從西原借款看1916—1918年日本對華政策

王爽

[摘 要]1916年10月，大隈重信內閣倒臺，寺內正毅組閣。寺內內閣吸取大隈內閣的外交失敗經驗，決定轉變對華政策。由武力硬索轉變為“日支親善”、“經濟提攜”的外交手段。“西原借款”由此應運而生。

[關鍵詞]寺內內閣；北洋政府；西原借款；對華政策

1916年10月，日本大隈內閣倒臺，寺內正毅繼任總理大臣。由于大隈組閣期間推行露骨的“二十一條”侵華政策，招致了中國人民的強烈憤慨和反抗，掀起了空前規模的抵制日貨活動，這使日本經濟蒙受了巨大的損失。同時，其獨霸中國的野心也加深了與其它帝國主義國家之間的矛盾。在這種批判的浪潮彌漫日本的情況下，以經濟方式進行對華擴張的策略應運而生。以寺內正毅、勝田主計和西原龜三為首的“朝鮮幫”提出以“日中經濟提攜”作為對華政策的基本方針。寺內內閣希望通過對中國提供借款來改變日本當前難堪的國際形象，緩和國際矛盾。同時也想通過一戰期間西方列強無暇東顧的“真空期”，排擠其他列強的勢力，實現其獨霸中國的野心。日本認定段祺瑞為首的皖系北洋政府是其理想的侵華工具，給予段氏政府大量的借款，支持段祺瑞武力“統一”的政策。“西原借款”由此產生。

一、1916—1918年日本對華方針政策

1.方針內容

寺內組閣不久，《對華借款方針》[1]便炮制出爐。此“方針”從對華貸款機構、交涉手段、投資目標等各方面都做了詳細規定，以期“在增進邦交親善的同時”，從中國獲得“有利的權益”。在1917年1月9日的內閣會議上還通過了《對華方針》，其內容主要有：

“日本將尊重并擁護中國的獨立和領主完整。為使中國推行其維持獨立和領土完整所必需的庶政改革，日本政府將誠心誠意地給予指導、啟發，以增進兩國間的友好關系。日本對中國的任何黨派或派系，均保持不偏不倚的態度，對其一切內政不加干涉。至于山東問題，應俟和平恢復后再求其最后解決。當前的問題，是設法使德國戰前在該省所享有的一切利權歸于日本所有?！盵2]

這一系列正式的文書背后隱藏著的是新的對華侵略形態，其中援段政策和經濟擴張政策的實施是寺內內閣侵華方針的重要步驟。[3]在以上方針的指導下，日本僅在兩年內對北京政權的貸款就達到2.7986億日元。[4]而在一系列對北京政權的貸款中，西原借款是最突出的一項。它由“朝鮮幫”成員寺內正毅、勝田主計和西原龜三親自密謀策劃，并直接以國家財政支持籌集貸款資金。至于它的目的，1916年底當事者西原龜三對曹汝霖、陸宗輿等人說得很清楚，就是以這種“合理方法”援助段內閣“統一政權，改善更新稅制、幣制，發展交通運輸，振興產業”，來實現“中國的維新大業”和“日中經濟提攜”。[5]

2.西原借款的內容

西原借款已成立借款的共有八筆，分別是：交通銀行借款，1917年1月20日簽訂，500萬日元。交通銀行借款，1917年9月28日簽訂，2000萬日元；有線電報借款，1918年4月30日簽訂，2000萬日元；吉會鐵路籌備借款，1918年6月18日簽訂，1000萬日元；吉黑兩省金礦及森林借款，1918年8月2日簽訂，3000萬日元；滿蒙四鐵路籌備借款，1918年9月28日簽訂，2000萬日元；高徐、濟順鐵路籌備借款，1918年9月28日簽訂，2000萬日元；參戰借款，1918年9月28日簽訂，2000萬日元。

二、西原借款之日本對華經濟政策特點

日本企圖通過“西原借款”加強對中國政治、經濟、資源、鐵路等方面的侵略。政治上，日本把段祺瑞變成了自己忠實的政治工具，并企圖排斥其他非親日派的政治勢力，以達到在政治上單獨控制中國政府的目的。

經濟上，對交通銀行進行借款來操縱中國的財政、金融和交通命脈。“交通銀行是與中國銀行一同管理中國國庫的一個金融機構，擁有紙幣的發行權，在全國各地設有支行七十余處”[6]但自袁世凱帝制以后，交通銀行亂發紙幣，“信用大壞，紙幣既不能兌換，匯兌機能亦失?！盵7]第一次交通銀行借款“不求其他任何利權，這不外想要表示我方對華的誠意援助并加以誘導而已”[8]，這起到了“真正的”經濟借款的前哨作用。第二次交通銀行借款則完全是日本為達到它的政治目的而使用的誘餌。日本為了促使中德斷交并拉攏中國站在日本一邊，向交通銀行提供了2000萬日元的借款為條件，以說服段祺瑞政府追隨日本參加協約國。章宗祥也曾說“交通銀行第二次借款，名義上為整理業務，已引起了日本外交方面的異議，說有政治性質，……當經說明交行整理業務需款向三銀行借款純系同業通融性質，與政府無關”[9]，幾經波折，雙方才簽訂了合同。

在“西原借款”中，鐵路借款占有很重要的位置，這絕不是偶然，它是日本在華推行其大陸政策，擴大在華勢力范圍，在中國內地建立所謂優勢地位的一種重要手段，也是帝國主義列強在華慣用的侵略方式[10]。八項借款中有三項與鐵路有關，共計5000萬日元。皖系北洋政府為獲取內戰軍費，竟輕而易舉地將鐵路修筑權拱手讓與日本，日本也因此大大擴充了它在東北和滿蒙的特殊權益。在1918年寺內正毅親筆所擬的《借款問題及其他》中，明確指出有關山東問題是日本亟待落實的侵略目標。因此在濟順、高徐兩鐵路借款訂立時，日本外相與章宗祥發表中日兩國關于山東問題的換文。根據換文的規定，日本擁有在濟南、青島的駐兵權；對于膠濟鐵路，日本可以通過派遣顧問和本身雄厚的資金和技術達到獨占的目的。日后的巴黎和會，日本據此換文，證明中國政府自動承認日本擁有侵略特權的正式文件，從而導致巴黎和會上山東問題交涉的失敗。

三、西原借款之日本對華經濟政策對兩國的影響

就中國方面來說，借款表面上是經濟借款，而實際上主要是政治、軍事借款。段祺瑞政府依仗寺內內閣的經濟支持，沒有停止對南方的征伐，也沒有停止與北洋軍閥中其他派系的摩擦。軍閥混戰的政治局面帶來的兩個結果，一是軍閥政府的大量搜刮，二是兵災，最終導致了生產力的破壞，造成了中國積貧積弱狀況進一步加劇。而這給中國帶來的損害遠大于1.45億銀元其本身的價值。

就日本方面而言，西原借款表面上是使日本損失了1.4億日元貸款，加快了寺內內閣的倒臺。然而通過這一系列的借款，日本獲取了對華貸款的優先權，為對華通訊電信方面的擴張提供了有利條件。在吉黑林礦借款的利權上，凡涉及兩省金礦、森林及其收入的國外借款均需同日本商議，這等于讓日本完全控制了林礦主權。在鐵路借款中，山東省的濟順和高徐兩條鐵路原來為德國從民國政府取得的利益，通過這次借款直接轉入日本的手中。吉長、吉會、四鄭和滿蒙四鐵路的財產和收入也都被抵押。而日本對這些鐵路的控制為其在滿洲、內蒙和山東的進一步擴張提供了方便條件。寺內正毅后來曾得意地說：“大隈內閣向中國要求二十一條，惹中國人全體之怨恨，而日本無實在利益。本人在任期間，借與中國之款，三倍于前之數，其實際上扶植日本對中國之權利，何止倍于二十一條?！盵11]

綜觀西原借款始末，可以得到這樣一個重要結論：日本在對華交往中存在一個根本性指導原則，即爭取日本在華利益最大化。這種以增進日本在華特殊利益擴大化為目標，卻冠冕堂皇的聲稱尊重中國獨立的外交方式，其前后矛盾首尾不一的政策，在日對華交涉中經?？梢园l現。寺內內閣企圖以貸款方式建立起獨占中國的殖民地經濟基礎，以達到侵略中國的目的，但是它最終只能變質成直接掠奪中國權益的強盜式的政治性貸款。所以無論是經濟滲透、軍事征服還是政治誘壓，任何手段都是為實現其侵略目的服務的。

參考文獻：

[1]鈴木武雄監修：《西原借款資料研究》1972年版，第168頁。

[2]鈴木武雄監修：《西原借款資料研究》1972年版，第119頁。

[3]富永幸生，西原借款と北進政策——第一次世界大戦における日本の戦爭目的政策，歷史學研究，第451號。

[4]鈴木武雄監修：《西原借款資料研究》1972年版，第345頁。

[5]轉引自：裴長洪，西原借款與寺內內閣的對華策略，歷史研究，1982年第5期。

[6]西原龜三，西原借款回憶，近代史資料：總38號，第131號。

[7]王蕓生，六十年來中國與日本：第七卷，三聯出版社，1981年出版，第117頁。

[8]西原龜三，西原借款回憶，近代史資料：總38號，第124頁。

[9]周叔廉，西原借款，北洋軍閥史料選輯（下），第203頁。

[10]章伯鋒，皖系軍閥與日本，四川人民出版社，1988年，第151頁。

[11]劉彥，最近三十年中國外交史，四川人民出版社，1988年版，第116頁。