文 馬大龍 柴文忠
作者 馬大龍系全國政協委員、北京市政協副主席、九三學社北京市委主委柴文忠系北京市政協委員、北京市政市容管理委員會副主任
大數據等現代技術發展迅猛,正在對全球經濟社會發展產生巨大影響。應利用大數據技術進一步提升政府治理能力,促進科學決策。
一是用大數據揭示事物間難以展現的關聯,增強政府決策的科學性。上海交通綜合信息平臺利用大數據技術集成道路傳感系統、出租車GPS系統、居民手機信號遷移、實時視頻采集等多系統信息,用以分析交通狀況,大大增強了交通管控措施的準確性和時效性,提高了交通基礎設施建設的科學決策水平。
二是用大數據提升社會管理水平,為化解社會矛盾、保障國家安全提供技術支撐。廣州市黃埔區基于“綜合化、網格化、信息化”,面向社區整合大數據應用,實現“數據到樓、一圖搞定、一按全知、實時追蹤、系統整合、條塊融合、現場直播、問效于民”,排查糾紛隱患7.2萬宗,就地化解率達98%,將很多社會矛盾化解在基層。多地應用大數據技術建立城市輿情監測分析平臺,自動分析互聯網信息,監測暴恐事件和突發事件,實現危機實時報警,政府預防暴恐事件的能力得到顯著提升。
三是用大數據提升污染監控能力,推進生態文明建設。重慶利用電子車牌大數據技術,為“黃標車”整治提供有效的技術支持,節約能源近萬噸標煤,二氧化碳減排4萬余噸。多地利用手機環保應用程序,以政府權威數據為基礎、用戶即時反饋為補充,加上環境投訴、健康記錄等功能,增強了公眾參與環境治理的主動性。
四是用大數據增強政府公共管理和服務能力,提升服務的個性化和精準化。上海申康醫聯工程完整收集了38家三級甲等醫院的數據,以及近1億來滬就診人員的信息,形成國際上最大的電子健康檔案信息庫和PB級醫學影像檔案庫。應用此大數據技術,幫助醫生實現診療精細決策,跟蹤醫療質量;幫助市民自我診斷常見病,實現智能就醫推薦,享受個性化指導;幫助政府合理調配醫療資源,跟蹤和分析慢病,大大提高疫情和突發事件監測處置能力。
北京作為首都,在經濟發展、社會管理及環境治理等方面承擔的任務更重,應充分運用大數據技術,推進政府治理能力現代化。
為此建議:第一要以促進數據開放共享、保障數據安全為準則,完善政府數據管理機制。通過各部門數據融合,更加準確、及時、客觀地評估政府績效、政策成效,監督違法違紀行為,提升行政效能、增強政府公信力。選擇醫療衛生、金融、食品安全、交通物流、公共安全、社會保障、環境保護等重點領域,以點帶面開展大數據等現代技術的重大專項應用示范工程。
第二要將推動大數據技術發展納入“十三五”規劃。盡快將大數據技術應用上升到戰略層面,研究大數據等現代技術發展趨勢,評估其對經濟、社會、文化、安全等方面的影響。在此基礎上,制定大數據產業未來五年的發展目標、重點任務、行動計劃和保障措施。
第三要以產業化、市場化為方向,完善大數據產業政策環境。加快制定涉及隱私保密數據采集、使用和保護的基礎性法律,建立符合中國國情的信息數據法律體系。加大相關技術研發和復合型科研人才培養力度,為數據安全和高效應用提供支撐。