新中國民間外交思想的發展及其淵源

蘇淑民

（作者為北京第二外國語學院法政學院副教授）

在我國，外交活動的形式并不局限于政府外交，為了人民群眾的主體地位，民間外交也是我國的一種重要外交形式與途徑。歷代中國共產黨領導人非常重視民間外交，并立足于中國的具體國情，緊扣世界形勢的變化，適時提出各具特色的民間外交思想，大致可分為以下三個時期。

毛澤東、周恩來的人民外交和“以民促官”思想

新中國成立初期，由于世界格局的影響，我國想要與其他國家建立外交關系的活動空間非常小，民間外交配合政府外交的主要任務是“立足”。以毛澤東為核心的第一代中央領導集體創造了“人民外交”這種全新的外交形式，主要方針是“民間先行，以民促官”。人民外交戰略思想的精髓就是“著眼于人民”，“寄希望于人民”，團結世界人民的力量，建立統一的反帝國主義侵略陣線，為真正和平、平等的國際環境創建而努力。依靠世界人民的力量反對帝國主義的侵略政策和戰爭政策，建立最廣泛的國際統一戰線，爭取一個和平的國際環境。在促進國家關系發展時，不僅要考慮到政府的立場，更要爭取人民的支持。

周恩來在1952年4月30日所作的《我們的外交方針和任務》講話中闡述到：“外交是國家和國家間的關系，還是人民和人民間的關系？外交工作是以國家為對象，還是以人民為對象？我們要團結世界各國的人民，不僅兄弟國家的人民，就是原殖民地、半殖民地國家和資本主義國家的人民，我們也要爭取。但就外交工作來說，則是以國家和國家的關系為對象的，外交是通過國家和國家的關系這個形式來進行的，但落腳點還是在影響和爭取人民，這是辯證的。這一點要搞清楚?！雹僭诙啻螌嶋H的外交活動中，周恩來不止一次指出，我國的外交活動并不局限于政府，廣大人民群眾也有進行外交活動的權利與地位?！皟蓢嗣裰g的關系，不能單靠職業外交家來進行，更多地應該依賴兩國人民直接地來進行。”②

正是因為認識到一個國家的政府和人民在同一個對外問題上的態度和立場可能不同，毛澤東、周恩來兩人同時認為，國際中兩國的外交活動并不一定先要由政府開始，而可以由兩國的人民群眾建立外交關系來推動兩國政府的外交關系發展。在這種外交思想下，新中國成立后就開展了全方位的“以民促官”外交活動。中日邦交關系的恢復和發展就是以民間外交為主導，通過兩國有識之士長時期的友好交往和不懈努力，“以民促官”，最終實現國家關系正常化的典型案例。中美兩國的“乒乓外交”在促成尼克松總統1972年訪華并實現中美關系正?；^程中也發揮了積極作用。此外，在“民間先行、以民促官”方針指導下，我國積極地與眾多西歐國家、阿拉伯國家以及拉美國家建立起外交關系，在民間往來的基礎上逐步同這些地區的大多數國家實現了關系正?；?。

隨著20世紀70年代中國國際環境的改善，有人認為民間外交已完成使命，可有可無了，今后外交工作的重點應是大力發展國家間的正式外交關系。為此，周恩來及時提出了“官民并舉”的方針，并指出開展官方外交可以為民間外交提供更為有利的方便條件，同樣，民間外交活動的力度不減，可以繼續發揮其在國家友誼建立過程中的重要作用，加深政府外加合作深度。要和老朋友繼續保持親密的關系，同時采取新的措施與途徑，去結交新的朋友。對于已建交的國家，要“通過上層的關系來接近人民群眾”③，他鼓勵那些長期以來為日中友好做出貢獻的日本老朋友為鞏固和發展中日兩國友好關系繼續努力。周恩來曾指出，民間的外交活動內容與形式要多種多樣，應涵蓋整個人民群眾體系。④他常說：“兵對兵，將對將。”各行各業要通暢，同行同業有共同語言，交換意見是很有益處的，所以工農青婦和各方面的專業人員都要重視對外工作。這實際上提出了開展“大外交”、“總體外交”的思想。

毛澤東、周恩來經常會見來自亞非拉各國的民間友人，還多次出席我國民間對外友好團體舉辦的盛大群眾集會，發表了一系列在亞非拉人民中產生深遠影響的關于國際問題的重要聲明，如《反對美國—吳庭艷集團侵略和屠殺越南南方人民的聲明》、《支持多米尼加人民反對美國武裝侵略的聲明》等，對增進中國和第三世界人民之間的理解信任、維護世界和平起到了積極作用。

鄧小平的民間外交為經濟建設服務思想

黨的十一屆三中全會后，我國進入對內改革、對外開放、建設有中國特色社會主義的新的歷史時期。鄧小平在1978年之后多次指出，中國的首要任務和最大的政治是經濟建設，各項工作（當然包括外交工作）都要服務于經濟建設這個中心。從此，中國外交開始由“經濟為外交服務”到“外交為經濟服務”的轉變。

鄧小平高度重視民間外交工作。他在1984年曾經提出，如果兩國之間的外交活動僅以政府作為主體，而忽略人民群眾在外交活動中的權力地位與作用，那么彼此的情感與友誼是不可能深厚、牢固的。⑤鄧小平提出要通過民間渠道對外開放，有助于利用國內和國際兩個市場、兩類資源，吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，以加快中國的社會主義建設。他多次會見外國工商業人士，并促成外國企業到中國投資。我國的民間外交工作正是在鄧小平以經濟建設為中心的思想指導下，開始朝著為經濟建設服務的軌道前進，并取得了令世人矚目的成就。

改革開放之前，受階級斗爭和國際統一戰線思維的制約，我國民間外交受到以社會制度和意識形態論敵友的制約，在較長一段時期內與一些在意識形態上有分歧的國家幾乎沒有什么民間往來，甚至在外交實踐中“以蘇劃線”，大大影響了民間外交工作的開展。在我國改革開放的帶動與影響下，整個世界格局與國際形勢都出現了巨大改變，民間外交得到了超越意識形態的大范圍進步，成為新時期的新特點。在對外交活動的基本要求與標準上，鄧小平認為不應參加任何國際利益集團，而要與各國都建立外交往來關系。在考慮國家關系時，“不去計較社會制度和意識形態的差異”，而要“著眼于自身長遠的戰略利益”。鄧小平還提出判斷改革開放得失的“三個有利于”標準，根據這個標準，但凡有助于中國現代化建設、社會穩定發展和維護世界和平的力量、對象、形式和內容，都是中國外交活動的指向。正是在鄧小平思想指導下，中國對外交流與合作的障礙得以消除，使民間外交的作用意義得到進一步的發揮。自20世紀80年代起，我國民間外交在世界各地拓展了交友的新渠道，形成了交往對象包括發達國家、社會主義國家、發展中國家和國際組織等在內的全方位格局。

鄧小平十分重視外國友人在發展我國對外關系中所起的特殊作用，分別接見了包括日美等國在內的眾多國家的民間友好人士。20世紀80年代末90年代初，為打破西方國家對中國的制裁，鄧小平對來訪的在各國在野政治家和實業界人士做了大量工作，在會見日中友好議員聯盟會長伊東正義、坦桑尼亞前總統尼雷爾、美國前總統尼克松等人士時，耐心地向他們說明中國必須保持穩定的道理和中國政治風波的真相，嚴正聲明中國不容許任何國家干涉中國內政，中國堅持改革開放的立場，這對于沖破西方制裁和穩定我國改革開放的大好形勢收到了明顯效果。

新時期開展公眾外交與人文外交、構建“和諧世界”思想

冷戰結束后，國際形勢和中國外交的任務都發生了新變化，先后以江澤民、胡錦濤為總書記的中央領導集體繼承、發展并豐富了中國特色的民間外交思想，提出“以人為本”、開展“公眾外交”、“人文外交”、構建“和諧世界”等思想，既體現了與時俱進的創新性，又體現了新中國民間外交思想不可分割的連續性。

2000年，江澤民提出了“三個代表”重要思想，“立黨為公、執政為民”成為各政府部門的核心理念。2003年10月，在中共十六屆三中全會上，胡錦濤正式提出了“以人為本”的科學發展觀。2004年3月，中國外長李肇星提出新時期的中國外交要貫徹“以人為本、執政為民”宗旨。這反映出中國外交理念的進步，并“意味著中國外交哲學從維護整體利益的國家中心主義到關切公民個體權益的轉變”⑥。2004年3月19日，外交部在新聞司成立公眾外交處，目的在于通過加強外交部門與公眾之間互動來引導并爭取公眾對本國外交政策的理解和支持。公眾外交的宗旨主要包括兩方面：其一，外交為人民的根本利益服務，為經濟建設服務；其二，人民是外交的基石和后盾。公眾外交強調“主體參與性”，即在一個日益民主化和開放的世界中，建立公民利益表達和政策參與的常態機制，要求外交政策過程逐漸透明，使普通民眾了解外交的基本運作和政策重點，真正成為外交工作的基礎和后盾。

以2008年北京奧運會為契機，楊潔篪外長提出了要加強與各個國家的人文外交，從本質上增進與世界各國之間的了解。⑦從此，人文外交開始進入人們的視野。人文外交是民間外交在新時期的繼承和發展，具有鮮明的中國特色。人文外交的基本思路與理念，是突出人的作用價值，它結合了文化外交與民間外交這兩者的思想精髓。從外交主體來看，“人文外交”注重發揮社會的主動性和潛力，強調非官方的社會和民間力量的參與。從具體方式來分析，人文外交所關注的內容涵蓋與人民群眾生活相關的各領域，使當代中國外交具有廣泛性和普遍性。從外交目的來看，開展“人文外交”意在傳播中華優秀文化，并促使世界更加了解中國，中國更深入地融入世界。從外交理念來看，它既有中華文化的個性化內涵，又包含“以人為本”的普世性價值。⑧

“人文外交”與“和諧世界”的外交理念一脈相承。2005年9月15日，胡錦濤向全世界正式提出了建設和諧世界的思想理念與主張。和諧世界理論在本質上是重視民間外交的，正所謂“以和邦國，以統百官，以諧萬民”。萬物和諧，貴在人和。和諧社會的核心是人與人之間的和諧，和諧世界的核心是世界人民之間的和諧。人類認同的最高層次是人類一家，這需要相互間認同一個共同的價值觀念。從這個意義上說，較之官方外交，民間交流更容易為各國達成國際秩序與利益的共識提供平臺。

新中國民間外交思想產生的淵源

馬克思主義歷史唯物主義的人民觀。根據中國人民長期革命斗爭的經驗和歷史唯物主義的基本觀點，毛澤東提出人民群眾是創造世界歷史的根本動力的論斷。他反復強調：“世間一切事物中，人是第一可寶貴的?！雹崞渲邪嗣袢罕娫谕饨弧H戰線和戰爭中的決定作用。作為中國改革開放的總設計師，鄧小平始終把“人”和“人民”置于內外政策的核心地位，他提出“三個有利于”標準，落腳點就是“是否有利于提高人民群眾的生活水平”。鄧小平把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為黨的各項工作的出發點和歸宿，發展和深化了無產階級人民觀。在新世紀，江澤民提出了“三個代表”重要思想，胡錦濤提出了“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執政新理念和“以人為本”為核心的科學發展觀，賦予了馬克思主義“人民觀”新的時代內涵。在新中國幾代領導人堅持并發展馬克思主義歷史唯物主義的“人民觀”的指導下，我國外交活動的思想理念始終扎根人民群眾；在實踐中重視發展民間外交，體現出“人民是國家的主人，也是外交的主人”、“外交為人民，外交依靠人民”的“以人為本”外交思想。

中國革命斗爭的實踐經驗。中國共產黨人是在革命過程中逐漸積累起自己最初的外交經驗的。中國共產黨取得革命勝利三大法寶之中的群眾路線、統一戰線理論對新中國的民間外交思想產生了重要影響。群眾路線在外交領域的具體運用，就是堅持外交要依靠群眾，人民群眾作為外交實踐的主體，一切問題的解決，必須依靠人民的力量。國與國之間的友好關系，也只有建立在人民利益的基礎上，才能夠持久。中國共產黨的統一戰線基本方針是：發展進步勢力，爭取中間勢力，反對頑固勢力。在統一戰線思想指導下，我國民間外交工作的基本原則是：廣交朋友，爭取聯合與團結一切可以聯合與團結的力量，以最大限度地孤立和打擊最主要的對手；把各國的統治階級同他們的人民相區別，通過民間外交努力發展同各國人民的友誼；重視對廣大發展中國家開展民間外交工作等。

中華民族優秀文化傳統。中國是世界文明古國，從古代起就重視和發展同世界人民的友好交往。源遠流長的五千年文明史積淀了光輝燦爛的優秀文化，對開展民間外交工作產生了很大影響。中國古代文化思想對民間外交的影響主要體現在以下兩個方面：一是民本思想。古代思想家的“民為邦本，本固邦寧”、“民為貴、社稷次之、君為輕”、“君者，舟也，庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟”等思想，均反映了“民本、民貴、愛民、重民、利民、順民”等帶有普遍意義的價值，至今仍有借鑒之效。例如，新中國的“以人為本”外交思想就是對古代民本思想的傳承和超越；二是“和合”文化。中國傳統文化歷來注重“和合”思想，強調“禮之用，和為貴”，“君子和而不同，小人同而不和”，主張在處理不同文明、不同國家之間的關系上，“禮尚往來”、“求同存異”、“協和萬邦”。民間外交體現了“和合”文化的精髓?！昂秃稀钡木瘢浅姓J、尊重、圓融；“和合”的途徑，是溝通理解、和睦相處、共生共長；“和合”的佳境，是各美其美，美人之美，美美與共，天下大同，實現“和諧世界”。

【注釋】

①中共中央文獻編輯委員會：《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年，第88頁。

②外交部外交史研究室編：《周恩來外交活動大事記（1949～1975）》，北京：世界知識出版社，1993年，第212頁。

③中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜》（1949～1976）（下），北京：中央文獻出版社，1997年，第543頁。

④王泰平主編：《鄧小平外交思想研究論文集》，北京：世界知識出版社，1996年，第179頁。

⑤李小林：“在改革開放的大潮中擁抱世界—改革開放以來的民間外交”，《求是》，2009年第4期，第55頁。

⑥金燦榮、劉世強：“論以人為本的中國外交思想”，《外交評論》，2009年第5期，第30頁。

⑦楊潔篪：“奧運后的中國外交”，《學習時報》，2008年10月6日。

⑧金正昆，唐妮娜：“當代中國外交的新路徑：‘人文外交’初探”，《教學與研究》，2009年第8期，第35頁。

⑨“唯心歷史觀的破產”，《毛澤東選集》（第4卷），北京：人民出版社，1991年，第190頁。