廢除戶籍制度，讓農民工在中國大地上自由遷徙

潘慧琳

編者按：

中國有接近3億的農民工，雖然這個群體戶口本上寫的是農民，但他們卻長期居住（暫住）在城市里，干著工人的行當。他們行走在城市的邊緣，如過客一般。城市不是他們的，在高樓大廈里他們尋不到歸宿感，只有將鄉愁寄托在一年一度的大遷徙里——浩浩蕩蕩的春運就是這么來的。

農民工大規模出現是在1990年前后。公允地說，農民工的出現其實是一種社會進步，體現了戶籍制度對農民人身自由束縛的減弱。因為在30年前，農民到縣城辦點事情都得揣一張村里開的介紹信，否則寸步難行。當這種束縛減弱之后，就有成千上萬的農民來到經濟發達的城市和沿海地區。他們為國家、為社會創造了極大的價值，同時也使得自己的家庭狀況得到改觀。如今，權利意識逐漸蘇醒的第二代、第三代農民工，與父輩相比，他們更看重公平的競爭環境、期待完善的社會保障體系、追求國民待遇身份——他們希望在中國的大地上能夠自由自在地遷徙。要實現這個目的，就得在農民工產生的根源上動腦筋。造成農民工這一兩不像群體的正是二元化的戶籍制度，因此，農民工要想享受自由遷徙權，就得廢除在中國已經存在了60多年的戶籍制度。2014年7月30日，中國戶籍制度改革方案得以面世，國務院印發《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。如今，這項制度在河南也到了壽終正寢。11月12日，《河南省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。《意見》提出，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，全面實施居住證制度。這對于有序推進河南省農業轉移人口市民化，實現全省新型城鎮化健康、有序、可持續發展有重要意義。那么，取消農業和非農業戶口區分之后，進城農民如果拿到居住證，能享受到和城市居民一樣的社會福利嗎？他們是不是將從此失去土地？他們的權益如何保障？圍繞《意見》內容和群眾關心的熱點問題，本刊記者根據有關政策進行解讀，以饗讀者。

為“戶口”困擾的農民工，等來了好消息

習近平總書記強調，推進人的城鎮化重要的環節在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。

2011年年底，時任河南省委書記盧展工就曾呼吁改革戶籍制度，取消農民工稱呼。

“農業轉移人口市民化”“推進戶籍改革”“進城農民工落戶”……2014年 1月16日，河南省十二屆人大第三次會議開幕，這些關鍵詞出現在政府工作報告中。農民工的城市戶口問題成為今年政府工作重點之一。

如何讓落戶農民真正“落地生根”？

11月12日，進城多年一直為“戶口”困擾的農民工，終于等來了期盼已久的好消息。

《河南省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）當日正式出臺。《意見》提出，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，全面實施居住證制度。《意見》的出臺標志著河南省將一舉打破城市門檻，所有省轄市將敞開懷抱，歡迎農村務工人員前往安家。這意味著，河南省要放寬進城農民落戶條件，逐步實現居住證制度，長期以來界限鮮明的城鄉二元戶籍制度，在河南正面臨全面破冰。以后，農村人，城里人，不再以戶口論身份。建立城鄉統一的戶口登記制度和居住證制度后，公民到別的城市居住半年以上即可在當地申領居住證。這意味著，符合遷移條件的居民可以在城鄉之間遷移，自主定居；持有居住證即可享有與當地戶籍人口同等的就業、基本公共教育、醫衛服務等權利。

河南作為全國戶籍人口第一大省、傳統農業大省，出臺深化戶籍制度改革政策是對黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神的貫徹落實；是實現城鄉統籌協調發展，圓廣大農民的進城夢，使億萬農業轉移人口共享改革紅利的一項重大舉措；是徹底破除城鄉二元結構體制，推進以人為核心的新型城鎮化建設的一項重大任務。這對于有序推進河南省農業轉移人口市民化，實現全省新型城鎮化健康、有序、可持續發展有重要意義。