農(nóng)民專業(yè)合作社的多元化發(fā)展模式

◎ 文/苑鵬

農(nóng)民專業(yè)合作社的多元化發(fā)展模式

◎ 文/苑鵬

中共十六大以來，我國農(nóng)村合作事業(yè)進(jìn)入了快速增長期，以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的農(nóng)民合作組織發(fā)展迅猛，成為完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體系的一個(gè)重要載體。國家工商總局的最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年11月底，全國取得工商注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社突破95萬家，注冊(cè)資本達(dá)到1．78萬億元，分別比2012年底增長約40%、95%。平均每個(gè)行政村有1．5家。合作社的發(fā)展類型也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展模式。

合作社的本質(zhì)屬性是為其所有者成員服務(wù)，解決成員個(gè)人無法解決或個(gè)人解決不合算的問題?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。”該法對(duì)于成員身份提供了兩種可能性：服務(wù)的利用者或提供者。正是由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》關(guān)于成員身份的突破，促進(jìn)了我國特色農(nóng)民專業(yè)合作社多元化發(fā)展模式。

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的兩大基本類型

業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，而是與小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)有著緊密聯(lián)系的、為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)或單環(huán)節(jié)服務(wù)的服務(wù)提供者；或者雖然發(fā)起人是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但是他們同時(shí)也從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動(dòng)，并且以后者為主，在合作社中扮演的角色是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的服務(wù)供應(yīng)商。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自我組成的合作社

這類農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特征是所有者成員全部是由合作社服務(wù)的利用者成員組成，他們基本是從事獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的市場(chǎng)主體。按照成員經(jīng)營的特點(diǎn)，可以具體分為三種基本情形：

1.兼業(yè)小農(nóng)組成的經(jīng)典合作社

（1）特點(diǎn)是，社員的入社門檻低，社員生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍較小，以家庭勞動(dòng)力的自我雇傭?yàn)橥度脒吔纾捎谌狈ζ髽I(yè)家人才、缺少資金、也缺少社會(huì)資本，合作社的服務(wù)能力相對(duì)較弱，服務(wù)范圍集中在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、行業(yè)服務(wù)門檻低的統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合購買服務(wù)、統(tǒng)一植保防疫以及公共物品性的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施（如水利設(shè)施）改善等。

（2）從地域和產(chǎn)業(yè)分布看，主要集中在相對(duì)封閉的傳統(tǒng)中西部農(nóng)區(qū)的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)戶的同質(zhì)性強(qiáng)，因而合作原則貫徹較好，與國際經(jīng)典型合作社接軌。這類合作社成員的需求滿足依靠成員的一致集體行動(dòng)，因此成員的參與度較高、群策群力，民主管理落實(shí)得好。但是受制于自身要素供給有限，組織的發(fā)展相對(duì)較慢。

2.專業(yè)農(nóng)戶組成的現(xiàn)代合作社

（1）特點(diǎn)是產(chǎn)品的市場(chǎng)導(dǎo)向強(qiáng)，成立合作社的目標(biāo)多是為解決或改善成員的產(chǎn)品銷售問題。拓展?fàn)I銷渠道、推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化建設(shè)是其努力重點(diǎn)。

1.按照所有者成員構(gòu)成特點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民專業(yè)合作社可以劃分為二大基本類型

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自我組成的合作社，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者共同組成的合作社。后者則以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)商以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商等領(lǐng)辦的合作社為典型代表。前者是符合ICA（國際合作社聯(lián)盟）七項(xiàng)基本原則的、與國際接軌的合作社。后者可以稱為中國特色的合作社，因?yàn)樗c其他國家農(nóng)業(yè)合作社的成員制度安排不同，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以成為正式成員，從而具有明顯的中國印記。

2.目前大量存在、具有典型代表性的合作社是第二類合作社

這類合作社的共同特點(diǎn)是合作社的發(fā)起人不是農(nóng)

（2）實(shí)質(zhì)是農(nóng)民生產(chǎn)者控制的有限責(zé)任公司。但它與一般有限責(zé)任公司最大的不同是所有者與使用者同一，而不是分離；并且限制個(gè)人大股東的控股比例，保護(hù)大多數(shù)生產(chǎn)者的利益。因此它保留了合作社的合理內(nèi)核，同時(shí)吸收了股份制的優(yōu)勢(shì)，使合作社運(yùn)行更具效率。專業(yè)農(nóng)戶共同組成的合作社更多集中在經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)服務(wù)等領(lǐng)域，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度高，農(nóng)戶生產(chǎn)完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向。

（3）還有一類專業(yè)農(nóng)戶成立的合作社，是農(nóng)戶共同投資興建蔬菜大棚、溫室、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)或購置農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)設(shè)施和設(shè)備，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)戶集投資者和勞動(dòng)者于一身，共同經(jīng)營、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，民主決策，收益通常按股分紅和按勞分配相結(jié)合。本質(zhì)上他們類似于工人合作社，隨著專業(yè)農(nóng)戶群體的興起，這類合作社的數(shù)量也明顯增加。

3.專業(yè)戶與兼業(yè)農(nóng)戶聯(lián)合組成的合作社

特點(diǎn)是合作社的社員經(jīng)營規(guī)模相差較大，領(lǐng)辦者社員通常是專業(yè)大戶，在生產(chǎn)擴(kuò)張中，受到資本、土地等生產(chǎn)要素供應(yīng)的制約，依靠個(gè)體力量難以突破，于是帶領(lǐng)周邊小農(nóng)發(fā)展合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，隨著這類合作社的發(fā)展，發(fā)起人作為合作社的經(jīng)營者，存在著其人力資本的市場(chǎng)定價(jià)問題。他有可能利用信息不對(duì)稱，為自己的人力資本高定價(jià)，如果兼業(yè)農(nóng)戶繼續(xù)不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，那么合作社就存在異化為發(fā)起人的私人企業(yè)的危險(xiǎn)性，這在一些合作社中已經(jīng)出現(xiàn)。

同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者組成的合作社

按照領(lǐng)辦人的身份，可以分為四大類：

1.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶組成的合作社

（1）通常是在“公司+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的新模式，通過合作社的產(chǎn)權(quán)紐帶，不僅可以強(qiáng)化公司與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制，而且有更多的機(jī)會(huì)獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。

（2）制度安排具有以下特征：公司投資建立合作社，吸納提供原料的農(nóng)戶加入。通過合作社的組織

中流砥柱

陳寶林/攝方式建立起公司與農(nóng)戶縱向供應(yīng)的長期合約。合作社本質(zhì)上是公司的原料基地、第一生產(chǎn)車間，一切聽從公司的安排、調(diào)度。

（3）農(nóng)戶在合作社中是可以獲得穩(wěn)定預(yù)期收入的公司“打工仔”，而非合作社的所有者。公司與農(nóng)戶的關(guān)系本質(zhì)上是勞務(wù)外包關(guān)系。對(duì)于農(nóng)戶而言，加入合作社與否，是自我的選擇。只要比個(gè)人獨(dú)自經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)收益增加，他們就愿意加入合作社。但是合作社經(jīng)營的好壞與其關(guān)系并不大。

2.商人（企）與農(nóng)戶組成的合作社

（1）商人（企）包括將農(nóng)戶視為推銷對(duì)象或供貨對(duì)象的農(nóng)資供應(yīng)商、技術(shù)服務(wù)商以及農(nóng)產(chǎn)品銷售商。其與農(nóng)戶建立合作社的動(dòng)機(jī)是培植穩(wěn)定的客戶群體或產(chǎn)品供貨渠道。這個(gè)群體的主流人群是以創(chuàng)業(yè)階段或成長階段的小微企業(yè)為主。

（2）合作社對(duì)于商人而言，本質(zhì)上是其經(jīng)營業(yè)務(wù)擴(kuò)張或發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)“棋子”，是市場(chǎng)營銷戰(zhàn)略的應(yīng)用。而對(duì)農(nóng)戶而言，其需要一個(gè)社會(huì)化的服務(wù)載體。如果有商人提供服務(wù)，至少可以降低農(nóng)戶的信息搜集成本，從而降低交易費(fèi)用。特別在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的背景下，為獲得更多的忠實(shí)客戶群體，商人通常采取拓展本職業(yè)務(wù)的做法，為農(nóng)戶提供所需的各種服務(wù)，不僅滿足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的需求，而且降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，幫他們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障其經(jīng)營收益，從而增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)福利。同時(shí)也為商人開拓市場(chǎng)空間，挖掘新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)提供了新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

（3）商人與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系本質(zhì)上是兩個(gè)市場(chǎng)交易主體之間的買賣關(guān)系，而非利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，盡管他們?cè)诓煌潭壬洗嬖谝粯s俱榮、一損俱損的正向相關(guān)關(guān)系。在合作社中，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，其他經(jīng)營性的活動(dòng)由商人負(fù)責(zé)，農(nóng)戶在合作社中的收益依賴于商人的經(jīng)營水平。而商人的獲利空間在較大程度上受到成員數(shù)量規(guī)模的影響。

3.投資者與農(nóng)戶共辦的合作社

在政府“三農(nóng)”政策的引導(dǎo)下，“投資農(nóng)業(yè)”成為社會(huì)流動(dòng)資本關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域。借助合作社的平臺(tái)，既能夠以較低的投入獲得農(nóng)戶土地，又能夠獲得政府的扶持，實(shí)現(xiàn)一舉兩得。這類合作社的運(yùn)行方式是，農(nóng)戶以其承包的土地經(jīng)營權(quán)入股，投資者以現(xiàn)金等入股，由投資者統(tǒng)一規(guī)劃、安排入社土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)選擇。為吸引農(nóng)戶入股，投資者通常承諾入股農(nóng)戶優(yōu)先獲得合作社的就業(yè)機(jī)會(huì)或（略）高于市場(chǎng)價(jià)的產(chǎn)品收購權(quán)，并保證不低于農(nóng)戶自我經(jīng)營時(shí)的土地租金。通過合作社載體，解決了投資者有資本沒資源、農(nóng)戶有資源卻無法以市場(chǎng)化的資本定價(jià)的問題。只要公司能夠使農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)福利得到持續(xù)改善，這類合作社經(jīng)營的穩(wěn)定性就有保障。這種類型的合作社，本質(zhì)是不同要素生產(chǎn)者組成的有限責(zé)任公司。其中，投資商承擔(dān)了主要經(jīng)營責(zé)任，同時(shí)也獲得了組織的主要收益。

4.社區(qū)政治精英與農(nóng)戶組成的合作社

（1）社區(qū)政治精英是指以村書記、村長為代表的村干部群體。他們?cè)诤献魃缰邪缪莸氖且环N準(zhǔn)政治企業(yè)家的角色。他們領(lǐng)辦合作社的初衷，對(duì)上，是為了迎合地方政府，滿足其政績(jī)考核指標(biāo)要求，以獲得政府的更多資源支持；對(duì)下，是幫助村民解決生產(chǎn)經(jīng)營困難，從而贏得村民更多的政治選票。通過合作社發(fā)展，鞏固自己在村社中的政治地位，擴(kuò)大自身的社會(huì)資本，最終為個(gè)人帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益。

（2）該合作社的運(yùn)作模式與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)有較大的相似性，依賴于政治精英家長式的權(quán)威治理，農(nóng)戶被動(dòng)參與。農(nóng)戶加入合作社獲得的收益水平，取決于政治精英的企業(yè)家精神與能力，及其社會(huì)責(zé)任。但是不管怎樣，農(nóng)戶以個(gè)人利益不受損為入社的底線。

異質(zhì)性成員制度將引領(lǐng)農(nóng)民合作社的多元化發(fā)展

從未來發(fā)展看，我國農(nóng)民合作社發(fā)展的主流形態(tài)將是上面提到的異質(zhì)性成員制度為主的第二類的農(nóng)民專業(yè)合作社。

1.從市場(chǎng)約束條件看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，客觀要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化

農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)只能順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品終端市場(chǎng)的變化要求，引入現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，而這些活動(dòng)均是建立在生產(chǎn)相同農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，并且需要大量的資本投入和企業(yè)家引領(lǐng)。而建立在生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的異質(zhì)性成員制度的專業(yè)合作社發(fā)展更符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。

2.從制度環(huán)境看，現(xiàn)行法律政策有利于異質(zhì)性成員組成的專業(yè)性農(nóng)民合作組織發(fā)展

中共十八大明確指出，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。顯然是倡導(dǎo)按照產(chǎn)業(yè)紐帶、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。因此，以生產(chǎn)要素有效組合為紐帶的異質(zhì)性專業(yè)合作社將代表著農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展主流形式。

如何通過合作社的載體實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶市場(chǎng)地位的提升？家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的中國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度如何在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中不斷得以完善？如何讓農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的收益？都是未來我國農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的不可回避的話題。

*本文是國家自然基金項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系與農(nóng)民合作社發(fā)展”（編號(hào)：71333011）的階段性研究成果

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

編輯：黃米佳