多層次、多形式、大范圍——社會主義協商民主在廣東

◎熊水龍

（熊水龍，廣東省政協提案辦公室主任，民革廣東省委會常委/責編 盧淼）

進入新時期以來，廣東的協商民主建設在探索中發展，在發展中前進，取得較好成效。2010年，中共廣東省委制定頒發首部政治協商規程，各級黨委、政府和政協認真開展的政治協商和提案辦理協商，特別是省委、省政府主要領導督辦政協提案，開展提案辦理協商，已實現全省省、市、縣三級黨政主要領導督辦提案全覆蓋，在全國引起較大反響。中共十八大和十八屆三中全會的召開，更為廣東協商民主建設指明了方向，提供了廣闊空間，協商民主正在朝廣泛多層制度化方向發展。

一、著力推進政治協商制度廣泛多層發展

廣東于2010年5月制定頒發了 《中共廣東省委政治協商規程 （試行）》 （下稱《規程》）。 《規程》對政治協商的主體、形式、內容、程序、成果運用等作出了詳細規定。省政協抓住 《規程》實施契機，在實踐中不斷規范政治協商運作機制和操作程序，努力推動政治協商這一最具中國特色的制度安排有效轉化為民主實踐，廣東省的協商民主建設得到切實的制度保障，突出體現在：在政治協商中黨委的主體地位更加明確；政府和職能部門的支持參與更加主動，政治協商活動的組織運作更加規范；政協組織和政協委員協商議政積極性更加高漲；人民政協的政治協商更加切實有效。

《規程》頒發實施以來，廣東省各級黨委、政府、政協和各民主黨派嚴格按照文件要求，積極推進各項協商活動更加規范扎實有效地開展，多黨合作和政治協商事業日益顯示強大的生機和活力。

各級黨委切實把政治協商納入決策程序。 《規程》頒發后，中共廣東省委迅速舉辦了 《規程》專題培訓班，組織省直單位負責同志開展學習討論，幫助省直單位負責同志掌握開展政治協商的基本要求和工作程序，增強開展政治協商的主動性和積極性。省委、省政府堅持 “重大問題在決策前和決策執行中進行協商”重要原則，圍繞科學編制廣東 “十二五”規劃和中長期人才發展規劃綱要、建設文化強省、幸福廣東指標體系建設、加快產業轉移園建設等重要議題，在省政協與省八個民主黨派和各界代表人士進行平等、真誠協商。省委、省政府及職能部門領導把政治協商當作自己份內事，主動參加協商會，就相關問題與政協委員展開協商討論。高度重視協商成果辦理落實，重要協商成果列入省委常委會議、省政府常務會議進行研究，作為決策的重要依據。與此同時，省委加強同各民主黨派的協商，內容不斷充實，程序逐步完善。 《規程》頒發以來，省委、省政府及委托有關部門召開協商會、座談會、情況通報會等達16次，與省各民主黨派、無黨派人士圍繞 “十二五”規劃綱要、樹立和踐行社會主義核心價值體系等重要內容進行協商，不少意見和建議轉化成省委、省政府的政策措施，產生了良好的社會效果。

在省委、省政府示范帶動下，全省各級黨委政府認真貫徹落實 《規程》，圍繞事關本地區民生和經濟社會發展全局的重要決策部署、黨委全會重要文件和市領導班子成員建議人選等，主動與政協委員和民主黨派進行協商，廣州、深圳、汕頭、韶關、梅州等市相繼頒發市委政治協商規程，對本市的政治協商工作進行了細化和規范。 《規程》實施以來，廣州市已開展和準備開展的政治協商活動35次。韶關、中山、東莞、清遠等市，堅持定期召開市政府領導班子與政協委員的協商座談會，圍繞全市各個時期經濟社會發展的重要問題開展協商討論，使各項決策更加符合人民群眾利益。

各級政協和民主黨派積極探索政治協商工作機制和工作程序。全省各級政協組織和民主黨派緊緊抓住 《規程》實施契機，積極探索完善政治協商工作機制和工作程序，推動協商活動更加扎實規范有效地開展。省政協和各市政協把 《規程》的學習宣傳、貫徹落實作為關系我省政協工作全局和事業發展的一項戰略任務來抓，召開政協黨組會議、主席會議、常委會議進行專題學習。省政協還成立了由秘書長掛帥的宣講小組，赴全省宣講 《規程》，幫助各級領導和政協委員準確把握 《規程》的精神實質，掌握開展政治協商的具體程序和工作要求。嚴格按照 “平等協商、互動協商”要求，不斷改進會議文件和程序安排，對政治協商的每個環節、每個細節進行反復推敲，力求做到科學合理、嚴謹規范。為配合 《規程》的貫徹實施，對政協履行職能的各項規章制度進行梳理，與 《規程》要求相抵觸的予以廢止，不夠明確的予以明確細化，與 《規程》要求不相適應的進一步修訂完善，同時還制定出臺了一系列配套文件對各項協商活動作出具體規定，使政治協商的各項工作更加符合 《規程》要求，更加順應協商民主的發展趨勢。

各民主黨派將貫徹實施 《規程》與加強黨派自身建設有機結合起來，將 《規程》的本質要求貫穿于履行職能的各項工作中。 《規程》頒發后，各民主黨派通過召開常委會、座談會、報告會等形式，及時組織黨派成員進行學習，深刻領會文件精神實質和重要內容。各民主黨派對照 《規程》要求，積極探索完善參與政治協商的相關工作程序和工作機制，更加重視深入調查研究，更加重視做好協商前的各項準備工作，力求每次政治協商所提意見建議更具針對性、創新性和可操作性，充分體現集體智慧和黨派特色。不少民主黨派還配合 《規程》貫徹實施，進一步規范完善黨派成員參與政治協商的具體辦法，明確細化黨派協商意見的征集程序，極大提升了民主黨派協商議政工作的科學化水平。

認真開展提案辦理協商和其他形式協商，豐富協商形式和內容。從2008年開始，中共廣東省委和省人民政府主要領導分別牽頭督辦省政協提案。在省主要領導的示范引領下，目前，廣東已經實現了省、市、縣三級黨政主要領導督辦政協提案的全覆蓋，60多個省提案辦理單位主要負責同志都領辦了政協提案。通過黨政主要領導的督辦和領辦，提案辦理協商工作在全省全面鋪開，協商氛圍正在形成。2008年，省委主要負責同志在其主持的提案辦理座談會上講話指出：在這樣的座談會上，如果提案人是民主黨派，該黨派的主要負責同志都要出席，可以坐在顯眼的位置，省委、省政府及部門負責同志應該以商量的口氣，而不應該以命令式的口氣與提案人及民主黨派對話，這樣，才能體現一種協商的精神，一種民主的精神。2008年至今，省委、省政府主要領導和省政協領導圍繞粵港澳合作、促進自主創新、加快發展現代服務業、實施珠三角地區規劃綱要、支持廣東中小企業發展、產業結構調整、城市舊樓加裝電梯、提高城鄉居民收入、食品安全、區域協調發展等問題，召開了近50場提案辦理協商座談會，每場座談會都有督辦領導、提案人、主會辦單位負責人和新聞媒體參加，由督辦領導主持或發表講話，提案方和辦理方開展互動協商，充分發表意見，形成再辦理落實意見，對確實難度較大一時難以解決的，辦理方作出解釋，提辦雙方達成諒解。目前，廣東省黨政主要領導督辦政協提案已形成制度，2011年，出臺下發 《廣東省黨政主要領導督辦政協提案暫行規定》，省委辦公廳、省政府辦公廳會同省政協辦公廳每年對市、縣黨政主要領導督辦政協提案情況進行抽查，以促進黨政主要領導督辦政協提案工作落到實處，以此帶動提案辦理協商工作廣泛深入發展。2008年至今，由省不同部門召開的不同規模不同范圍的提案辦理協商座談會更是達到300多場（次）。這些提案辦理協商會均取得了較好的社會效果，不僅充分體現了協商民主的精神，推動民主政治在廣東的發展，而且通過協商，一大批涉及經濟社會發展和民生問題得到解決。2013年，中共中央政治局委員、省委書記胡春華同志親自牽頭督辦“關于加快我省區域協調發展”系列提案并主持召開提案辦理協商座談會，通過提案辦理協商，省財政安排專項資金加大對粵東西北公共服務投入，并撥款13.1億元給予全省山區教師每人每月500元崗位津貼。一些提案所涉問題，通過辦理，或引起重視，或取得共識。

中共十八大召開后，廣東提案辦理協商得到進一步加強，協商力度更大，協商頻率更密，協商形式更加多樣，各級政協和各辦理單位把民主協商貫穿于提案提出、交辦、辦理等各個環節。各級政協更加重視專題協商，對口協商和界別協商也已提上議事日程，每年初，政協辦公廳 （室）和各專門委員會在聽取各方面意見基礎上，提出協商計劃，制定協商方案，報政協黨組會議審定，發各相關單位，做好協商準備，形成協商共識。

二、 廣東開展政治協商存在的問題

廣東在政治協商方面雖然作了一些探索，政治協商工作雖然取得了一定成效，但與中共十八大和十八屆三中全會的要求，仍然有一些差距，仍然面臨一些實際問題，需要在實踐中進一步探索解決。

一是部分黨政領導政治協商意識仍不強。一些部門負責人參加政治協商會議時準備不充分，或自說自話，或答非所問；有的市縣在口頭和形式上很重視，但實際措施不夠到位，甚至將某些必須協商的重要內容視為禁區和雷區；有的認為政治協商是件 “麻煩事”，對開展協商熱情不高；有的以情況通報代替政治協商，存在著一定的隨意性。有基層政協反映，事關全局的政策措施在黨委常委會議討論后才征求政協的意見，一些重要的人事安排，匆忙進行協商推薦，往往流于形式，政治協商仍然存在 “上熱下冷”、 “黨外熱黨內冷”等現象。

二是 “重要決策”、 “重要問題”、 “重大建設項目”等的界定仍比較籠統，不易操作。雖然有關規定對政治協商的主要內容作了較為詳細規定，但何謂 “重要決策”、 “重要問題”、 “重大建設項目”等，沒有明確界定，在實踐中不好把握。現在，拿到政協協商的大多是經濟社會發展中一些比較具體的問題，或執行過程中的問題，真正的重大問題，如重大人事問題，重大建設項目問題等很少拿到政協協商，決策前的協商也不多見。

三是協商程序有待進一步規范完善。例如，協商議題如何產生，協商會議如何召開，如何使協商議題得到充分討論，如何合理設定協商時間并保證參加協商的各方得到充分的交流互動，如何推進協商成果的落實，提高協商成果的轉化利用率，等等，都有待進一步探索完善。

四是政協和各民主黨派自身建設難以完全適應協商民主形勢發展需要。政治協商的發展，對人民政協和各民主黨派的政治協商能力提出了新的更高要求。目前政協委員隊伍建設和政協界別設置還難以完全適應民主協商發展需要，人民政協作為社會各界政治協商的制度平臺作用有待進一步發揮。有些政協委員參加協商發言講不到 “點子”上，有民主黨派反映，由于黨派成員結構較為單一，人才儲備不足，對一些涉及面較廣的協商議題，感到力不從心。如何主動適應新形勢新任務新要求，切實加強自身建設，是人民政協和各民主黨派共同面臨的一個緊迫的現實課題。

五是提案辦理協商中的提案質量和辦理質量有待進一步提高。提案辦理協商是所有協商形式中最經常、最直接的協商形式，它具有廣泛、多層和制度化的特點。但是目前看來，仍然存在著提案質量不高，有些提案沒有經過調查研究而提等問題；在提案辦理工作中存在著深入調查研究不足，與提案人溝通不充分，重答復輕落實、重許諾輕解決、重形式輕行動等問題。這些都影響了提案辦理工作的深入開展。

三、 完善和發展人民政協協商民主的幾點建議

中共十八屆三中全會指出： “發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。……完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序。拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。”這是十八屆三中全會關于人民政協開展政治協商，發展協商民主的重大命題，為人民政協開展政治協商提供了思想指導和理論依據。在國際舞臺風云變幻，世界格局深刻調整變革的時代背景下，中國特色協商民主制度日益彰顯其巨大優越性和強大生命力。協商民主建設只能加強，不能削弱。

一要加強對人民政協協商民主的培訓、宣傳和研究力度。要把在人民政協開展政治協商的有關內容列入各級黨校、干部學院、社會主義學院干部培訓內容，幫助各級領導干部培養協商意識，更好地掌握和運用協商的辦法和途徑，促進決策科學化和民主化。要在各大媒體開設專欄、專題節目，重點宣傳各地在開展政治協商、推進協商民主建設方面的好做法好經驗。通過廣泛深入的宣傳，培育公民精神和民主意識，引導公民有序政治參與。各級政協、各研究機構、各院校要大力開展政治協商的理論研究，總結經驗，將好的做法上升為制度理論，用以指導實踐。

二要進一步明確細化政治協商內容，規范政治協商程序。建議今后在制定有關政治協商的規章制度時，對 “重要決策”、 “重要問題”、 “重大建設項目”等，進一步細化、量化。要改變過去 “關注經濟建設較多，關注政治建設和政治體制改革少”， “決策前的協商少、執行過程中協商多”的現象，在高度重視重大經濟和民生問題協商的同時，更加關注群眾的政治訴求，更加關注民主政治制度發展問題，更加注重決策前的協商，真正把重大人事問題、重大項目投資建設問題等納入協商范疇，不斷推進決策的科學化民主化。要進一步規范協商程序，對協商議題的確定、協商材料的準備、協商會議如何召開、協商成果的報送運用等都要作出詳細的規定。

三要大力推進人民政協和民主黨派自身建設。人民政協是實行政治協商制度的重要政治形式和組織形式，政協委員是協商民主的主體。要充分發揮人民政協在發展中國特色協商民主中的重要作用，必須建立起一支與之相適應的高素質委員隊伍。要探索完善政協委員產生機制，將協商推薦與公開競選相結合，增強政協委員產生過程的民主性和透明度，確保當選委員有較高的協商議政能力和廣泛的代表性。要主動順應經濟社會和民主政治發展新要求，適當吸收兩新組織和新的社會階層代表人士加入政協，進一步擴大團結面，增強包容性。要科學合理設置政協界別，暢通界別渠道，引導社會各界通過政協積極有序參與國是。要重視支持民主黨派加強思想、組織、制度建設，加強學習培訓，提高整體素質和協商議政能力，為政治協商工作的開展打好組織人才基礎。