四川農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收障礙因素分析

◎ 文/肖瑤

四川農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收障礙因素分析

◎ 文/肖瑤

四川是西部大省，人口多、底子薄、地理環(huán)境復(fù)雜。改革開放以來，省委省政府抓住西部大開發(fā)這一難得的機(jī)遇，提出了一系列發(fā)展舉措，四川經(jīng)濟(jì)社會取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。目前，四川已擁有五大經(jīng)濟(jì)區(qū)、七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到西部省市中等水平，工業(yè)化進(jìn)入中期階段，勞動力資源總量不斷增長，農(nóng)民收入水平不斷提高。

農(nóng)民收入發(fā)展階段及特征

1.從時間上看，1990年以來農(nóng)民收入一直處于在波動中增長的狀態(tài)

四川農(nóng)民收入增長勢頭良好，經(jīng)歷了1990—1996年快速增長階段，1997—2003年增長減緩階段，2004—2009年恢復(fù)快速增長階段以及2010年至今的穩(wěn)定增長階段。1990年農(nóng)民人均純收入為557．8元，2011年達(dá)到了6128．6元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長2．7倍。

2.從空間上看，“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展?fàn)顩r、資源擁有量各不相同，農(nóng)民收入差距較大

（1）成都經(jīng)濟(jì)區(qū)由于其良好的地理資源條件和全省經(jīng)濟(jì)的核心地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、后勁大，農(nóng)民增收速度與其他區(qū)域相比更快。

（2）川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出，在全省發(fā)展大局中有著特殊的重要地位，是全省經(jīng)濟(jì)的新興增長極，但其農(nóng)業(yè)發(fā)展還有待加強(qiáng)，農(nóng)民收入處于全省平均水平上浮狀態(tài)，但優(yōu)勢并不明顯。

（3）川東北地區(qū)的農(nóng)民收入水平長期處于全省平均水平以下，發(fā)展速度稍顯滯后。

（4）攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有得天獨(dú)厚的水能、釩鈦、稀土等資源，并形成了初步的工業(yè)基礎(chǔ)和交通主骨架，是四川省開發(fā)潛力巨大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但其農(nóng)業(yè)發(fā)展相對于工業(yè)發(fā)展較為滯后，農(nóng)民收入一直保持在全省平均水平上下。

（5）川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)資源豐富，畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入較低，在全省一直位于最末位。但是，2011年，川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民人均純收入增速分列五大經(jīng)濟(jì)區(qū)第一、二名，表明這兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民增收具有較大潛力。

3.從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，人均家庭經(jīng)營性收入的主導(dǎo)性地位優(yōu)勢不斷減小

（1）人均家庭經(jīng)營性收入在人均純收入中的占比從1990年的87．3%逐漸降低到2011年的45．1%。

（2）人均工資性收入年均增長25．0%，逐漸成為農(nóng)民人均純收入的重要來源，在人均純收入中占比從1990年的4．8%逐步提高到2011年的43．3%，與人均家庭經(jīng)營性收入占比不相上下。

（3）轉(zhuǎn)移性收入快速增加，由1990年的38．8元提高到2011年的574．0元，增長了13．8倍，但占比從1990年的7．7%提高到2011年的9．4%。

（4）財(cái)產(chǎn)性收入起步低，前期大幅波動，后期趨于平緩，年均增長26．5%，截至2011年人均財(cái)產(chǎn)性收入僅有140．4元，在四大類收入中占比最小、收入水平最低、增收空間最大。

4.從外部排位及指標(biāo)看農(nóng)民收入的位次及格局

（1）四川農(nóng)民收入水平全國排名在1990—2011年間一直處于19—24名之間，排名較為靠后。2011年，四川農(nóng)民人均純收入6128．6元，低于全國平均水平（6977元），位列全國第21名，屬中等偏下；農(nóng)民人均純收入增幅20．5%，高于全國平均增幅（17．9%），位列全國第6名。這表明四川省農(nóng)民人均收入具有較大的增長潛力。

（2）與西部各省市比較，1990—2011年間，四川農(nóng)民人均純收入排位從1990年的第7位階梯式地上升至2011年的第2位，且進(jìn)入2000年之后，一直保持在西部前3的水平。

（3）與農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的江西、山東、黑龍江、河南、安徽、湖南、湖北等省份比較，四川農(nóng)民收入水平還存在較大差距；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的省市（如重慶）相比，四川農(nóng)民收入水平與之相當(dāng)。

（4）1990—2011年，四川GDP全國排位一直保持在第8、9名左右，而四川農(nóng)民人均純收入全國排位遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP全國排位，僅處于第19—24名左右。究其原因，在過去的22年中，投資、土地出讓等行為有力拉動了GDP增長，導(dǎo)致政府收入和企業(yè)收入的絕對值及增幅都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入的相應(yīng)數(shù)值。

影響農(nóng)民收入增加的不利因素

四川地處我國西部，除大成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展驕人外，其他地方相對落后，人民生活水平有待進(jìn)一步改善。

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

全省中低產(chǎn)田土地仍占相當(dāng)大的比例，人均高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅0．31畝。占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象突出，耕地承載壓力較大。有效灌溉面積、旱澇保收面積等占耕地總面積的比重遠(yuǎn)低于全國平均水平。田間耕作道路不配套，村級道路中達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的僅占17．6%，基地和干道大多還不很暢通。

2.人均資源占有率低

四川人口眾多（截至2012年末，四川人口達(dá)8076．2萬），人均資源（如土地、礦產(chǎn)等）占有率低于全國平均水平。以土地資源為例，“人多地少”問題極為突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。2011年，四川省人均耕地面積為0．9畝，在全國排位靠后，低于全國平均水平1．38畝。

3.地理環(huán)境特殊，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2011年，四川省耕種收綜合機(jī)械化水平僅為31．5%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。四川地勢多為丘陵山地，大中型農(nóng)業(yè)裝備無法使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，有些地區(qū)仍保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，四川農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍然低于全國平均水平；中低產(chǎn)田地比重大、水利工程設(shè)施年久老化失修；農(nóng)民組織較為分散，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級影響二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，將促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從勞動密集型逐漸向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，四川的人力資源優(yōu)勢將逐步喪失，專業(yè)技術(shù)人才缺口逐步增大。四川促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，會吸納部分農(nóng)村剩余勞動力，但制造業(yè)釋放出的勞動力將有大量剩余，對農(nóng)民工資性收入的不利影響將會變大。

促進(jìn)農(nóng)民收入增長的因素分析

1.當(dāng)前農(nóng)民增收的重點(diǎn)

從短期來看，提高四川農(nóng)民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入是當(dāng)前提高農(nóng)民純收入見效最快的手段，因而是當(dāng)前農(nóng)民增收的重點(diǎn)；從長期來看，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的進(jìn)一步快速增長面臨多種瓶頸、缺乏持久動力，而財(cái)產(chǎn)性收入和家庭經(jīng)營性收入將是農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的著力點(diǎn)。

2.四川農(nóng)民收入增長的障礙因素

“正向拉動不足障礙”是農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不佳及農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低、公路交通沒有在帶動現(xiàn)代物流和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)上充分發(fā)揮優(yōu)勢；對增收起抑制作用的“負(fù)向障礙”是四川農(nóng)業(yè)仍然依靠大量勞動力，勞動生產(chǎn)率較低；對拉動增收不可持續(xù)的“瓶頸障礙”指征地補(bǔ)貼是財(cái)產(chǎn)性收入的惟一來源。財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出的增多、民營經(jīng)濟(jì)及建筑業(yè)的發(fā)展，有利促進(jìn)了四川農(nóng)民收入增長，但農(nóng)林水事務(wù)支出和涉農(nóng)貸款的資金利用率較低。

3.1990—2011年間，四川省農(nóng)民收入的投入產(chǎn)出效率較高且較為穩(wěn)定；2011年，全省各經(jīng)濟(jì)片區(qū)之間、各市州之間農(nóng)民收入的投入產(chǎn)出效率差距較大

4.影響各經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民收入的因素、投入產(chǎn)出效率及經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各個市州的情況都不盡相同

按照投入產(chǎn)出效率（100%為最優(yōu)）對五大經(jīng)濟(jì)區(qū)排序?yàn)椋撼啥迹?7．5%）＞川東北（96%）＞川南（93．5%）＞攀西（87．4%）＞川西北（70%），對全省21個市州排序前十名為：成都、德陽、內(nèi)江、自貢、瀘州、遂寧、廣安、巴中、攀枝花、達(dá)州 。

促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議

1.優(yōu)化資源配置組合，提高資源利用率

影響農(nóng)民收入的因素眾多，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政扶持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力等，可以將其視為各類“投入資源”。農(nóng)民增收是一個復(fù)雜系統(tǒng)，必須考慮整個系統(tǒng)的投入產(chǎn)出效率，兼顧各類資源的匹配，力求資源之間達(dá)到最優(yōu)組合，提高資源自身的利用效率。

2.發(fā)揮五大經(jīng)濟(jì)區(qū)特色，揚(yáng)長避短、以點(diǎn)帶面

各經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)外部榜樣、瞄準(zhǔn)內(nèi)部標(biāo)桿，找準(zhǔn)符合自身特點(diǎn)的農(nóng)民增收著力點(diǎn)。具體而言：

（1）成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)關(guān)注發(fā)揮交通優(yōu)勢，帶動現(xiàn)代物流和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，同時，繼續(xù)發(fā)揮建筑業(yè)對農(nóng)民收入的促進(jìn)作用；川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)關(guān)注尋找財(cái)產(chǎn)性收入增長的持久動力，摒棄依靠征地補(bǔ)貼獲取財(cái)產(chǎn)性收入的短視行為，同時，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)林水事務(wù)對增收的拉動作用；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)林水事務(wù)支出及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)民收入強(qiáng)勁的拉動作用。

（2）市州層面，廣元、南充、雅安、阿壩、甘孜建議繼續(xù)適度增加各類促進(jìn)增收的資源投入規(guī)模；甘孜、阿壩、涼山、廣元、樂山建議著重提高資源利用率。其中，甘孜和阿壩建議重點(diǎn)關(guān)注公路交通的利用效率，涼山建議重點(diǎn)關(guān)注第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，樂山建議重點(diǎn)關(guān)注涉農(nóng)貸款的有效利用，廣元建議關(guān)注農(nóng)林水事務(wù)支出的利用效率。

3.建立資金評估體系，提高農(nóng)林水事務(wù)支出和涉農(nóng)貸款利用率（當(dāng)前重點(diǎn)）

近年來，四川財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出增長迅速，對農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的增長起到顯著拉動作用。

（1）建立一套規(guī)范科學(xué)的資金投入和資金使用評估體系，高效、充分利用政府財(cái)政支農(nóng)資金和涉農(nóng)貸款資金，防止盲目投入、重復(fù)投入、資金浪費(fèi)，使兩類資金互為補(bǔ)充、充分利用。

（2）調(diào)整農(nóng)林水事務(wù)支出的投資增量結(jié)構(gòu)，向川南、攀西、川西北地區(qū)傾斜，在項(xiàng)目上重點(diǎn)投向與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收關(guān)系密切的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；擴(kuò)大涉農(nóng)貸款支農(nóng)功能，如拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)對象、增加財(cái)政補(bǔ)貼等。

4.促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動工資性收入增長（當(dāng)前重點(diǎn)）

近年來，越來越多的四川外出務(wù)工人員選擇了“回鄉(xiāng)打工”。2012年，51．4%的農(nóng)村務(wù)工人員選擇在省內(nèi)打工。四川良好的投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及充足的勞動力資源帶動了民營經(jīng)濟(jì)的高速增長，也為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收作出了顯著貢獻(xiàn)。未來應(yīng)該積極推動民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬民營企業(yè)發(fā)展的政策空間，進(jìn)一步釋放民營經(jīng)濟(jì)活力，提高吸納農(nóng)村富余勞動力和帶動農(nóng)民工資性收入提高的能力。

5.因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)村剩余勞動力（長期重點(diǎn)）

目前，四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然大量依靠人力投入，勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出效率低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。建議結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)村丘陵山區(qū)眾多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)細(xì)小分散、以農(nóng)戶為單元的特點(diǎn)，推動符合當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而一方面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競爭力，另一方面釋放更多的勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)。

6.農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入多元化（長期重點(diǎn)）

目前，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入嚴(yán)重依賴征地補(bǔ)貼，然而在國家18億畝耕地紅線的政策約束下，征地行為帶來的增收是短期、不可持續(xù)的。因此，建議尋找財(cái)產(chǎn)性收入增長的其他源泉，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)合理的土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民獲得土地的轉(zhuǎn)包、抵押、出租、入股、互換收入，以此作為財(cái)產(chǎn)性收入增長的持久動力。川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)尤其要注意這一問題。

7.打造高品質(zhì)交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展（長期重點(diǎn)）

由于四川自然地理環(huán)境特殊，起伏的山地地形為交通物流的建設(shè)造成了很大不便，在很大程度上阻礙了經(jīng)貿(mào)發(fā)展和地區(qū)合作，川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通區(qū)位條件尤為不佳。總體來說，四川公路發(fā)展?fàn)顩r在全國處于先進(jìn)水平，現(xiàn)階段建議發(fā)展更快、更廣、品質(zhì)更高的交通網(wǎng)絡(luò)，從而帶動現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局成都調(diào)查隊(duì)）

編輯：云霞