新定位 新任務 新問題

（作者系中共海南省委黨校黨委書記、常務副校長、教授）

中共中央黨校常務副校長何毅亭同志在2014年6月20日中共海南省委黨校座談會上強調，要進一步明確黨校的職能定位，增強事業心、責任感；要認真學習貫徹習近平總書記關于黨校工作的重要論述；要堅持問題導向，認真研究解決當前黨校工作中面臨的一些重大問題。何毅亭同志的講話圍繞如何進一步做好黨校工作，更好發揮黨校作用這個具有方向性、根本性和戰略性問題，提出了當前黨校改革與發展中的一系列重大問題，為我們進一步做好黨校工作，提高黨校系統工作科學化水平提出了方向。筆者就何毅亭同志提出的問題，談談自己的認識和體會。

一、明確新定位

何毅亭同志在2014年3月中央黨校校委理論學習中心組擴大會議上首次提出中央黨校要著重抓好“干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢”四項工作。在海南省委黨校座談會上的講話再次強調了這個問題，并對四項工作作了深入闡述：一是干部培訓。這是黨校最主要的職能。黨校是個學校，中心任務是教學，是培訓干部。干部培訓工作做好了，黨校的價值才能從根本上體現出來。二是思想引領，就是黨校要帶頭學習宣傳貫徹黨的理論路線方針政策和重大工作部署，敢于和善于對重大思想理論問題作出有針對性的回答，解疑釋惑、引導輿論。三是理論建設，就是黨校要充分發揮學習研究宣傳馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系重要陣地的作用，深化理論研究，推進理論創新。四是決策咨詢，就是黨校要為同級黨委科學決策服務，提供有價值的意見和建議。何毅亭同志指出，“過去黨校的干部培訓、理論建設職能大家比較熟悉，做得較多，但思想引領和決策咨詢職能不是很明確，作用發揮得相對少一些”，重點闡述了思想引領和決策咨詢兩項職能。

干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢，這是根據新的形勢對黨校職能定位作出的新概括，它完全符合黨校工作實際。

（一）新的形勢為新的定位提供了依據

從世情來看，觀察當今世界的格局，可以看到，一方面，和平、發展、合作、共贏仍然是主流和大勢，我們面臨著許多機遇。另一方面，人類依然面臨諸多難題和挑戰，霸權主義橫行，資源爭奪加劇，恐怖主義嚴重，各種沖突此起彼伏，維護世界和平、促進共同發展依然任重道遠。面對不斷變化極其復雜的世情，既要把握發展的機遇，又要應對不斷來臨的挑戰。在這種形勢下，加強“智庫”建設的必要性凸顯。從國情來看，我國經歷了30多年的改革開放，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設都取得了長足進步。但同時也要看到，我國發展中仍面臨著一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題，如貧富懸殊、公平缺失、官民矛盾、官員腐敗，等等。尤其當前正處在經濟增長速度換擋期，結構調整陣痛期，前期刺激政策消化期的“三期疊加”的新常態下，往往是問題較多，辦法較少，戰略缺失。在這種情形下，加強“智庫”建設的緊迫性凸顯。從黨情來看，建黨93年以來，中國共產黨不斷發展壯大，當前我黨已是擁有8000多萬黨員的執政黨，思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、反腐倡廉建設主流是好的，但也存在許多亟待解決的問題，如信仰失落、權錢崇拜、精神萎靡不振、亂作為和不作為并存、思想出現不同程度的偏差。黨內思想建設任重道遠，黨內思想統一的難度空前加大。“打鐵還需自身硬”，只有全黨同志統一思想，同心同德同向，才能使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。在這種情況下，加強思想建設、統一思想的必要性和緊迫性凸顯。

（二）黨校發展為新的定位提供了條件

黨校系統隊伍建設取得了顯著成就。干部隊伍建設是推動黨校事業發展的關鍵要素。改革開放30多年來，黨校師資隊伍空前壯大，干部隊伍整體素質不斷提高，結構不斷改善，教學和科研能力空前增強，在很多事關黨和國家發展的重大問題上，提出了很多好意見，促進了黨校職能作用的發揮。比如，20世紀70年代末，在關于真理標準問題的討論中，黨校系統就充當了生力軍，在促進思想大解放，引導人們從迷信盛行、思想僵化的狀態下解脫出來，使黨恢復實事求是的優良傳統方面發揮了重要作用，促進了改革開放局面的形成。再比如，90年代初期，在鄧小平同志南方談話的學習研究中，黨校系統也充當了生力軍，在推進社會主義市場經濟體制的建設中發揮了積極作用，再一次推動了改革開放的深化。實踐證明，黨校無愧于中央的希望，無愧于人民的期待。拿海南來說，海南建省辦經濟特區以來，海南省委黨校的隊伍建設也發生了十分顯著的變化，已經形成了老中青相結合、專業門類基本齊備的教研隊伍，教學、科研等各方面的能力都顯著提高，完全有條件肩負起黨校的四項職能。

黨校已經在思想引領和決策咨詢兩方面發揮了積極作用。黨校在發揮干部培訓、理論建設的同時，也較好地發揮了思想引領、決策咨詢的作用。比如，在思想引領方面，每次黨代會、中央全會和中央重要文件的頒布，黨校都及時對各級領導干部進行輪訓，把黨員干部的思想統一到中央精神和重大決策部署上來，這方面作用發揮得很好。再比如，在決策咨詢方面，黨校系統注重開展對改革發展穩定中熱點難點問題的研究，以各種方式認真研究和回答我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設中面臨的一系列重大現實問題，發表了無數的好意見，被有關部門采納，這也是有目共睹的。近年來，海南省委黨校越來越多地發揮了在思想引領和決策咨詢方面的職能作用。比如在學習貫徹習近平總書記系列重要講話中，我們舉辦了海南省領導干部學習貫徹習近平總書記系列講話精神輪訓班，及時把全省黨員干部的思想統一到十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神上來。同時還抓好研究宣傳工作，充分發揮黨校師資在宣講活動中的骨干作用，落實好全省范圍內的學習宣講活動。組織教研人員在《海南日報》《新東方》等重要報刊雜志上發表了一系列理論文章，積極發揮了思想引領作用。近年來，在決策咨詢方面也發揮了積極的作用，詹賢武《加強海南文化古跡原真性保護的建議》，廖遜《背靠大陸，面向世界——關于東盟農產品零關稅進口對海南影響的研究報告》，王和平《關于建立省黨政負責同志到省委黨校講課、作報告制度的建議》，包亞寧《海南黨建工作的調查與思考》，嚴音莉《加強海南海域環境法制保護與治理的建議》等等，都被有關部門采納，受到黨委政府和社會的好評。

由此可見，提出黨校的新定位，特別強調要發揮決策咨詢和思想引領兩個職能作用，是完全必要的，也是充分可行的。過去，黨校系統在干部培訓和理論建設上比較自覺，而在思想引領和決策咨詢上則不夠自覺。現在，就應該變不夠自覺為比較自覺了。

二、落實新任務

何毅亭同志在講話中強調，“作為黨校人，我們應該更加自覺地把思想統一到總書記系列重要講話精神上，在學習貫徹總書記系列重要講話精神上進一步發揮好帶頭作用、示范作用和推動作用。”特別強調，“學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，對于黨校的同志來說，一個很重要的方面是學習貫徹好總書記關于黨校工作的一系列重要論述。”這給黨校提出了新的任務。深入學習貫徹好總書記關于黨校工作的一系列重要論述，是當前促進黨校改革發展的一項十分重要的任務。

黨的十七大之后，習近平同志兼任中央黨校校長五年，就黨校工作發表了一系列重要講話，內容涉及中國特色社會主義，認認真真學習、老老實實做人、干干凈凈做事，改革開放30年黨的建設問題，新中國成立60年來黨的建設問題，學風問題，領導干部要提高綜合素質努力提高6個方面的能力，讀點歷史，要愛讀書、讀好書、善讀書，堅持馬克思主義立場、觀點、方法，堅持正確的世界觀、權力觀、事業觀，狠抓落實、善抓落實，加強黨的純潔性建設等方方面面，提出了一系列管校治校思想。筆者認為，習近平總書記關于黨校工作的一系列重要論述，抓住一個“關鍵”，緊扣一個“主題”，貫穿一條“主線”，具有鮮明的特點。

（一）一個關鍵：“黨校姓黨”、從嚴治校

習近平總書記強調，“要把黨校姓黨原則和從嚴治校、從嚴施教、從嚴管理的要求貫徹到黨校全部工作中、落實到具體制度上”。黨校姓黨、從嚴治校，這是黨校工作最重要的原則，何毅亭同志稱之為做好黨校工作的“八字方針”。要推動黨校發展，就必須毫不動搖地堅持“黨校姓黨、從嚴治校”這“八字方針”，這是黨校工作的生命線，是黨校的根本工作路線。“黨校姓黨”必須堅定不移。不能以思想解放為名來否定它，不能以與時俱進為名來質疑它，不能以普世價值為名來稀釋它。“黨校姓黨”既非常重要，也完全符合邏輯。比如說，美國哈佛大學的校訓是“真理與你為友”，正是哈佛大學治校精神的反映；美國斯坦福大學的校訓是“愿學術自由之風勁吹”，展示了斯坦福大學的辦學理念；美國西點軍校校訓則是“職責、榮譽、國家”，這正好是西點軍校文化精神的核心內容。所以，“黨校姓黨”完全符合邏輯，它顯示了黨校的特點，是黨校教風、學風、校風的集中表現，是黨校的靈魂。因此，“黨校姓黨”完全符合黨校建設發展邏輯。“從嚴治校”也必須堅定不移。黨校的教學、科研、行政、后勤、黨建等各項工作都需要從嚴進行。如果說，黨的十八大以后，通過“黨要管黨、從嚴治黨”已使黨的隊伍、黨的建設出現了嶄新面貌，那么，黨校系統也要通過從嚴治校來創造自己的新面貌，為全黨作出表率。只有從嚴，才能不斷提高干部教育培訓的水平；只有從嚴，才能出色完成理論建設的任務；只有從嚴，才能持續發揮思想引領的作用；只有從嚴，才能真正扛起決策咨詢的重任。實踐證明，松松垮垮、拖拖沓沓，干不成任何事情。學習貫徹總書記關于黨校工作的重要論述，最根本的就是要堅定不移地貫徹“黨校姓黨、從嚴治校”，在深化理解上下功夫，在具體落實上見成效。

（二）一個主題：提高領導干部的素質和能力

習近平總書記的論述，大都圍繞“提高領導干部的素質和能力”這個主題進行。比如，他強調領導干部要努力掌握馬克思主義立場觀點方法，要切實加強黨的先進性和純潔性建設，要樹立正確的世界觀權力觀事業觀。再比如，總書記強調領導干部要認認真真學習、老老實實做人、干干凈凈做事，要努力提高統籌兼顧、開拓創新、知人善任、應對風險、維護穩定、同媒體打交道等六個方面的能力等等。習近平總書記的講話從不同角度、不同層面對“提高領導干部素質和能力”這一主題作了深入闡述。學習貫徹總書記關于黨校工作的重要論述，就必須把握好這一主題，作為黨校，不僅要抓好各級領導干部素質能力的培養，更要努力提高自身的素質能力。

（三）一條主線：勤于學習、善于學習

“勤于學習、善于學習”這條主線始終貫穿于總書記關于黨校工作的重要論述中。總書記強調，領導干部要愛讀書、讀好書、善讀書，各級黨校要突出抓好學風建設，領導干部要深入學習中國特色社會主義理論體系，要讀點歷史，等等。總書記講的這些內容，有些是對全黨同志提的要求，有些是對黨校教職員工提出的要求，有些是同時對二者提出的要求。作為黨校，要聯系起來學習，貫穿起來把握，不僅要真正做到“打鐵還需自身硬”，還要在倡導領導干部勤于學習、幫助領導干部善于學習方面發揮特殊的作用，發揮好促進學員學習的“充電器”作用，發揮好建設學習型政黨的“火車頭”作用。

三、解決新問題

何毅亭同志在講話中明確指出了黨校工作中存在的一些主要問題：關于理論教育和黨性教育弱化的問題，關于部分黨校教師待遇比較差、隊伍結構不合理問題，關于加強黨校系統整體建設問題等等。這些問題，確確實實是目前黨校系統普遍存在的主要問題。

（一）“主次顛倒”的問題

所謂“主次顛倒”，指的是當前黨校系統存在的理論、黨性教育越來越輕，知識、技能教育越來越重的問題。習近平總書記強調，“干部進黨校，必須把堅定理想信念、提高思想政治水平放在首位，老老實實、原原本本學習理論，黨校要把學習理論的氣氛搞得濃濃的，知識學習不能喧賓奪主、主次顛倒”。但近年來，一些黨校對理論教育和黨性教育重視不夠，在教學布局、課程設置上偏重知識教育、技能培訓，理論教育不系統不深入，黨性教育專題甚至不開設。造成這種情況的原因是多方面的：一是有的黨校忘記或忽略了“黨校姓黨”的基本原則，把黨校混同于一般的普通高校、職業學校和培訓中心。二是對自主選學的片面和錯誤的理解。干部選學應該是有條件的，應該是在堅持組織需求、崗位需求的前提下，適當地考慮干部個人需求，而不是離開組織需求、崗位需求，片面去滿足干部的個人需求。三是教育產業化的不良影響。少數黨校在一定時期內，一切向錢看，掉入了錢眼，片面追求利潤，追求經濟效益，導致損害了黨校的基本職能。理論教育和黨性教育是黨校的看家本領，我們必須分清主次，回歸黨校應有的位置，“不能荒了自己的地，去種他人的田”。在世紀之交，海南省委黨校也有過這樣的教訓，產生了不良的影響。我們要痛定思痛，再也不能陷入這樣的泥坑。

（二）“左右失衡”的問題

所謂“左右失衡”，指的是地方同級黨校發展不平衡，差距甚大的問題。同樣是省級黨校，發展很不平衡；同樣是市級黨校，發展也不平衡；縣級黨校的發展差距就更大。出現上述情況的原因主要在于：一是地方黨委對黨校的地位和作用認識有差距。以縣級黨校為例，有的縣級黨校辦得很好，硬件、軟件都是一流，這主要是縣委重視的結果；而有些縣級黨校硬件、軟件長期滯后，甚至名存實亡，這主要是因為縣委不夠重視，對黨校的發展不夠關心、不夠支持。實踐證明，只要黨委高度重視黨校，黨校就發展得好。二是缺乏統一的辦學標準以及與之相適應的督學機制。沒有明確的辦學要求，沒有具體的督促、檢查、評估機制，因此各地黨校建設各行其是，極不平衡。當然，我們并不主張“一刀切”，低水平的評估同樣會引發新的矛盾和問題。我們主張在尊重差異的前提下，要有適當的辦學標準和督學機制，引導黨校系統均衡發展。

（三）“頭重腳輕”的問題

所謂“頭重腳輕”，指的是上級黨校條件較好，下級黨校條件較差，基層黨校條件更差的問題。關于這個問題，有這么一種說法：“中央黨校喜氣洋洋，省級黨校風風光光,市地級黨校勉勉強強,縣級黨校哭爹叫娘。”雖然說得有些夸張，但確實是目前黨校現狀的真實寫照。黨校系統出現這種“頭重腳輕”問題，也是多方面的原因造成的：一是客觀上，基層黨校待遇福利都相對較差，難以吸引人才、留住人才，導致基層黨校辦學水平、辦學質量不高；二是主觀上，一些市縣黨委對黨校不夠重視，使很多基層黨校難以發展；三是機制上，“頭重腳輕”是一個普遍現象，教育、醫療、公共服務等大都如此，黨校系統“頭重腳輕”是整體問題當中的一部分。我們并非主張徹底消除上下級黨校的差距，而是說，要在新的政策的引導下，有效地促進基層黨校的建設。