完善黨內選舉制度必須優化選舉環境

陳 燕

（中央黨校研究生院，北京100000；中共河南省委黨校黨建教研部，鄭州450002）

任何一個社會組織系統的運行都要受制于一定的環境，黨內選舉系統也要受黨內選舉環境的制約。黨內選舉的組織、制度、規章的建立和實施，必須與黨內選舉環境相適應，以建立一個適應選舉環境變化的、科學高效的黨內選舉制度體系。黨內選舉環境，是指圍繞和影響黨內選舉制度和黨內選舉活動這一主體的外部境況，是直接或間接作用于黨內選舉活動的各種因素的總和。環境分為硬環境和軟環境，軟環境是相對硬環境而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如政策制度、文化傳統、思想意識等外部因素和條件的總和。本文僅就影響黨內選舉活動的軟環境因素加以分析，研究黨內選舉環境的各個要素及其對黨內選舉活動的影響，以使我們更全面及時地探求優化黨內選舉環境的途徑。

一、必須高度重視黨內選舉環境建設

黨內選舉環境建設就是對影響黨內選舉制度和活動的各個方面的因素進行改進，使其適應黨內選舉民主化科學化的要求。黨內選舉環境的優化無論對黨內選舉制度以及黨內民主建設本身，還是對國家民主政治建設都具有積極意義，應引起我們足夠的重視。

從組織生態學的觀點來看，任何組織行為在依靠制度自身動力推進的同時還必須高度重視制度運行所依賴的環境對整個組織體系的影響。黨內選舉制度的確立和完善是黨內民主制度建設的制度起點和理論基石。盡管制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性特征，但在完善黨內選舉制度問題上，影響黨內選舉的環境因素不僅廣泛存在而且無時無刻不阻礙著黨內選舉制度民主性、科學性的實現。

縱觀黨內選舉發展史，從建黨伊始直至社會主義改造基本完成的這段時間，黨內選舉的環境都是比較民主公正的，黨內民主氛圍總體上來說是比較好的。正如鄧小平在1980年《黨和國家領導制度的改革》中評價的，“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實行集體領導，實行民主集中制，黨內民主生活比較正常。”[1]十年“文革”，一度使黨內選舉制度破壞殆盡。改革開放以來，我們黨不失時機地在完善黨內選舉制度上進行了積極的探索，不僅陸續在各地試行了直選黨代表、直選基層黨組織領導班子成員、干部任免全委會票決制等黨內選舉制度的創新模式，而且頒布了《關于黨的省、自治區、直轄市代表大會實行差額選舉的暫行辦法》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產黨地方組織選舉工作條例》等，形成了比較全面的制度體系，并且根據黨內選舉的新情況新問題及時修改黨章中關于黨內選舉的內容。但黨內選舉制度的保障和實現仍不盡如人意，忽視黨員民主權利、黨員對基層黨內選舉缺乏熱情、把實現“黨委意圖”當成黨內選舉的根本目標等現象仍然存在。從這些問題中我們可以看出民主意識、民主習慣、民主氛圍等環境因素的缺位錯位是造成這些困境的重要原因。

黨的十八大強調在完善黨內選舉制度，規范差額提名、差額選舉的基礎上“形成充分體現選舉人意志的程序和環境”，并進一步提出要在黨內“開展批評和自我批評，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權”。[2]可見優化黨內民主選舉環境命題已經成為黨建理論和實踐探索的熱點。可貴的是黨的十八大跳出選舉制度的單一框架，開始關注影響黨內選舉制度的環境因素，這充分彰顯了黨中央推進黨內民主建設的決心，體現了我們對完善黨內選舉制度理念的新飛躍，也標志著黨對自身建設規律認識的新高度。

二、當前影響黨內選舉制度運行的環境要素分析

不可否認，改革開放以來黨內選舉制度的改革創新取得了顯著的成效，推動了黨內民主的發展與進步，但黨內選舉實踐中仍存在諸多問題，如，候選人提名不能充分體現選舉人意志、黨代表成分的結構比例不夠科學、黨內選舉程序不夠規范、候選人介紹方式過于簡單、缺乏競爭平臺等。黨內選舉實踐方面存在的這些問題如果不能很好解決，不僅會挫傷黨員參與黨內選舉的積極性，而且會造成黨內選舉中代表和領導干部只注重向上負責而忽視普通黨員意愿的情況，最終導致褻瀆黨內民主、損害黨的形象。導致黨內選舉所處困境的原因是多方面的，既有歷史傳統的依賴，也有現實壓力的影響，既有黨內自身的原因也離不開整個社會政治生態的影響，如果從黨內選舉的環境視角來尋找原因的話，以下三個方面值得注意：

1.黨員主體意識相對淡薄。所謂黨員主體意識，是黨員基于黨組織一員的理性思考、以黨的事業為己任的自覺意識，是對黨的事業自覺認同、自覺參與、自覺奮斗、自覺堅持的自主意識，從內容上看主要由黨員權利意識、義務意識、責任意識、參與意識和紀律意識等構成。黨員的主體意識是保障發展黨內民主、有效落實黨內選舉制度的前提基礎，黨員有沒有主體意識或者主體意識強弱，直接影響黨內選舉的認可度和民主性。

近年來黨中央不斷加大黨內民主建設力度，制定了一系列保障黨員主體地位的新規章，有力地推動了黨內民主建設的深入發展，廣大黨員對黨內事務的關心程度和參與要求越來越高。但從目前黨內民主的政治實踐來看，黨員的主體意識現狀與實現黨員主體地位、推進黨內民主的時代要求相比，仍然存在著較大的差距，主要體現在：一是對黨員權利認識不足。有的黨員權利意識薄弱，在黨內生活中只懂得履行義務的責任，不清楚行使權利的意義，在參與黨內事務中缺乏獨立的黨性原則和主人翁意識；二是責任意識不強。有的黨員對黨員責任的理解存在偏差，責任意識虛化，甚至將責任僅僅理解為對組織的絕對服從，有的黨員在黨內生活中缺乏自覺能動性，不敢主動表達自己的真實想法和意愿；三是對黨內生活態度冷漠。許多黨員對黨內政治生活不熱忱、不主動、不關心，甚至對關系自身民主權利實現的選舉投票等活動也缺乏參與熱情，表現出事不關己的冷漠態度。

2.黨內優良民主傳統流于形式。任何一個組織都有其長久以來保持的傳統作風和精神，這既是這個組織的優勢，也是其有別于其他組織的根本特點。中國共產黨成立以來，在自身建設的歷史進程中形成了三大民主傳統：在民主制度層面以黨內普遍實行民主集中制為根本原則的傳統，民主集中制是黨內優良民主傳統中最根本最重要的傳統；在處理黨內民主關系層面要求在黨內建立平等的同志關系的傳統，我們黨歷來十分重視建立平等的同志關系，一直將“同志”作為黨內的統一稱謂，用以表明人與人之間的平等關系；在民主作風層面正確開展批評和自我批評的傳統。批評與自我批評是中國共產黨的三大作風之一，是黨解決思想分歧、實現團結統一的法寶。

這些優良的民主傳統曾是我們戰勝敵人爭取民眾的有力法寶，也是新時期繼續發展黨內民主的豐厚土壤。完善黨內選舉制度，優化黨內選舉環境，必須從黨的優良民主傳統中汲取營養，才能根深葉茂。但近年來，這些優良的民主傳統在實踐中卻走了樣，甚至流于形式。在一些地方和部門民主集中制無法真正落實，黨務不能徹底公開，黨內民主討論的政治氛圍不足，黨內民主演變成黨員集體走過場，集中成黨委一把手個人說了算的“虛假民主”；黨內平等的同志關系遭到破壞，黨內生活中彌漫著“官本位”、等級制的濃厚氛圍，阿諛奉承之風愈演愈烈；批評和自我批評的作風嚴重走樣，甚至演變成了隔靴搔癢式的政治做秀，黨內批評和自我批評僅限于無關痛癢的表面問題，黨內優良民主傳統的流失和形式化，嚴重影響了黨內選舉的民主性和公信力。

3.黨內民主氛圍不夠濃厚。黨內民主氛圍是黨員正確處理黨內關系和黨內矛盾所體現出來的內部團結和諧和外部優良作風的整體氣氛，包括領導人的民主素養、民主實踐環境、黨員參與的積極性等。黨內民主氛圍從本質上來看是黨內關系的表現，在自由表達的基礎上，營造黨內不同意見平等討論的氛圍和環境是保障黨員主體地位的重要外圍條件。沒有良好的黨內民主氛圍，黨內選舉的目標自然無法保障。

當前黨內民主氛圍存在的問題主要表現在以下四個方面：一是黨內生活缺乏平等氛圍。黨內普遍存在這樣一種觀念，認為領導干部才是黨的主體，在黨內生活中，往往比較重視黨的領導機關和領導干部的權力，卻不太重視廣大黨員的權利，往往要求黨員履行各種義務，卻常常有意無意地淡化和忽視黨員應當享有和行使的各種權利；二是黨內生活缺乏自由氛圍。長久以來封建專制主義的影響、共產國際實行的各國黨的工作中領導者個人高度集權的傳統、黨在革命戰爭時期自身過分強調黨的集中統一，都嚴重擠壓了黨員在開展黨內生活時的自由空間，也就限制了黨員民主權利享有和行使的程度和層次。不少黨員在明知自身權利受到侵害的情況下，不敢出面、不愿理直氣壯地行使自己的民主權利，保護自己的合法權益；三是黨內生活公開氛圍不濃。雖然黨內制定了統一的制度文件推進黨務公開工作，但仍存在黨員真正關心的事項公開不夠和公開內容隨意性的問題；四是黨內生活人文關懷的氛圍不濃。黨員主要是作為被教育對象，黨的組織對黨員奉獻要求多、利益關心少，對黨員的關心、服務、援助、幫扶、救濟沒有大的作為。

三、優化黨內選舉環境的思路和途徑

從以上對影響黨內選舉的主要環境要素的分析可以看出，之所以當前黨內選舉制度的實踐效果不盡如人意，甚至出現扭曲變形，和當前黨內選舉環境存在的問題有著直接的關系。在現有黨內選舉制度存量不變的情況下，探討如何優化黨內選舉環境，從而進一步改革和完善黨內選舉制度，具有非常重要的現實意義。

1.加強培育黨員主體意識。首先，必須提升領導干部的民主素養。黨的領導干部的民主素養，包括領導干部對黨內民主和黨內選舉的認知、意識、態度、帶頭作用等，對提高黨內選舉的公信力和參與度具有關鍵性意義。要對領導干部開展系統深入的民主集中制和群眾路線教育，使其充分認識到自己首先是黨的普通一員，手中的權力來自于黨員的委托，從思想上克服等級觀念、特權思想和“領導本位”的錯誤認識，樹立平等的黨員意識，主動尊重黨員的主體地位，自覺接受黨員的民主監督。其次，加強對黨員權利意識的教育和引導。通過黨內民主生活會等載體加大對黨員主體地位和權利的教育引導，使他們真正了解正確的民主知識，熟悉基本的黨員權利，知道既定的民主選舉規則和程序，掌握基本的民主選舉技能，切實認識到黨員是黨內選舉活動的主體，激發黨員主動參與黨內選舉和依法行使權利的熱情。最后，擴大黨員參與黨內活動的實踐范圍和層次。黨員主體意識的提高和民主素質的增強，最終還是要在加強自我修養錘煉和強化黨內實踐中才能真正實現。積極創造黨員參與黨的領導和管理黨內事務的機會和形式，拓寬黨內民主生活領域，疏通參與渠道，科學規范參與程序，讓黨員親身參與對黨的建設重大問題的研究、論證甚至決策，在建章立制、管理監督中接受鍛煉，調動廣大黨員參與討論黨內事務的積極性主動性，真正將選舉意識內化到黨的建設的實踐中。

2.繼承發揚黨內民主優良傳統。首先，發揚和執行民主集中制作風。當前貫徹和落實民主集中制主要應處理好三個方面的關系。一要處理好集權與放權的關系，把握工作大局。黨委要集中精力抓大事，抓分內之事，集分內之權。在黨內大事決策之前，必須通過黨代會、咨詢會等多種途徑保障黨員基本權利的正常行使，進一步擴大和保障黨員在黨內事務中的知情權、參與權、選舉權和監督權。二要處理好集體領導和個人分工負責的關系，做到議行合一。要保證集體領導和個人分工負責相結合的制度的正常實施，處理好班子主要領導和成員之間關系。主要領導要當好班長，不當家長，班子成員要當好助手，不當對手。三要處理好自由與紀律的關系，確保政令暢通。廣大黨員必須遵守黨的紀律，以使一個黨員在實行黨內自由時不要侵害和剝奪其他黨員的自由。“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”[3]其次，繼承和創新黨內平等的同志關系。在新形勢下，確立黨內平等的同志關系應該注意以下幾點：第一，同志關系要以堅定的黨性原則為前提。黨內同志之間要一切從黨的事業出發，堅決杜絕喪失黨性原則的“好好先生”及表面一團和氣實則矛盾重重的假和諧行為。第二，黨內同志關系要以共同做好工作為基礎。黨內同志之間在黨內政治生活中是平等的，但為了做好黨的工作，黨內必然存在不同的職務分工，職務分工的不同也必然出現黨內同志之間工作上的服從和配合，我們既要堅持黨性原則，保持政治上的平等關系，又要以共同做好黨的工作為基礎，做好相互之間的服從和配合。第三，黨內人文關懷是保持正常的同志關系的重要內容。真切地關懷黨員的生存發展，積極關注黨員身心健康，讓黨員時刻體會到組織的關懷，強化黨員對黨組織的歸屬感，充分調動黨員的工作積極性。最后，啟發和倡導黨內正確的批評與自我批評精神。在正確開展批判和自我批評過程中，應該把握好兩點：一是領導班子要引領批評和自我批評的風氣。要形成批評與自我批評的良好風氣，領導干部是關鍵。實踐證明，只有領導干部帶頭進行誠懇的與必要的自我批評，黨的團結才會搞好，才會形成良好的黨內民主氛圍。二要采用正確的批評與自我批評的方式，做到既能正確對待批評又能正確開展批評。黨員對黨組織和同事們的批評要抱著誠懇、虛心、實事求是的態度。黨組織內批評要把握分寸，既堅持原則又以理服人。對勇于開展自我批評的同志要鼓勵和寬容，量紀要寬大，政治上不歧視。只有這樣才能樹正氣、壓邪氣，疏通批評渠道，廣開批評言路，形成真正的批評與自我批評氛圍。

3.努力營造良好的黨內民主氛圍。首先，實行黨務公開是營造良好的黨內民主氛圍的前提。在黨務公開特別是黨內選舉公開過程中，要進一步創新黨務公開的形式，擴大和提高黨務公開的范圍和層級，不斷健全黨內情況通報反映制度以及重要事項征求黨代表意見的聽證制度，逐漸建立起順暢的上情下達、下情上達的信息渠道，這樣才能切實有效地增強黨組織工作的透明度，實現激發黨員參與黨內事務的積極性和主動性的目標。其次，各級領導干部率先垂范是營造良好的黨內民主氛圍的關鍵。領導干部，特別是“一把手”要帶頭遵守黨內民主集中制原則，重大事項堅持“群言堂”，集思廣益，正確對待、善于聽取不同意見，不搞“一言堂”。在黨內選舉中，務必弱化組織和黨內“一把手”的意圖，形成充分體現選舉人意志的黨內選舉環境。黨的領導干部要以正確的態度對待和處理不同意見，決不能采取壓制和打擊的辦法。只有各級領導干部帶好頭做表率，黨內真正的民主選舉氛圍才能營造起來。最后，建立健全黨內法規和制度是營造良好黨內民主氛圍的保證。與監督黨風廉政建設一樣，營造良好的黨內民主環境也要花力氣去進行監督。通過對監督制度的創新和健全，對那些敢于講真話、講心里話和敢于發表不同意見的黨員予以鼓勵和保護。對由于個別領導獨斷獨行，甚至對有不同意見的黨員打擊報復的行為進行批評并嚴格依黨紀黨規予以查處。

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994：330.

[2]十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：52.

[3]建國以來毛澤東文稿（第6冊）[M].北京：中央文獻出版社，1992：543.