農民專業(yè)合作社的多元化發(fā)展模式

◎ 文/苑鵬

農民專業(yè)合作社的多元化發(fā)展模式

◎ 文/苑鵬

中共十六大以來，我國農村合作事業(yè)進入了快速增長期，以農民專業(yè)合作社為代表的農民合作組織發(fā)展迅猛，成為完善農業(yè)基本經營體系的一個重要載體。國家工商總局的最新統(tǒng)計顯示，截至2013年11月底，全國取得工商注冊登記的農民專業(yè)合作社突破95萬家，注冊資本達到1．78萬億元，分別比2012年底增長約40%、95%。平均每個行政村有1．5家。合作社的發(fā)展類型也呈現多元化的發(fā)展模式。

合作社的本質屬性是為其所有者成員服務，解決成員個人無法解決或個人解決不合算的問題。《農民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定，“農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。”該法對于成員身份提供了兩種可能性：服務的利用者或提供者。正是由于《農民專業(yè)合作社法》關于成員身份的突破，促進了我國特色農民專業(yè)合作社多元化發(fā)展模式。

我國農民專業(yè)合作社的兩大基本類型

業(yè)生產經營者，而是與小農生產經營者的業(yè)務有著緊密聯系的、為其提供產前、產中、產后多個環(huán)節(jié)或單環(huán)節(jié)服務的服務提供者；或者雖然發(fā)起人是農業(yè)經營者，從事農業(yè)生產活動，但是他們同時也從事農產品經營活動，并且以后者為主，在合作社中扮演的角色是農產品生產者的服務供應商。

農產品生產經營者自我組成的合作社

這類農民專業(yè)合作社的基本特征是所有者成員全部是由合作社服務的利用者成員組成，他們基本是從事獨立生產經營活動的市場主體。按照成員經營的特點，可以具體分為三種基本情形：

1.兼業(yè)小農組成的經典合作社

（1）特點是，社員的入社門檻低，社員生產經營規(guī)模普遍較小，以家庭勞動力的自我雇傭為投入邊界，由于缺乏企業(yè)家人才、缺少資金、也缺少社會資本，合作社的服務能力相對較弱，服務范圍集中在市場風險小、行業(yè)服務門檻低的統(tǒng)一技術服務、聯合購買服務、統(tǒng)一植保防疫以及公共物品性的生產性基礎設施（如水利設施）改善等。

（2）從地域和產業(yè)分布看，主要集中在相對封閉的傳統(tǒng)中西部農區(qū)的大宗農產品生產領域。農戶的同質性強，因而合作原則貫徹較好，與國際經典型合作社接軌。這類合作社成員的需求滿足依靠成員的一致集體行動，因此成員的參與度較高、群策群力，民主管理落實得好。但是受制于自身要素供給有限，組織的發(fā)展相對較慢。

2.專業(yè)農戶組成的現代合作社

（1）特點是產品的市場導向強，成立合作社的目標多是為解決或改善成員的產品銷售問題。拓展營銷渠道、推進生產標準化、產品品牌化建設是其努力重點。

1.按照所有者成員構成特點，現實中的農民專業(yè)合作社可以劃分為二大基本類型

農產品生產經營者自我組成的合作社，以及農產品生產經營者和非農產品生產者共同組成的合作社。后者則以農產品加工企業(yè)、農資供應商以及農產品經銷商等領辦的合作社為典型代表。前者是符合ICA（國際合作社聯盟）七項基本原則的、與國際接軌的合作社。后者可以稱為中國特色的合作社，因為它與其他國家農業(yè)合作社的成員制度安排不同，非農業(yè)生產者可以成為正式成員，從而具有明顯的中國印記。

2.目前大量存在、具有典型代表性的合作社是第二類合作社

這類合作社的共同特點是合作社的發(fā)起人不是農

（2）實質是農民生產者控制的有限責任公司。但它與一般有限責任公司最大的不同是所有者與使用者同一，而不是分離；并且限制個人大股東的控股比例，保護大多數生產者的利益。因此它保留了合作社的合理內核，同時吸收了股份制的優(yōu)勢，使合作社運行更具效率。專業(yè)農戶共同組成的合作社更多集中在經濟作物、畜產品、農機服務等領域，因為這些產業(yè)市場化程度高，農戶生產完全以市場為導向。

（3）還有一類專業(yè)農戶成立的合作社，是農戶共同投資興建蔬菜大棚、溫室、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)或購置農機具等農業(yè)設施和設備，發(fā)展設施農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農戶集投資者和勞動者于一身，共同經營、共同承擔風險，民主決策，收益通常按股分紅和按勞分配相結合。本質上他們類似于工人合作社，隨著專業(yè)農戶群體的興起，這類合作社的數量也明顯增加。

3.專業(yè)戶與兼業(yè)農戶聯合組成的合作社

特點是合作社的社員經營規(guī)模相差較大，領辦者社員通常是專業(yè)大戶，在生產擴張中，受到資本、土地等生產要素供應的制約，依靠個體力量難以突破，于是帶領周邊小農發(fā)展合作社，實現規(guī)模經濟，提升市場競爭力。

然而，隨著這類合作社的發(fā)展，發(fā)起人作為合作社的經營者，存在著其人力資本的市場定價問題。他有可能利用信息不對稱，為自己的人力資本高定價，如果兼業(yè)農戶繼續(xù)不承擔風險，那么合作社就存在異化為發(fā)起人的私人企業(yè)的危險性，這在一些合作社中已經出現。

同類農產品生產者與非農產品生產者組成的合作社

按照領辦人的身份，可以分為四大類：

1.農產品加工企業(yè)和農戶組成的合作社

（1）通常是在“公司+農戶”的基礎上發(fā)展起來的，形成“公司+合作社+農戶”的新模式，通過合作社的產權紐帶，不僅可以強化公司與農戶的聯結機制，而且有更多的機會獲得政府財政補貼、稅收優(yōu)惠等。

（2）制度安排具有以下特征：公司投資建立合作社，吸納提供原料的農戶加入。通過合作社的組織

中流砥柱

陳寶林/攝方式建立起公司與農戶縱向供應的長期合約。合作社本質上是公司的原料基地、第一生產車間，一切聽從公司的安排、調度。

（3）農戶在合作社中是可以獲得穩(wěn)定預期收入的公司“打工仔”，而非合作社的所有者。公司與農戶的關系本質上是勞務外包關系。對于農戶而言，加入合作社與否，是自我的選擇。只要比個人獨自經營的經濟收益增加，他們就愿意加入合作社。但是合作社經營的好壞與其關系并不大。

2.商人（企）與農戶組成的合作社

（1）商人（企）包括將農戶視為推銷對象或供貨對象的農資供應商、技術服務商以及農產品銷售商。其與農戶建立合作社的動機是培植穩(wěn)定的客戶群體或產品供貨渠道。這個群體的主流人群是以創(chuàng)業(yè)階段或成長階段的小微企業(yè)為主。

（2）合作社對于商人而言，本質上是其經營業(yè)務擴張或發(fā)展戰(zhàn)略中的一個“棋子”，是市場營銷戰(zhàn)略的應用。而對農戶而言，其需要一個社會化的服務載體。如果有商人提供服務，至少可以降低農戶的信息搜集成本，從而降低交易費用。特別在市場競爭白熱化的背景下，為獲得更多的忠實客戶群體，商人通常采取拓展本職業(yè)務的做法，為農戶提供所需的各種服務，不僅滿足農戶生產經營的需求，而且降低農戶生產經營成本，幫他們規(guī)避風險，保障其經營收益，從而增加了農戶的經濟福利。同時也為商人開拓市場空間，挖掘新的業(yè)務增長點提供了新的市場機會。

（3）商人與農戶之間的經濟關系本質上是兩個市場交易主體之間的買賣關系，而非利益共享、風險共擔的共同體，盡管他們在不同程度上存在一榮俱榮、一損俱損的正向相關關系。在合作社中，農戶負責生產，其他經營性的活動由商人負責，農戶在合作社中的收益依賴于商人的經營水平。而商人的獲利空間在較大程度上受到成員數量規(guī)模的影響。

3.投資者與農戶共辦的合作社

在政府“三農”政策的引導下，“投資農業(yè)”成為社會流動資本關注的一個重要領域。借助合作社的平臺，既能夠以較低的投入獲得農戶土地，又能夠獲得政府的扶持，實現一舉兩得。這類合作社的運行方式是，農戶以其承包的土地經營權入股，投資者以現金等入股，由投資者統(tǒng)一規(guī)劃、安排入社土地的基礎設施建設和產業(yè)選擇。為吸引農戶入股，投資者通常承諾入股農戶優(yōu)先獲得合作社的就業(yè)機會或（略）高于市場價的產品收購權，并保證不低于農戶自我經營時的土地租金。通過合作社載體，解決了投資者有資本沒資源、農戶有資源卻無法以市場化的資本定價的問題。只要公司能夠使農戶的經濟福利得到持續(xù)改善，這類合作社經營的穩(wěn)定性就有保障。這種類型的合作社，本質是不同要素生產者組成的有限責任公司。其中，投資商承擔了主要經營責任，同時也獲得了組織的主要收益。

4.社區(qū)政治精英與農戶組成的合作社

（1）社區(qū)政治精英是指以村書記、村長為代表的村干部群體。他們在合作社中扮演的是一種準政治企業(yè)家的角色。他們領辦合作社的初衷，對上，是為了迎合地方政府，滿足其政績考核指標要求，以獲得政府的更多資源支持；對下，是幫助村民解決生產經營困難，從而贏得村民更多的政治選票。通過合作社發(fā)展，鞏固自己在村社中的政治地位，擴大自身的社會資本，最終為個人帶來更大的經濟利益。

（2）該合作社的運作模式與傳統(tǒng)集體經濟有較大的相似性，依賴于政治精英家長式的權威治理，農戶被動參與。農戶加入合作社獲得的收益水平，取決于政治精英的企業(yè)家精神與能力，及其社會責任。但是不管怎樣，農戶以個人利益不受損為入社的底線。

異質性成員制度將引領農民合作社的多元化發(fā)展

從未來發(fā)展看，我國農民合作社發(fā)展的主流形態(tài)將是上面提到的異質性成員制度為主的第二類的農民專業(yè)合作社。

1.從市場約束條件看，現代農業(yè)和現代流通業(yè)的發(fā)展，客觀要求農業(yè)生產的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化

農戶的生產經營活動只能順應農產品終端市場的變化要求，引入現代的農業(yè)經營方式，而這些活動均是建立在生產相同農產品的基礎上，并且需要大量的資本投入和企業(yè)家引領。而建立在生產要素優(yōu)化配置的異質性成員制度的專業(yè)合作社發(fā)展更符合市場競爭的要求。

2.從制度環(huán)境看，現行法律政策有利于異質性成員組成的專業(yè)性農民合作組織發(fā)展

中共十八大明確指出，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。顯然是倡導按照產業(yè)紐帶、實現生產要素的優(yōu)化配置。因此，以生產要素有效組合為紐帶的異質性專業(yè)合作社將代表著農業(yè)合作組織的發(fā)展主流形式。

如何通過合作社的載體實現農戶市場地位的提升？家庭經營為基礎的中國農業(yè)基本經營制度如何在現代農業(yè)建設中不斷得以完善？如何讓農戶分享現代農業(yè)發(fā)展的收益？都是未來我國農民合作社發(fā)展面臨的不可回避的話題。

*本文是國家自然基金項目“農業(yè)產業(yè)組織體系與農民合作社發(fā)展”（編號：71333011）的階段性研究成果

（作者單位：中國社會科學院農村發(fā)展研究所）

編輯：黃米佳