解放初期黔西南自然災(zāi)害的救濟(jì)

唐春芳+劉文生

[摘 要]解放初期，黔西南地區(qū)自然災(zāi)害頻繁，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活帶來了很大的損失，人民生活雪上加霜。面對多發(fā)的自然災(zāi)害，黔西南州各級(jí)人民政府成立生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)，采取各種積極的防災(zāi)、救災(zāi)措施，幫助人民群眾度過災(zāi)荒。新生的人民政權(quán)得到了人民群眾的擁護(hù)，更加穩(wěn)固。解放初期的救災(zāi)工作也為以后的救災(zāi)活動(dòng)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]解放初期；黔西南；自然災(zāi)害；救濟(jì)

黔西南境內(nèi)地勢高差懸殊大，地理?xiàng)l件復(fù)雜，氣候變化多端，歷來水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、霜凍、地震、滑坡及火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，對當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生產(chǎn)力破壞很大，給當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娫斐缮a(chǎn)和生活上的極大困難，對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化等方面的發(fā)展造成很大的制約。新中國成立初期，百廢待興，又禍不單行，各種自然災(zāi)害更是很多，這給新生的人民政權(quán)增添了不穩(wěn)定的因素。如何幫助災(zāi)民渡過災(zāi)荒，成為新中國成立初期黨和政府迫切需要解決的重要問題之—，這關(guān)系到幾百萬群眾的生死問題，是新民主主義政權(quán)能否在災(zāi)區(qū)鞏固的問題。面對這種情況，黔西南州各級(jí)人民政府成立生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)，采取一系列積極措施進(jìn)行救災(zāi)，幫助災(zāi)民度過了災(zāi)荒。

一、積極防御，未雨綢繆

防御自然災(zāi)害是一項(xiàng)長期性工作。政府防御自然災(zāi)害的能力強(qiáng)弱，直接關(guān)系到人民群眾的生活水平。防御自然災(zāi)害的能力越弱，災(zāi)害加深人民群眾的貧困化程度越大。

中華人民共和國成立初期，百廢待興，人民政權(quán)極需穩(wěn)定，蠃取人民群眾的支持是頭等大事。新中國成立后初期，黔西南州各級(jí)人民政府十分重視對自然災(zāi)害的防御，采取了積極有效的措施。一方面改造社會(huì)條件，如重視農(nóng)業(yè)，注重倉儲(chǔ)等。另一方面盡量改良自然條件，如興修水利，植樹造林等。

解放初期，防御工作的重中之重是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1950年到1951年，興仁專區(qū)各級(jí)人民政府相繼建立，廣大農(nóng)村已完成土地改革，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，為防御災(zāi)害奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。各級(jí)人民政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一切工作的中心，采取發(fā)放低息貸款、興修水利等多種措施，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)。如，1951年貞豐縣就給4896戶發(fā)放秋耕農(nóng)貸款2.7億元（舊人民幣，下同），其中，耕牛貸款1.5億余元，農(nóng)具貸款2804萬元，種籽貸款1830萬元，養(yǎng)豬貸款6987萬元。通過這些貸款，解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村所極需，以增強(qiáng)防御自然災(zāi)害的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954年，興義專區(qū)糧食總產(chǎn)量比1949年增長41.9%，年均增長8.35%。

各級(jí)人民政府還十分重視倉儲(chǔ)工作，豐年儲(chǔ)糧，以備災(zāi)荒。1950年第三行政督察區(qū)和平解放，興仁專區(qū)各級(jí)人民政府接管了遺存的積谷，統(tǒng)由民政部門管理（1954年移交糧食部門管理），以作救災(zāi)之用。1951年7月，普安縣人民政府布告全縣人民，為次年不發(fā)生春荒，動(dòng)員全力搞好秋收，提出了各種辦法。如趁早準(zhǔn)備鐮刀、挑籮、曬墊、風(fēng)車、簸箕等農(nóng)具，利用互助組、收獲隊(duì)等進(jìn)行收獲工作，做到“村無閑人”。動(dòng)員群眾抓緊時(shí)間采儲(chǔ)蕨根，細(xì)磨成粉，收集老白菜葉、青菜葉和蘿卜葉，切細(xì)曬干裝好，到了春季就采集清明菜、姨媽菜等摻吃，做到家家積菜，戶戶備荒。

另外，政府還十分重視興修水利，來增強(qiáng)對水旱災(zāi)害的防御能力。1951年，興仁專區(qū)共發(fā)放水利貸款4198萬元，支持農(nóng)民興修水利。1952年，安龍縣興修水利工程師147處，受益稻田5600畝。1954年，興義專區(qū)各級(jí)人民政府，發(fā)動(dòng)群眾整修各種水利工程，使62萬畝稻田灌溉條件得到改善。

二、有災(zāi)必報(bào)，準(zhǔn)確及時(shí)

1949年以前，黔西南地區(qū)災(zāi)害頻繁，但對災(zāi)害的調(diào)查和報(bào)告記載很少。新中國成立后，報(bào)災(zāi)查災(zāi)列入州各級(jí)人民政府及民政部門一項(xiàng)經(jīng)常性的重要業(yè)務(wù)工作，做到了有災(zāi)必報(bào)，報(bào)災(zāi)準(zhǔn)確及時(shí)。

1951年7月，普安縣生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)建立報(bào)告制度，一遇輕重災(zāi)害，及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，區(qū)、鄉(xiāng)填具災(zāi)情報(bào)表，了解要全面、實(shí)際，不擴(kuò)大或縮小，及時(shí)針對情形研究解決。政府根據(jù)報(bào)表在發(fā)放救濟(jì)糧時(shí)，如果檢查到有偏差的，即行糾正，有不應(yīng)照顧而得到救濟(jì)糧的，應(yīng)即退出一部分或全部，交給應(yīng)救濟(jì)災(zāi)戶。這也是救濟(jì)的真正意義所在。

1957年，望謨縣部分地區(qū)遭受水、旱災(zāi)害，糧食減產(chǎn)。1958年，油邁公社有424戶2066人缺少糧食，出現(xiàn)了餓死人的現(xiàn)象。縣人民政府一邊向州人民政府報(bào)告，一邊組織工作組前往調(diào)查，并采取措施進(jìn)行救濟(jì)，很快穩(wěn)定了社情。州民政部門在接到基層報(bào)告后迅速組織力量深入災(zāi)區(qū)進(jìn)行調(diào)查。對為害較重?fù)p失較大的災(zāi)害，及時(shí)向政府及分管民政的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。凡發(fā)生死人的災(zāi)情，均向省民政廳報(bào)告。

三、群策群力，以人為本

頻繁的自然災(zāi)害，不但直接影響人民群眾的生產(chǎn)和生活，而且還會(huì)引起地區(qū)性的社會(huì)動(dòng)亂。1949年以前的當(dāng)政者由于社會(huì)性質(zhì)及體制等方面的原因，救濟(jì)面窄且量少，杯水車薪，結(jié)果往往是有災(zāi)必荒。新中國成立后，社會(huì)制度和國家經(jīng)濟(jì)狀況的變化，救濟(jì)工作不斷發(fā)展完善，其救災(zāi)性質(zhì)也發(fā)生根本變化。面對災(zāi)難，群策群力，以人為本。

在自然災(zāi)害到來之時(shí)，群眾自救和互救是救濟(jì)的主要措施。及時(shí)搶救人民的生命財(cái)產(chǎn)，盡一切力量在第一時(shí)間把人、畜、物等搶救出來的主要力量是廣大的人民群眾。災(zāi)區(qū)群眾在災(zāi)后的第一時(shí)間自力更生，自發(fā)生產(chǎn)，解決災(zāi)后生活的困難。1951年，興仁專區(qū)春旱嚴(yán)重，栽種失時(shí)，部分高處田地不能插秧，群眾及時(shí)改種苞谷雜糧，盡量減少損失。晴隆縣4-5月份3次受雹災(zāi)、水災(zāi)后，修復(fù)被水沖壞的田地212畝，補(bǔ)種1878畝，挽回部分損失。

沒有受災(zāi)和受輕災(zāi)的群眾自發(fā)地向重災(zāi)區(qū)群眾捐獻(xiàn)財(cái)物，幫助災(zāi)民解決衣、食、住、行、醫(yī)等困難，支援災(zāi)民抗災(zāi)渡荒，重建家園。尤其是發(fā)生火災(zāi)，群眾自愿為受災(zāi)戶送糧食、衣物，以及鍋、碗、瓢、勺，還送樹、送草、出勞力，互幫互助，雪中送炭，充分彰顯了群眾互救的精神。

1950年，興仁專區(qū)各縣遭受不同程度的各種災(zāi)害，受災(zāi)群眾的生活非常困難，興仁縣部分群眾捐苞谷近一萬公斤，大米1500公斤，人民幣2.3億元（舊幣），食鹽139.6公斤，各種衣物103件。縣人民政府將這些物和款等救濟(jì)受災(zāi)群眾801戶，2009人。同年，興仁縣群眾捐獻(xiàn)衣物450套救濟(jì)受災(zāi)群眾御寒。1951年，普安縣部分地區(qū)遭受兩次風(fēng)雹災(zāi)，興義縣群眾捐糧2.4萬公斤，衣被6400件，援助遭受災(zāi)害而缺少衣糧的人民群眾。

在災(zāi)難面前，群眾自救和互救的做法和精神，使災(zāi)區(qū)群眾暫時(shí)度過了經(jīng)濟(jì)和精神上的困難。但新中國成立初期，整個(gè)黔西南地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)集體經(jīng)濟(jì)底子薄，群眾貧窮面大，抵御自然災(zāi)害的能力弱，國家如不給必要的救濟(jì)，群眾難以渡過災(zāi)荒。政府有組織的救災(zāi)行動(dòng)，使救災(zāi)工作更加有效地進(jìn)行，最大程度地幫助、支援受災(zāi)群眾。

新中國成立后，國家和各級(jí)人民政府十分重視抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作。在災(zāi)害發(fā)生后，政府對災(zāi)后生活困難的群眾給予物質(zhì)和精神上的幫助，主要是解決災(zāi)民吃、穿、住和醫(yī)的救濟(jì)，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)。1950至1956年間，興（仁）義專區(qū)各縣成立生產(chǎn)防災(zāi)或生產(chǎn)防旱辦公室，普及抗災(zāi)搶險(xiǎn)教育，領(lǐng)導(dǎo)和組織人民群眾多次預(yù)防了災(zāi)害的侵襲，減少了損失。

為使救災(zāi)工作落實(shí)到實(shí)處，做到層層有人管，有人抓，普安縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村都建立了生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)或生產(chǎn)救災(zāi)小組。1951年6月，普安縣成立以吳興德為主任周麗酒為民政科長的生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)，制定了具體的救災(zāi)措施。如，普安縣人民政府發(fā)布救災(zāi)布告，指導(dǎo)抗災(zāi)。布告內(nèi)容如下：（一）奉貴州省人民政府令，飭災(zāi)區(qū)提倡自由借貸政策，以維護(hù)社會(huì)治安一案。（二）借貸是災(zāi)民向富有糧者自由借貸，政府保證有借有還，有本有息。（三）時(shí)間遠(yuǎn)近，利息多寡，由雙方自行約訂，但絕對禁止封建的高利盤剝。（四）這借貸的意義，是幫助群眾生產(chǎn)，富有糧者要打破顧慮，災(zāi)民不能居心有借不還及圖微利的思想行為，以免因小失大。普安縣政府的這一布告，既為人民群眾的生產(chǎn)自救提供了可行的途徑，又在一定程度上保證了富有者的利益，有效地避免了社會(huì)動(dòng)亂。

黔西南州各級(jí)人民政府通過采取各種積極有效的措施，救災(zāi)工作取得了很大成績。人民群眾在黨和政府的有序組織下，通過自救、互救等方式度過了難關(guān)。通過黨和政府帶領(lǐng)人民群眾度過災(zāi)荒這一實(shí)際行動(dòng)，有效地?fù)羝屏藬硨萘χ圃斓姆N種謠言，新生的人民政權(quán)得以鞏固。新生的人民政權(quán)在這次救災(zāi)工作中得到了鍛煉，為以后開展救災(zāi)工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

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