堵塞貪腐黑洞的三個要點

閆 寶

堵塞貪腐黑洞的三個要點

閆 寶

偵防聯(lián)動，結(jié)合辦案調(diào)研查問題

2012年初，新蔡縣檢察院在對某中心學校校長閆某收受1萬元賄賂的案件偵查過程中，發(fā)現(xiàn)該縣教輔讀物發(fā)行管理混亂、監(jiān)督措施乏力等問題，新蔡縣檢察院反貪、預防部門按照“辦案預防一崗雙責”的要求，及時啟動了偵防聯(lián)動工作機制，查找出四個方面的突出問題：

一是存在不正當市場競爭，嚴重影響縣新華書店正版圖書的發(fā)行。市場上一些不法書商通過種種渠道，以較低價格購置盜版圖書資料，一些中小學校負責人或教師受利益驅(qū)動，購置盜版教輔資料，嚴重影響了正版圖書的發(fā)行。二是購書回扣現(xiàn)象普遍發(fā)生，教輔讀物發(fā)行管理混亂。在市場這種“惡意”不正當競爭下，縣新華書店不得已也采取“給予中小學校長購書回扣”的方法，導致全縣中小學校在教輔讀物購銷售過程中收取銷售回扣現(xiàn)象普遍發(fā)生。三是加重了學生的課業(yè)負擔和學生家長的經(jīng)濟負擔，社會影響較壞。四是教輔發(fā)行購銷環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力，存在職務犯罪隱患。監(jiān)管乏力導致教輔讀物發(fā)行管理混亂，存在較大的職務犯罪隱患。

深化預防，尋找對策完善機制堵漏洞

針對上述問題，新蔡檢察院堅持規(guī)范辦案、打防結(jié)合，從促進新華書店企業(yè)發(fā)展、維護穩(wěn)定的教學秩序和保障教育系統(tǒng)干部廉潔從教入手，采取四項措施深化行業(yè)預防堵塞漏洞：

一是在新華書店和教育系統(tǒng)開展系統(tǒng)預防。在新華書店和教育系統(tǒng)積極開展法律咨詢和法律政策教育活動，敦促有類似行為的人員主動到檢察機關(guān)進行約談，說明情況。

二是出臺了《關(guān)于規(guī)范全縣中小學教輔用書管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。新蔡檢察院多次與糾風辦、農(nóng)監(jiān)辦、教體局、新華書店進行溝通，聯(lián)合出臺了《意見》，對全縣中小學教輔用書實行“一教一輔”。縣新華書店還承諾在每年教輔用書銷售利潤中拿出一定比例現(xiàn)金，作為對貧困學生的資助基金。

三是會同新華書店和教育部門，開展好“檢韻·春蕾”捐資助學活動。在每年全縣中小學開學之際，新蔡檢察院會同教育系統(tǒng)和縣新華書店，組織召開一次由檢察干警代表、縣新華書店代表、全縣中小學校長、優(yōu)秀貧困學生代表參加的“檢韻·春蕾”捐資助學儀式，現(xiàn)場發(fā)放捐資助學資金。截止目前，已累計發(fā)放助學資金達170余萬元，受助貧困學子達2100余人。

四是建立舉報查處機制，進一步規(guī)范教輔圖書發(fā)行工作。在全縣中小學公布監(jiān)督舉報電話，對于不認真落實“一教一輔”制度規(guī)定、頂風違紀、濫發(fā)教輔資料或盜版圖書，群眾或?qū)W生家長反映較為突出的問題，新蔡檢察院預防部門會同縣教育局紀檢監(jiān)察部門，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并嚴肅處理。

跟蹤問效，深入持久監(jiān)督落實顯成效

為確保預防效果，新蔡檢察院堅持跟蹤問效，每季度會同縣新華書店、縣教育局召開一次偵防聯(lián)動聯(lián)席會議，共同協(xié)商解決貫徹落實《意見》中遇到的困難和問題；每半年牽頭組織一次對全縣中小學教輔用書發(fā)行的檢查；每年對各學校教輔用書規(guī)范發(fā)行工作評比一次。

一是消除了教輔用書銷售環(huán)節(jié)存在的職務犯罪隱患。通過一系列的預防措施，避免了教輔用書發(fā)行過程中給予或收受“回扣”的現(xiàn)象，從源頭上堵住教輔用書銷售的“黑洞”， 防止職務犯罪案件的發(fā)生。二是推動全縣中小學教輔用書發(fā)行工作的規(guī)范管理。通過嚴格實行“一教一輔”，有效防止盜版圖書進入課堂，推動正版教輔圖書順利發(fā)行。三是減輕了廣大師生的課業(yè)負擔和學生家長的經(jīng)濟負擔。四是提升了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。該院通過規(guī)范教輔用書發(fā)行工作，貫徹恢復性司法理念，保證了教輔圖書發(fā)行工作的健康運行，有效提升了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。

（作者為河南省新蔡縣人民檢察院檢察長）

責編/徐艷紅 美編/石玉