究課題（編號：2013BZZ12）的階段成果

（作者單位：中共湖南省張家界市委黨校）

編輯：黃米佳