打通從科技強到產業強的通道

文 李新男

作者 系中國科學學與科技政策研究會副理事長

如果北京政府政策措施得當，就可借助這些全國性聯盟整合、集聚全國相關創新資源，為建設北京科技創新中心所用。為此，應進一步研究制定吸引、凝聚國家層面的聯盟為北京發揮作用的政策措施。

聯盟是中華民族的文化遺產，是古人關于合作的智慧，其作用在于整合分散的力量，實現生存發展的需要。在《禮記·曲禮下》中記載了結盟的過程：“蒞牲曰盟。”“盟者，殺牲歃血，誓于神也。盟之為法，先鑿地為方坎，殺牲于坎上，割牲左耳，盛以珠盤，又取血盛以玉敦，用血為盟書，成，乃歃血而讀書。”這表明古人以社會公認的形式，以日月天地為見證，建立有約束的合作關系。這是最古老的契約。

我國在實施“國家技術創新工程”的過程中，為促進產學研緊密結合、建立持續穩定的合作關系，借鑒古人的智慧，運用市場經濟法規，推出了“構建產業技術創新戰略聯盟”的導向。2008年科技部、財政部、教育部等六部門聯合發布了《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》，確立了產業技術創新聯盟的政策定義：即企業、大學、科研機構以及社會其他組織，以共同的發展需求和利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約關系為保障，建立的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的協同創新的契約性組織。這一方式是市場經濟條件下，產學研結合的有效組織模式之一。

推動產業技術創新戰略聯盟構建和發展，就是要把活躍的企業技術創新需求和高等院校、科研機構的科技資源、人才資源有機結合起來，并引導產學研的技術創新方向與國家戰略利益相結合，完善產業技術創新鏈，打造擁有自主知識產權、知名品牌和具有國際競爭優勢的、并能夠引領產業技術創新的“聯合艦隊”，對國家重點產業核心競爭力形成全面支撐。

在《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》的導向下，有關部門和地方政府制定了相應的引導政策和措施，一大批產學研相結合的產業技術創新聯盟在探索中形成。據不完全統計，各部委和地方共推動構建了一千七百多個，其中有一百四十六個被選為國家層面的試點聯盟。這些聯盟在許多方面為國家創新驅動戰略的實施發揮了重要作用。一是圍繞產業鏈構建技術創新鏈、建立有法律保障的產學研協同創新機制和組織；二是優勢互補突破產業發展的共性關鍵核心技術；三是打通科技成果商業化運用通道；四是是整合資源建立面向行業的技術創新服務平臺；五是研究制定引領產業技術進步的標準、推進研發條件資源和知識產權共享；六是加強產學研人員的交流互動，聯合培養人才，為產業持續創新提供人才支撐。

實踐證明，產業技術創新戰略聯盟是深化科技體制改革、促進科技和經濟深度融合的有效途徑，有利于實現圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道；有利于充分發揮市場配置資源的決定性作用，促進產學研深度融合，形成有法律保障的協同創新機制；有利于推動政府職能轉變，提高創新治理能力，營造良好的創新生態和政策環境。

產業技術創新戰略聯盟是在我國建立以市場為導向的技術創新機制過程中，產生的新型組織模式，尚在探索階段，不可避免地存在著這樣或那樣的問題。一方面，各方面認識有待深化，自身運行有待規范、政策環境有待完善。另一方面，一些聯盟“聯而不合、結而不盟”的現象十分突出，現行政策支持缺乏鑒別，助長了名不符實聯盟鉆政策空子，有損聯盟推進工作的聲譽，不利聯盟持續健康發展。

然而產業技術創新戰略聯盟的組織形態和運作機制，在整合創新資源，集聚創新資源方面優勢明顯。對把北京建設成為科技創新中心可以發揮極其重要的作用。在北京地區集中了六十五家國家層面的試點聯盟，占全國試點聯盟的45%。這些聯盟大都是全國范圍的強強聯合，不僅集聚了北京地區中央企業、大學、科研機構的創新資源，還可以集聚京外所在領域的優勢創新資源 。

如果北京政府政策措施得當，就可借助這些全國性聯盟整合、集聚全國相關創新資源，為建設北京科技創新中心所用。為此，應進一步研究制定吸引、凝聚國家層面的聯盟為北京發揮作用的政策措施。

一是研究如何通過地方法規，確立產業技術創新戰略聯盟在北京的社會主體地位。目前，北京采取允許聯盟比照協會注冊為地方社團法人的變通方式，只能是權宜之計。一方面地方社團法人有活動范圍區域性限制，不利于聯盟全國范圍集聚創新資源，開展創新活動。另一方面，聯盟不同于協會，聯盟與有關行業協會在產業技術創新工作方面可能會存在許多共同點，但行業協會追求的是行業交流與合作的廣泛性，成員之間的關系松散；而聯盟作為產業技術創新組織，有明確的產出目標和責任分工，建立的契約合作關系有法律約束。

二是研究制定政策，吸引、支持國家層面的產業技術創新戰略聯盟在北京建立重大創新基地。集聚全國創新資源在北京開展應用技術研究、工程化試驗、產業化、技術轉移等創新活動。形成北京科技創新的支撐力量。

三是研究制定政策，通過資源配置引導國家層面的產業技術創新戰略聯盟參與北京重大創新計劃，與北京創新戰略方向相結合，整合全國相關創新資源促進北京產業結構調整、升級、轉型，培育新的經濟增長點。

四是建立聯盟的評價指標體系，一方面引導聯盟加強協同創新，積極探索可持續發展機制；另一方面為政策支持前的鑒別聯盟提供基礎，在北京地區營造聯盟健康發展的生態環境。