中小企業的發展環境需進一步改善

文 權忠光

中小企業的發展環境需進一步改善

文 權忠光

我們要在積極支持北京市非公經濟抓住歷史發展契機的同時，還應積極引導，要充分關注我市非公經濟的特點和優勢。

中小企業在北京市經濟發展中的地位和作用毋庸置疑，中小企業快速發展，社會貢獻日益突出。中小企業發展的質量和速度直接影響著北京市經濟發展的質量和水平。但是，總體上看，中小企業在市場競爭中仍處于弱勢地位，無論是從政府一些部門的重視程度，還是在人才引進、信息獲取以及融資渠道順暢等諸多方面存在很多困難。中小企業的發展環境還需進一步改善。

事實上，這些年，無論是從國家層面還是從我市政府層面都相繼出臺了一系列鼓勵引導和扶持中小企業發展的政策，也進行了相應的制度安排。國家連續發布了《中小企業促進法》，非公36條等法律法規，構建了以財政資金支持、稅收優惠、政府采購、財務會計等為主要內容的中小企業財稅政策體系。北京市也積極貫徹落實國家政策，陸續出臺了《北京市貫徹〈國務院關于進一步保進中小企業發展的若干意見〉的實施意見》、《關于進一步支持小型、微型企業發展的意見》等20余份配套文件，同時在資金支持方面，與中央政策相結合，建立了中小企業技術創新資金和中小企業創業投資引導基金；在稅收政策上積極開展有針對性的營改增擴圍試點和結構性減稅工作；政府采購方面在積極引導北京市中小微企業積極參與國家采購的基礎上還做了有針對性的特殊安排，如預算金額在300萬元（含以下）的政府采購項目，從小型、微型企業采購，預算金額超過300萬元的政府采購項目同等條件下從小型、微型企業采購，通過評審優惠等措施，支持中小微企業發展。疏理已經出臺的政策和制定的制度，客觀地說，這些政策不可謂不好，這些制度不可謂不優，扶持力度不可謂不大，其作用也是顯現的。但是，如何使這些政策落地更堅實，制度安排更切合實際，且兩者能夠更好地適應新形勢下北京市的中小企業發展要求還是有很多事情要做的，也需要不斷出臺一系列新的政策來進一步支持中小企業秩序，健康地向前發展。

因此建議，在政策、制度安排方面：

第二、政出多門難以形成強大合力，應疏理政府各部門已出臺的各項優惠政策重新整合，能歸口統一管理的，盡可能統一到一個職能部門管理，形成合力；

第三、信息不對稱使很多小微企業難以獲取并享受政府優惠政策，應加強宣傳和培訓，引導小微企業更好地理解和把握政府出臺的一系列優惠政策，使政府政策普惠于中小微企業；

第四、缺少資金使用和政策執行的后評價制度，長期以來我們只重資金落實和使用的前端評價，而忽略使用后的績效評價，這對資金的運用是不科學的，因此，應建立資金使用和政策執行的后評價制度；

第五、要發揮政府基金的杠桿作用，通過基金使用方面的制度安排和市場化運作（包括引入社會資金），提高基金使用效益，且長效化。

在市場環境方面：

第一、充分發揮行業組織、商會和各級工商聯的組織作用，協調政府相關職能部門如發改委、商委、工商稅務等部門為中小企業提供一個公平的市場競爭環境和執業環境，最大限度解決好惡性的壓價競爭等不正當競爭問題；

第二、目前政府采購方面我們已先行一步，如300萬以下采購應從中小企業購買，300萬以上應優先從中小企業采購等。在此基礎上，我們還應根據北京市中小企業的經營特點，要有針對性地進一步拓寬需求市場，使更多的中小微企業其產品和服務延伸到政府需求領域；并通過評審優惠、計劃管理、合同管理等措施予以保障；

第三、創造寬松的投資并購環境，鼓勵企業并購重組實現做優做強做大目標，特別是在并購貸款支持和稅收方面應有較好的制度安排，要加大支持力度實現企業轉型升級。

很多瑞士表廠以這些機心為基礎機心，增添一些復雜功能來個人化。過去的10年里，在首席執行官兼所有者Miguel Garcia的激勵和引導下，Sellita樹立了良好口碑，在質量和數量方面都已成長為ETA可靠的替代者和強勁對手。但是，這家公司是否能通過自產擒縱機構來保持價格上的競爭力還有待觀察。

融資難、融資貴、負擔重是中小企業發展中面臨的普遍問題，解決融資難的路徑很多，如資本市場融資、新三板、股權融資等直接融資方式，以及銀行貸款企業發債等間接融資方式，但是通過資本市場融資受企業規模、經營效益、發展規范等諸多要素制約，加之制度安排等約束，企業能夠融資的數量是有限的，而間接融資方式也受困于銀行的商業運作模式，使眾多中小微企業難以貸到發展所需資金，更為重要的是中小微企業在間接融資中的融資貴和經營中的負擔重問題，如終未能得到有效解決，所以建議：

第一、在新三板開通之際，應積極鼓勵和支持（包括資金方面的支持和獎勵）具備一定發展潛質的企業上新三板，這不僅使很多中小企業通過資本市場直接融到資，而且通過規范改制為轉板發展奠定堅實基礎，創業板的成功就是先例；

第二、要鼓勵、支持小額貸款公司、村鎮銀行、民營銀行的設立和發展，在規范經營基礎上，適度放寬監管要求，實行差別化監管：適當放寬資本充足率不能低于8%的監管要求；適度提高壞賬容忍度；政府設立資產管理公司對金融機構在支持中小微企業貸款中形成的不良資產以競購的方式加強市場化運作和管理；對有發展潛質的企業貸款預以貼息支持；對科技型企業專利、專有技術質押貸款預以擔保；通過稅收鼓勵引導金融機構向中小微企業提供融資服務；通過年終綜合評估，對那些對中小微企業貸款在產品創新和融資貢獻大的金融機構給予直接獎勵。

第三、要進一步加大對中小微企業的減稅、減費的力度，深入研究國家政策對北京市中小企業發展的作用，制訂與北京市中小企業發展結構、模式相適應的配套政策。如：北京市中小微企業其經營結構上制造業所占比例相對較少，所以營改增稅改后，可能使一些企業稅賦加重了，因此，在擴圍過程中，要深入研究，要有針對性。

三中全會為非公有制經濟發展繪制了廣闊的發展藍圖。而北京市非公經濟正是以中小企業為主，要緊緊抓住歷史發展的契機，實現北京市中小企業跨躍式發展。因此建議：

第一、資本市場逐步向注冊制轉變。資本市場框架體系已趨完善，已構建了主板、中小板、創業板和新三板的市場架構，且關停多年的IPO也已開閘，這為北京市優質非公企業更快走向資本市場提供了條件。

第二、鼓勵和支持混合所有制經濟發展，這為發揮非公經濟體制機制優勢，整合國有企業資源配置優勢提供了廣闊空間。政府職能部門如經信委應組織專門隊伍認真研究財政部、國務院國資委和各省市政府關于國企改革的新政策、新思路，結合北京市非公經濟（中小企業）的實際情況，努力實現無縫對接，促進混合所有制經濟大發展。

第三、鼓勵非公有資本控股國有經濟。

第四、在規范監管前提下，支持民營資本發起設立銀行金融機構。

第五、鼓勵民辦教育和民辦醫院。

我們要在積極支持北京市非公經濟抓住歷史發展契機的同時，還應積極引導，要充分關注北京市非公經濟的特點和優勢，特別是北京總部經濟的特點（決策在總部，實體投資在外部），加強民營企業家的投資教育，特別是投資所在地的政策、投資環境等方面的教育和學習，項目投資可行性研究報告的學習和研讀，現代企業制度的教育和學習等等，規避投資風險。

作者系北京市政協委員、北京中企華資產評估公司總裁

責任編輯 張濤