基于VTMIS的海事管理思考

石世云+黃林林

【摘 要】 在分析當前我國海事管理面臨的難題和船舶交通與管理信息系統（VTMIS）所存在問題的基礎上，結合VTMIS的不同功能，提出利用該系統創新海事服務方式、科學實施水上監管、有效規范內部管理、提高海事管理的震懾力等。同時指出，VTMIS在開發應用過程中也存在一些“水土不服”和缺乏專業人才等不足之處，應通過改進和完善系統、培養專業人才等方法進一步發揮VTMIS在水域管理中的作用。

【關鍵詞】 船舶交通與管理信息系統（VTMIS）；船舶交通服務（VTS）；海事管理；水上監管

目前，各海事業務門戶系統、船舶自動識別系統（AIS）、船舶交通服務（VTS）、電視監控系統（CCTV）、船舶遠程識別與跟蹤系統（LRIT）等已得到了廣泛的應用，在一定程度上實現了對海事管理相關動、靜態要素信息的搜集。但是，如何將上述海事監管系統進行整合、信息歸類并通過VTS系統實現對以船舶為關聯載體的船舶動、靜態信息，船員信息，載運貨物信息等的監控，從而真正提高港口航道實時通航的效率并減少水上交通事故的發生，使得船舶、船員、船舶企業、社會公眾通過得到實時的信息服務認同海事部門的管理，正是我國當前海事管理的難題。

本文結合寧波VTS中心通過對船舶交通與管理信息系統（VTMIS）的研究、應用，分析探討我國海事管理的舉措、思路。

1 VTMIS特點

當今，在VTS系統技術普遍成熟的情況下，VTMIS已成為世界先進VTS中心最重要的管理手段，其主要原理是將雷達、AIS跟蹤識別的目標與船舶資料庫中的船舶信息自動建立關聯，實現計算機對相關通航要素的自動匹配；應用VTMIS可簡化審批手續，優化值班事件記錄方式，并能及早預控交通流情況，有利于科學實施交通流組織，有效提高水上通航效率，尤其可有效實現內外信息交互，達到港口、航路管理資源共享，并有效拓展海事服務管理用戶的空間。VTMIS完善與否已成為先進VTS中心的重要標志，因此，該系統已被稱為海事管理的“二次革命”。我國香港地區、澳大利亞等海事管理部門通過VTMIS發布船舶進出港信息，同時作為對抵港船舶征收規費的主要依據。

當前，寧波VTS中心的VTMIS是由荷蘭HITT公司首次在海外成功開發并融合VTS對船舶動態監控的信息管理系統，也是第三代港口的船舶信息管理系統，處于世界領先地位。該系統主要通過MIS-VTS，MIS-WIN及MIS-WEB等3個客戶端模式實現數據內外共享。對內，通過采用VTMIS，實現對VTS轄區所涉相關數據信息（如船舶、碼頭、航道等通航要素）進行存儲、統計和分析，協助值班員及早預判船舶交通流趨勢，優先整合相關通航資源并為及時開展水上應急處置措施提供信息支持，同時自動完成VTS值班業務工作相關數據統計和報告，有效促進VTS中心管理標準化、規范化發展。對外，港口、碼頭、引航、代理、航運企業等利用WEB客戶端網頁登錄方式，及時錄入船舶預報/確報、引航計劃、靠離泊計劃、試航計劃、水工信息等，海事管理部門通過網上審核并科學安排，進一步優化港口、航道交通流分布；同時，也有助于港航企業及早掌握本企業船舶進出港動態信息，及早安排相關生產、補給、維修計劃，降低企業物流成本，提高港口競爭力。此外，MIS系統還能自動完成相關交通流量統計和形成分析報告，對港口規劃、航路設計等方面提供重要的科研參考。

2 VTMIS功能

2.1 航行計劃管理

通過VTMIS，可對船舶進出港口、航道的航行計劃進行添加、修改或刪除。航行計劃通常包括航行計劃類型（如靠離泊、拋起錨、進出港、過境等）、預計開始及結束時間、始發港、目的地、是否通過深水航槽等通航限制水域以及是否需要引航和拖船協助的特殊信息等。

2.2 船舶資料管理

通過VTMIS，可查找已錄入系統的船舶信息，也可以添加、更新或刪除船舶資料。船舶資料信息包括船舶基礎數據、代理信息、船舶所有人信息、聯系電話等。

2.3 海事事件管理

通過VTMIS，可記錄、查詢相關海事事件信息，如船舶在海事管理區內的違法、違章行為，歷年水上交通事故險情發生的情況，代理誠信行為，海事管理區內預警、預控信息等。

2.4 數據統計分析

通過VTMIS，可顯現轄區通航要素動、靜態歷史信息，如某段時間碼頭靠離泊信息、錨泊總量、航道的交通流量等，繼而計算得出碼頭、錨地的使用效率以及航道通航效率等。同時，可以預覽和打印各種相關海事統計分析報表，如每月要求上報交通運輸部海事局的VTS中心運行統計表、供內部管理績效考核使用的VTS值班員工作量匯總分析表等。

2.5 通航要素管理

通過VTMIS，可以添加、更新和刪除管理區內的相關通航要素信息，如代理、船舶企業、引航員等的誠信管理，碼頭泊位、橋梁、管線、錨地、航道通航等要素的資料管理。

2.6 預警、預控功能

通過VTMIS，可以設置黑名單船舶、航道水深受限、超過大橋通航等級、超過碼頭靠泊等級等警示信息，根據船舶航行計劃，在系統自動核實并對結果進行分析后，立即告知應采取的相應預警、預控措施，不僅減輕了相關人員的工作量，對規范海事行政許可、違章查處方面起到積極促進作用，也有利于樹立海事部門在水上動態管理的權威。

3 利用VTMIS開展海事管理

3.1 創新海事服務方式

通過VTMIS，值班人員可以快速查詢船舶資料、航行計劃、通航環境要素等，同時，通過系統自動核對船舶吃水是否滿足航道水深要求、船舶噸位是否超過限制條件等，及時為管理相對人提供信息查詢，減少審批環節；通過登錄MIS-WEB客戶端，管理相對人可以實時查看本企業船舶進出港航行計劃、港口航道錨地使用情況、交通管制信息等，極大地便利了港航企業生產作業的安排。同時，港航企業因生產變化作出的航行計劃調整，可通過MIS-WEB端輕松實現，值班人員也能據此及時調整交通流，從而改變了以往電話、傳真、書面申請確認的繁瑣方式，使溝通便利化，提高信息共享程度，符合海事透明管理的要求。

3.2 科學實施水上監管

根據船舶航行計劃，及早預測轄區某段水域在未來某段時間內的船舶交通流情況，例如，預測明天0800―0900時某航道進口船舶艘次、今晚預計抵達某錨地錨泊船舶艘次等，有利于港航管理部門及早制定、調整船舶進出港計劃，實現交通流量的均態化，降低因交通流密集帶來的水上交通風險，改變了以往通過多艘海巡艇來回反復奔波的應急型現場海事管理方式，提高了管理的效能，也大幅提高了港口航道錨地的利用率。

3.3 有效規范內部管理

可以有效記錄值班人員在工作時間內的工作量，如添加航行計劃數量、實施交通流組織、信息提醒、拋起錨作業、靠離泊艘次、糾正船舶違章次數等，同時可以明確值班人員值機時間和工作責任。統計數據具有相當高的權威性，在班組人員管理考核中可以實現工作量化考核，對規范班組人員的內部管理具有積極的作用。

3.4 提高海事管理的震懾力

海事值班人員通過查詢港航單位船舶的違法、違章和不誠信行為歷史記錄，并通過“黑名單”制度的建立，系統標識并設置自動報警功能，提醒值班人員重點關注“黑名單”，特別是在我國港口或沿海航行作業時，一經發現，即通報船旗國政府或進行攔截處理，從而提高海事管理的震懾力，一致實現“廣義港口國監督”，彰顯沿海國政府維護海權的信心。

4 VTMIS存在的有關問題

在我國各VTS中心長期關注VTMIS的開發應用過程中，該系統也顯現出一些共性的難題和不足之處。

4.1 VTMIS“水土不服”

VTMIS大多為VTS系統的附屬品，在國外港口管理體制下，可能適合水上交通管理。但是，不同于VTS系統，VTMIS必須結合港口的通航要素、實際管理需求進行程序修訂。比如，國外VTS系統中的每一艘船舶都有航行計劃，但是，在我國，有很多不合規范的船舶甚至連AIS系統都未安裝，還有很多的船舶不能提早做好航行計劃，只能由值班人員實時給予添加等。又如，在做MIS-WEB客戶端設計時，國外大多通過Google，FaceBook等瀏覽器登錄，而我國普遍采用的瀏覽器就存在不能識別或功能受限等問題。

4.2 缺乏專業人才

確切地說，海事系統缺乏既懂計算機技術又懂海事管理尤其是具有VTS值班經驗的專業人才。自2013年海事系統“三定”方案實施以來，一些長期從事MIS和VTS系統研發工作的人員調至其他業務部門，后續人員對VTMIS工作的理解、關注、投入均不夠充分，導致該系統的應用推廣和技術更新緩慢。

5 建 議

VTMIS的建成有利于促進海事管理信息化和提高海事管理的震懾力，符合我國長期的海權戰略。但是，針對VTMIS存在的一些問題，提出如下建議。

（1）加強組織領導，加快VTMIS開發應用。海事管理機構應成立VTMIS工作小組，加快系統的國內化轉換，同時積極推廣功能應用培訓，建立VTMIS業務工作量考核制度，全面提高海事值班人員使用VTMIS的技術水平。

（2）加強溝通交流，建立VTMIS人才儲備。隨著對VTMIS功能研究的深入以及服務的拓展，必然會產生新的問題和需求，海事管理機構之間應開展合作交流，推廣使用經驗，提高信息化技術在管理中的應用。同時，做好系統后期維護、升級工作，逐步培養具備自主研發VTMIS的專業人才，不斷優化、完善系統功能，從而進一步發揮該系統在水域管理中的作用。