四川農民持續穩定增收障礙因素分析

◎ 文/肖瑤

四川農民持續穩定增收障礙因素分析

◎ 文/肖瑤

四川是西部大省，人口多、底子薄、地理環境復雜。改革開放以來，省委省政府抓住西部大開發這一難得的機遇，提出了一系列發展舉措，四川經濟社會取得了突飛猛進的發展。目前，四川已擁有五大經濟區、七大優勢產業，城鎮化率達到西部省市中等水平，工業化進入中期階段，勞動力資源總量不斷增長，農民收入水平不斷提高。

農民收入發展階段及特征

1.從時間上看，1990年以來農民收入一直處于在波動中增長的狀態

四川農民收入增長勢頭良好，經歷了1990—1996年快速增長階段，1997—2003年增長減緩階段，2004—2009年恢復快速增長階段以及2010年至今的穩定增長階段。1990年農民人均純收入為557．8元，2011年達到了6128．6元，扣除物價因素，實際增長2．7倍。

2.從空間上看，“五大經濟區”發展狀況、資源擁有量各不相同，農民收入差距較大

（1）成都經濟區由于其良好的地理資源條件和全省經濟的核心地位，農業發展基礎好、后勁大，農民增收速度與其他區域相比更快。

（2）川南經濟區區位優勢突出，在全省發展大局中有著特殊的重要地位，是全省經濟的新興增長極，但其農業發展還有待加強，農民收入處于全省平均水平上浮狀態，但優勢并不明顯。

（3）川東北地區的農民收入水平長期處于全省平均水平以下，發展速度稍顯滯后。

（4）攀西經濟區擁有得天獨厚的水能、釩鈦、稀土等資源，并形成了初步的工業基礎和交通主骨架，是四川省開發潛力巨大的經濟區域。但其農業發展相對于工業發展較為滯后，農民收入一直保持在全省平均水平上下。

（5）川西北經濟區生態資源豐富，畜牧業較為發達，農業基礎薄弱，農民收入較低，在全省一直位于最末位。但是，2011年，川西北經濟區和攀西經濟區農民人均純收入增速分列五大經濟區第一、二名，表明這兩大經濟區農民增收具有較大潛力。

3.從內部結構上看，人均家庭經營性收入的主導性地位優勢不斷減小

（1）人均家庭經營性收入在人均純收入中的占比從1990年的87．3%逐漸降低到2011年的45．1%。

（2）人均工資性收入年均增長25．0%，逐漸成為農民人均純收入的重要來源，在人均純收入中占比從1990年的4．8%逐步提高到2011年的43．3%，與人均家庭經營性收入占比不相上下。

（3）轉移性收入快速增加，由1990年的38．8元提高到2011年的574．0元，增長了13．8倍，但占比從1990年的7．7%提高到2011年的9．4%。

（4）財產性收入起步低，前期大幅波動，后期趨于平緩，年均增長26．5%，截至2011年人均財產性收入僅有140．4元，在四大類收入中占比最小、收入水平最低、增收空間最大。

4.從外部排位及指標看農民收入的位次及格局

（1）四川農民收入水平全國排名在1990—2011年間一直處于19—24名之間，排名較為靠后。2011年，四川農民人均純收入6128．6元，低于全國平均水平（6977元），位列全國第21名，屬中等偏下；農民人均純收入增幅20．5%，高于全國平均增幅（17．9%），位列全國第6名。這表明四川省農民人均收入具有較大的增長潛力。

（2）與西部各省市比較，1990—2011年間，四川農民人均純收入排位從1990年的第7位階梯式地上升至2011年的第2位，且進入2000年之后，一直保持在西部前3的水平。

（3）與農業較為發達的江西、山東、黑龍江、河南、安徽、湖南、湖北等省份比較，四川農民收入水平還存在較大差距；與產業結構相近的省市（如重慶）相比，四川農民收入水平與之相當。

（4）1990—2011年，四川GDP全國排位一直保持在第8、9名左右，而四川農民人均純收入全國排位遠遠落后于GDP全國排位，僅處于第19—24名左右。究其原因，在過去的22年中，投資、土地出讓等行為有力拉動了GDP增長，導致政府收入和企業收入的絕對值及增幅都遠遠大于居民收入的相應數值。

影響農民收入增加的不利因素

四川地處我國西部，除大成都經濟發展驕人外，其他地方相對落后，人民生活水平有待進一步改善。

1.基礎設施薄弱

全省中低產田土地仍占相當大的比例，人均高標準農田面積僅0．31畝。占優補劣現象突出，耕地承載壓力較大。有效灌溉面積、旱澇保收面積等占耕地總面積的比重遠低于全國平均水平。田間耕作道路不配套，村級道路中達到技術標準的僅占17．6%，基地和干道大多還不很暢通。

2.人均資源占有率低

四川人口眾多（截至2012年末，四川人口達8076．2萬），人均資源（如土地、礦產等）占有率低于全國平均水平。以土地資源為例，“人多地少”問題極為突出，嚴重影響了農業規模化生產。2011年，四川省人均耕地面積為0．9畝，在全國排位靠后，低于全國平均水平1．38畝。

3.地理環境特殊，短期內難以實現農業現代化

2011年，四川省耕種收綜合機械化水平僅為31．5%，遠低于全國平均水平。四川地勢多為丘陵山地，大中型農業裝備無法使用，導致農業生產效率不高，有些地區仍保持傳統農業生產方式，四川農業機械化水平仍然低于全國平均水平；中低產田地比重大、水利工程設施年久老化失修；農民組織較為分散，短期內難以實現農業現代化。

4.結構調整、產業升級影響二三產業就業率

經濟結構調整及產業優化升級，將促使經濟發展方式從勞動密集型逐漸向資金、技術密集型轉變，四川的人力資源優勢將逐步喪失，專業技術人才缺口逐步增大。四川促進服務業的發展，會吸納部分農村剩余勞動力，但制造業釋放出的勞動力將有大量剩余，對農民工資性收入的不利影響將會變大。

促進農民收入增長的因素分析

1.當前農民增收的重點

從短期來看，提高四川農民工資性收入和轉移性收入是當前提高農民純收入見效最快的手段，因而是當前農民增收的重點；從長期來看，工資性收入和轉移性收入的進一步快速增長面臨多種瓶頸、缺乏持久動力，而財產性收入和家庭經營性收入將是農民持續穩定增收的著力點。

2.四川農民收入增長的障礙因素

“正向拉動不足障礙”是農村工業企業發展狀況不佳及農業機械化程度較低、公路交通沒有在帶動現代物流和鄉村旅游等農村服務業上充分發揮優勢；對增收起抑制作用的“負向障礙”是四川農業仍然依靠大量勞動力，勞動生產率較低；對拉動增收不可持續的“瓶頸障礙”指征地補貼是財產性收入的惟一來源。財政農林水事務支出的增多、民營經濟及建筑業的發展，有利促進了四川農民收入增長，但農林水事務支出和涉農貸款的資金利用率較低。

3.1990—2011年間，四川省農民收入的投入產出效率較高且較為穩定；2011年，全省各經濟片區之間、各市州之間農民收入的投入產出效率差距較大

4.影響各經濟區農民收入的因素、投入產出效率及經濟區內部各個市州的情況都不盡相同

按照投入產出效率（100%為最優）對五大經濟區排序為：成都（97．5%）＞川東北（96%）＞川南（93．5%）＞攀西（87．4%）＞川西北（70%），對全省21個市州排序前十名為：成都、德陽、內江、自貢、瀘州、遂寧、廣安、巴中、攀枝花、達州 。

促進農民增收的對策建議

1.優化資源配置組合，提高資源利用率

影響農民收入的因素眾多，如基礎設施建設、財政扶持、經濟發展動力等，可以將其視為各類“投入資源”。農民增收是一個復雜系統，必須考慮整個系統的投入產出效率，兼顧各類資源的匹配，力求資源之間達到最優組合，提高資源自身的利用效率。

2.發揮五大經濟區特色，揚長避短、以點帶面

各經濟區應學習外部榜樣、瞄準內部標桿，找準符合自身特點的農民增收著力點。具體而言：

（1）成都經濟區、川西北經濟區重點關注農村工業企業發展、提高農業機械化水平；川東北經濟區重點關注發揮交通優勢，帶動現代物流和鄉村旅游業發展，同時，繼續發揮建筑業對農民收入的促進作用；川西北經濟區重點關注尋找財產性收入增長的持久動力，摒棄依靠征地補貼獲取財產性收入的短視行為，同時，繼續發揮農林水事務對增收的拉動作用；川南經濟區、攀西經濟區繼續發揮農林水事務支出及民營經濟發展對農民收入強勁的拉動作用。

（2）市州層面，廣元、南充、雅安、阿壩、甘孜建議繼續適度增加各類促進增收的資源投入規模；甘孜、阿壩、涼山、廣元、樂山建議著重提高資源利用率。其中，甘孜和阿壩建議重點關注公路交通的利用效率，涼山建議重點關注第一產業勞動生產率的提高，樂山建議重點關注涉農貸款的有效利用，廣元建議關注農林水事務支出的利用效率。

3.建立資金評估體系，提高農林水事務支出和涉農貸款利用率（當前重點）

近年來，四川財政農林水事務支出增長迅速，對農民家庭經營性收入的增長起到顯著拉動作用。

（1）建立一套規范科學的資金投入和資金使用評估體系，高效、充分利用政府財政支農資金和涉農貸款資金，防止盲目投入、重復投入、資金浪費，使兩類資金互為補充、充分利用。

（2）調整農林水事務支出的投資增量結構，向川南、攀西、川西北地區傾斜，在項目上重點投向與農業生產和農民增收關系密切的農村中小型基礎設施建設；擴大涉農貸款支農功能，如拓展服務領域、增加服務對象、增加財政補貼等。

4.促進民營經濟發展，帶動工資性收入增長（當前重點）

近年來，越來越多的四川外出務工人員選擇了“回鄉打工”。2012年，51．4%的農村務工人員選擇在省內打工。四川良好的投資環境、創業環境以及充足的勞動力資源帶動了民營經濟的高速增長，也為農民持續穩定增收作出了顯著貢獻。未來應該積極推動民營經濟的發展，拓寬民營企業發展的政策空間，進一步釋放民營經濟活力，提高吸納農村富余勞動力和帶動農民工資性收入提高的能力。

5.因地制宜發展現代農業，釋放農村剩余勞動力（長期重點）

目前，四川農業生產仍然大量依靠人力投入，勞動生產率和投入產出效率低，嚴重阻礙了農業增產和農民增收。建議結合農業發展現狀及農村丘陵山區眾多、農業生產細小分散、以農戶為單元的特點，推動符合當地特色的現代農業發展，從而一方面提高農業生產的投入產出比，調整農業結構，增強農業整體競爭力，另一方面釋放更多的勞動力從事二三產業。

6.農民財產性收入多元化（長期重點）

目前，農民財產性收入嚴重依賴征地補貼，然而在國家18億畝耕地紅線的政策約束下，征地行為帶來的增收是短期、不可持續的。因此，建議尋找財產性收入增長的其他源泉，大力推進農村產權制度改革，促進合理的土地流轉，讓農民獲得土地的轉包、抵押、出租、入股、互換收入，以此作為財產性收入增長的持久動力。川西北經濟區尤其要注意這一問題。

7.打造高品質交通網絡，促進現代物流業、鄉村旅游業發展（長期重點）

由于四川自然地理環境特殊，起伏的山地地形為交通物流的建設造成了很大不便，在很大程度上阻礙了經貿發展和地區合作，川西北經濟區的交通區位條件尤為不佳。總體來說，四川公路發展狀況在全國處于先進水平，現階段建議發展更快、更廣、品質更高的交通網絡，從而帶動現代物流、農業生產和鄉村旅游業的發展。

（作者單位：國家統計局成都調查隊）

編輯：云霞