國外如何進(jìn)行科技創(chuàng)新：政策扶持投入保障

李莎++嚴(yán)恒元++陳建++楊明

科技創(chuàng)新對一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率隨著科技水平的提高呈現(xiàn)遞增趨勢。目前，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)，在一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家，以科技創(chuàng)新為核心的科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到60%以上。因此，對發(fā)展中國家而言，科技創(chuàng)新必須迎頭趕上。

歐盟：科技創(chuàng)新力度不減

近年來，歐盟成員國為應(yīng)對歐債危機(jī)紛紛采取緊縮財(cái)政政策，但卻沒有減弱對科技創(chuàng)新的投資力度，多數(shù)成員國仍保持甚至擴(kuò)大了研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟成員國2012年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)為2669億歐元，比2011年增長2.9%。即使在歐債危機(jī)期間，歐盟成員國研發(fā)經(jīng)費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例仍保持增長，2012年提高至2.06%。在歐盟成員國看來，科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的主要?jiǎng)恿Α？萍紕?chuàng)新能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)，產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)能夠創(chuàng)造出大量新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和提供更多新就業(yè)機(jī)會(huì)，最終帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)和實(shí)現(xiàn)增長。歐盟委員會(huì)前主席巴羅佐曾表示，科技創(chuàng)新在歐盟應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)方面至關(guān)重要，盡管目前歐盟總體上采取財(cái)政緊縮政策，但對于科技創(chuàng)新和教育還要加大投入。那些在科研創(chuàng)新領(lǐng)域投入充足的國家最容易走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這就是為什么科技創(chuàng)新在歐盟“地平線2020”計(jì)劃中被作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。

“地平線2020”計(jì)劃是歐盟委員會(huì)于2013年年底批準(zhǔn)實(shí)施的一項(xiàng)科研規(guī)劃方案，期限為7年（從2014年至2020年），預(yù)算總額約為770億歐元，是第7個(gè)歐盟科研框架計(jì)劃之后的主要科研規(guī)劃。作為歐盟科技創(chuàng)新的主要規(guī)劃，“地平線2020”計(jì)劃的主要目的就是整合歐盟各成員國的科研資源，提高科研效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)。根據(jù)“地平線2020”計(jì)劃，歐盟委員會(huì)建議成員國將研發(fā)經(jīng)費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例從現(xiàn)在的2%左右增至2020年的3%。

“地平線2020”計(jì)劃的前身為始于1984年的“歐盟科研框架計(jì)劃”，是歐盟成員國共同參與的中期重大科研計(jì)劃。“地平線2020”計(jì)劃幾乎囊括歐盟所有科研項(xiàng)目，主要包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)三大領(lǐng)域。根據(jù)該計(jì)劃，歐盟將在今后7年中出資約250億歐元用于基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)歐洲研究委員會(huì)（ERC）的運(yùn)作，為科研人員提供高層次的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，支持最有才華和創(chuàng)造能力的個(gè)人及團(tuán)隊(duì)開展高質(zhì)量的前沿科技研究，支持在具有前景的基礎(chǔ)研究新領(lǐng)域開展科技研究和創(chuàng)新合作，以提高歐洲整體基礎(chǔ)研究水平和確保歐盟的基礎(chǔ)研究處于世界領(lǐng)先水平；出資約300億歐元用于應(yīng)對人類面臨共同挑戰(zhàn)方面的研究，以促進(jìn)醫(yī)療健康、食品安全、老齡化、清潔能源、綠色運(yùn)輸、氣候變化等領(lǐng)域的研發(fā)；出資170億歐元用于有關(guān)應(yīng)用技術(shù)方面的研發(fā)，具體包括信息技術(shù)、納米技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)和空間技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)。此外，歐盟還將根據(jù)計(jì)劃向“戰(zhàn)略創(chuàng)新議程”項(xiàng)目投資28億歐元，為中小企業(yè)創(chuàng)新投資25億歐元，并且向科研企業(yè)提供種子基金以幫助吸引更多的私人投資。

歐盟在科技創(chuàng)新方面強(qiáng)調(diào)采取各司其職、分工合作的原則。“地平線2020”計(jì)劃側(cè)重于整體性、前沿性和基礎(chǔ)性研發(fā)。“地平線2020”計(jì)劃在保持傳統(tǒng)的框架計(jì)劃基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是精化申請規(guī)劃項(xiàng)目的手續(xù)，統(tǒng)一規(guī)則，降低審批門檻，平均申請時(shí)間可減少100天；二是鼓勵(lì)歐盟和歐盟以外的新申請人申請項(xiàng)目，支持非主流的創(chuàng)意，確保世界各地的優(yōu)秀科研人員和發(fā)明家能夠申請到項(xiàng)目；三是為科研人員提供從創(chuàng)意、研發(fā)到市場的一條龍服務(wù)；四是更注重貼近市場的、能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的科技創(chuàng)新；五是在應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)領(lǐng)域的科研項(xiàng)目中，更加注重能夠創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會(huì)的科技創(chuàng)新；六是為具有發(fā)展前途的青年科學(xué)家或首次申請者提供更多機(jī)會(huì)。

歐盟已于2014年年初正式啟動(dòng)“地平線2020”計(jì)劃，預(yù)示著歐盟科研一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快和科技創(chuàng)新效益進(jìn)一步提高。歐盟“地平線2020”計(jì)劃具有實(shí)用化和市場化的特點(diǎn)。所謂實(shí)用化，就是科技創(chuàng)新以增強(qiáng)競爭力、促使經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和解決社會(huì)突出問題為主要目的；所謂市場化，就是強(qiáng)調(diào)科研成果最大程度向市場靠近，進(jìn)一步扶植中小企業(yè)開展研發(fā)工作，強(qiáng)化資本運(yùn)作手段以促進(jìn)科技創(chuàng)新。“地平線2020”強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和市場驅(qū)動(dòng)，將重點(diǎn)扶持一系列具有創(chuàng)新思維、高科技含量、具備世界性競爭實(shí)力的科研項(xiàng)目和創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新理念的市場化、區(qū)域化和國際化。經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，隨著“地平線2020”計(jì)劃的逐步落實(shí)，歐盟未來的科技經(jīng)濟(jì)競爭力將得到較大提升。

瑞士：競爭力緣何穩(wěn)居世界首位

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力報(bào)告》，瑞士已連續(xù)6年位列榜首。縱覽歷年報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)大的創(chuàng)新能力被認(rèn)為是瑞士長期保持競爭力排名領(lǐng)先地位的關(guān)鍵因素。瑞士的創(chuàng)新能力得益于其與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新政策、高效的研發(fā)資金投入和優(yōu)良的人才培養(yǎng)環(huán)境。

作為瑞士創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)，瑞士政府不斷拓寬自身的創(chuàng)新責(zé)任。根據(jù)2011年最新修訂的《研究與創(chuàng)新促進(jìn)法》，瑞士政府的創(chuàng)新責(zé)任由“單純促進(jìn)科學(xué)和創(chuàng)新”擴(kuò)展到“將科學(xué)和創(chuàng)新政策與科學(xué)和創(chuàng)新過程整合成為一個(gè)整體的發(fā)展進(jìn)程”。為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，政府對科學(xué)研究的支持重點(diǎn)明確放在增強(qiáng)瑞士的競爭力、附加值和就業(yè)市場上。瑞士聯(lián)邦技術(shù)和創(chuàng)新委員會(huì)也從經(jīng)濟(jì)部獨(dú)立出來，成為專司創(chuàng)新促進(jìn)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)促進(jìn)“以科學(xué)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新”，而原有的國家科學(xué)基金會(huì)則負(fù)責(zé)促進(jìn)“以知識(shí)為基礎(chǔ)的科學(xué)研究”。

作為瑞士創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的核心，瑞士研發(fā)資金實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化投入。研發(fā)工作在瑞士受到高度重視。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，瑞士政府對教育、科研和創(chuàng)新的投入預(yù)算約為260億瑞朗，超過歐盟平均水平，投入對象包括對聯(lián)邦理工大學(xué)、各州大學(xué)、應(yīng)用類大學(xué)、國家科學(xué)基金會(huì)、創(chuàng)新推廣機(jī)構(gòu)以及非大學(xué)類研究機(jī)構(gòu)等。為實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，瑞士公共部門和私營部門承擔(dān)著不同類別的研發(fā)任務(wù)，聯(lián)邦技術(shù)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)主要承擔(dān)基礎(chǔ)研究，私營部門和應(yīng)用類大學(xué)主要從事應(yīng)用型研發(fā)以及致力于將技術(shù)轉(zhuǎn)化成為市場化創(chuàng)新。endprint

作為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，瑞士科技教育特色鮮明。瑞士尊師重教蔚然成風(fēng)，其基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育均衡發(fā)展，尤其是職業(yè)教育獨(dú)樹一幟，為瑞士推行創(chuàng)新戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在瑞士，九年制義務(wù)教育結(jié)束后，超過2/3的學(xué)生轉(zhuǎn)向職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)上大學(xué)的比例并不高。瑞士人認(rèn)為，一個(gè)國家不能只培養(yǎng)科學(xué)尖子，還要在各行各業(yè)培養(yǎng)職業(yè)技能人才。瑞士有一套嚴(yán)謹(jǐn)、完整、高水平的職業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)，涵蓋數(shù)百個(gè)工種。各行政機(jī)構(gòu)、工商行會(huì)、私營企業(yè)都十分重視對職工的培訓(xùn)，以保證本行業(yè)后繼有人，持續(xù)發(fā)展。技藝高超的專業(yè)技工將科研成果轉(zhuǎn)化為深受各國消費(fèi)者喜愛的產(chǎn)品，使“瑞士制造”成為享譽(yù)世界的品牌。

作為瑞士創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的助推劑，外國智力資源在瑞士得到廣泛利用。在本國人口較為有限、技術(shù)含量較高的勞動(dòng)者數(shù)量不足這一大背景下，瑞士要想保持乃至增強(qiáng)發(fā)展競爭力，外來人口發(fā)揮著不可或缺的作用。憑借傳統(tǒng)國家“中立政策”以及良好的工作和生活環(huán)境，瑞士廣納全球科技人才，大批高素質(zhì)人才涌入瑞士。根據(jù)瑞士聯(lián)邦移民局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年年底，瑞士的外來人口中有84%持有高等教育文憑，從事最多的五大行業(yè)依次為信息技術(shù)、化學(xué)制藥、企業(yè)咨詢、機(jī)械以及食品飲料，均為技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新是國家競爭力的基礎(chǔ)。對于自然資源和人口數(shù)量均不占優(yōu)勢的瑞士而言，競爭力之所以能夠長期排名首位，與其強(qiáng)有力的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。其成功經(jīng)驗(yàn)，無疑值得像中國這樣一直努力提升自身競爭力的發(fā)展中國家借鑒。

韓國：創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

韓國自20世紀(jì)60年代開始的經(jīng)濟(jì)增長目前還在延續(xù)。在半個(gè)世紀(jì)左右的時(shí)間里，韓國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由不足100美元躍升至2013年的2.4萬多美元。這除了歸功于韓國政府強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、對外開放的政策等因素外，政府不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新也是最重要的原動(dòng)力之一。

20世紀(jì)60年代初進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)時(shí)，韓國通過引進(jìn)國外技術(shù)，進(jìn)而模仿、消化和吸收，再加上“走出去、請進(jìn)來”的人才戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技開發(fā)從無到有的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)60到80年代，韓國用于外購技術(shù)的費(fèi)用達(dá)240億美元。借助買來的技術(shù)，原先連自行車都不能生產(chǎn)的韓國生產(chǎn)出了汽車、火車和輪船。2011年以來，韓國科技創(chuàng)新公司的數(shù)量增加了80%，科技孵化器公司的數(shù)量從1家增長到50余家。

最新的《2014年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，韓國的創(chuàng)新指數(shù)為55.27分（最高分為100分），在143個(gè)國家和地區(qū)中名列第16位。在創(chuàng)新指數(shù)的81個(gè)構(gòu)成指標(biāo)中，韓國的高等教育登記率、研發(fā)總支出、電子政府服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)參與、GDP對股市總值比率、知識(shí)創(chuàng)造、國內(nèi)專利申請率等指標(biāo)甚至排名首位。韓國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名近年來持續(xù)上升，2012年排在第21名，2013年上升至第18名，今年再度上升2個(gè)名次。

政府主導(dǎo)是韓國科技創(chuàng)新快速發(fā)展的重要原因。早在1989年，韓國政府便出臺(tái)了《尖端產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計(jì)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)微電子、新材料、生物工程和光纖維等7個(gè)高科技項(xiàng)目的研究。此后發(fā)展重點(diǎn)又推向數(shù)碼廣播、智能機(jī)器人、新一代半導(dǎo)體和未來型汽車等10大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。韓國現(xiàn)任總統(tǒng)樸槿惠在競選時(shí)就提出了“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”概念。其當(dāng)選后，在新政府各部門機(jī)構(gòu)設(shè)置中，“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”的總責(zé)部門——未來創(chuàng)造科學(xué)部排名第二，僅次于由國務(wù)副總理領(lǐng)導(dǎo)的企劃財(cái)政部，為設(shè)立該部門的機(jī)構(gòu)調(diào)整牽動(dòng)了之前的教科部、知識(shí)經(jīng)濟(jì)部等多個(gè)機(jī)構(gòu)，足見對創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展理念的重視。

韓國政府對科技創(chuàng)新的大量資金投入是科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的必要因素。近年來，韓國的研發(fā)投入始終保持在世界前十位，資金總額約占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。政府的資金支持也帶動(dòng)了風(fēng)投的加入，軟銀風(fēng)險(xiǎn)投資、石橋資本和StrongVentures等老牌風(fēng)投公司均已涉足韓國初創(chuàng)企業(yè)。

韓國在發(fā)展科技創(chuàng)新方面也非常注重與國際的合作。2012年韓國與歐盟就共同舉辦了主題為“加強(qiáng)歐盟與韓國技術(shù)創(chuàng)新融合”的“韓國尤里卡日”活動(dòng)。今年以來，韓國與以色列兩國在科技領(lǐng)域內(nèi)的合作動(dòng)作頻繁，引人注目。韓國有以科技為導(dǎo)向的汽車、手機(jī)、電視、一系列消費(fèi)電子產(chǎn)品，以色列則擅長于提供各種科技產(chǎn)品的技術(shù)解決方案，兩國在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，而無人機(jī)、信息安全等技術(shù)是韓國最迫切的合作領(lǐng)域。

芬蘭：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)進(jìn)步

芬蘭地處北歐，氣候寒冷，土地稀缺，但卻是全球最具創(chuàng)新力的國家之一。芬蘭企業(yè)的創(chuàng)新能力從何而來？近日，記者參加了“純凈芬蘭”活動(dòng)，走訪了那里的創(chuàng)新型企業(yè)，從中尋找答案。

注重服務(wù)創(chuàng)新和用戶體驗(yàn)，是芬蘭企業(yè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。以生產(chǎn)電梯及自動(dòng)扶梯見長的通力集團(tuán)，始終致力于為客戶提供更高質(zhì)量的服務(wù)。記者在通力集團(tuán)赫爾辛基總部看到，其最新研發(fā)的智能客流解決方案，除了為用戶創(chuàng)造平穩(wěn)、安全、舒適感外，還具有無需等待的客流體驗(yàn)。綜合解決方案部經(jīng)理吉姆·朗斯卓姆向記者解釋，利用全新目的選層系統(tǒng)，用戶可以在自己的手機(jī)上直接呼叫電梯。吉姆·朗斯卓姆現(xiàn)場向記者作了演示，他用手機(jī)下載的操作系統(tǒng)選擇想要前往的樓層，手機(jī)上就會(huì)顯示電梯現(xiàn)在正運(yùn)行到哪一層，還有幾秒鐘到達(dá)等信息。選層還可以通過平板電腦操作，訪客可以不用磁卡，由前臺(tái)接待人員直接通過屏幕操作，屏幕會(huì)顯示電梯將要到達(dá)時(shí)間，并直接選擇樓層，顯著提高了大樓內(nèi)的通行便捷度。除此之外，用戶還可以在電梯旁的屏幕上輸入想要抵達(dá)的樓層信息，屏幕上會(huì)顯示系統(tǒng)分配給當(dāng)前用戶的電梯編號(hào)，這樣將需要抵達(dá)同一目的樓層的乘客分在同一個(gè)轎廂，從而減少中途停站次數(shù)，并縮短行程時(shí)間。

諾基亞的成功，曾帶動(dòng)了芬蘭及全世界龐大的通訊產(chǎn)業(yè)鏈，成為芬蘭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的領(lǐng)先標(biāo)志。今天，在手機(jī)業(yè)務(wù)出售給微軟后，諾基亞雖然輝煌不再，但仍然延續(xù)了對前沿技術(shù)創(chuàng)新的不懈追求。記者在諾基亞解決方案體驗(yàn)中心了解到，諾基亞目前正將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向發(fā)展諾基亞通信、Here地圖和諾基亞科技三大支柱業(yè)務(wù)，希望這三大支柱業(yè)務(wù)能成為公司新的增長引擎。在面向未來的5G方面，諾基亞通信研發(fā)與技術(shù)副總裁勞里·奧克薩那認(rèn)為，2020年數(shù)據(jù)流量將是2010年的1000倍，每一個(gè)終端用戶每天數(shù)據(jù)流量將達(dá)到1Gbit。諾基亞正在研究如何使5G網(wǎng)絡(luò)在處理高數(shù)據(jù)流量時(shí)做到網(wǎng)絡(luò)零延時(shí)、低耗能、低成本，全力打造自動(dòng)糾錯(cuò)、個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。勞里·奧克薩那預(yù)計(jì)，到2035年5G網(wǎng)絡(luò)將在世界上普遍使用。

文化，向來被芬蘭企業(yè)視為創(chuàng)新之本，許多企業(yè)認(rèn)為，在冰冷的技術(shù)中注入文化內(nèi)涵，這樣的創(chuàng)新才具有生命力。登上飛往赫爾辛基的芬蘭航空班機(jī)，機(jī)艙內(nèi)為乘客準(zhǔn)備的靠墊和毯子上清新的綠色首先就給人一種清爽的感覺。目前，芬蘭航空正與芬蘭設(shè)計(jì)品牌瑪莉美歌（Marimekko）合作，攜手為乘客提升飛行體驗(yàn)。芬蘭航空公關(guān)經(jīng)理瑪麗·茹薇介紹說：“在芬蘭航空承諾的高質(zhì)量服務(wù)中，為乘客營造美的環(huán)境，是芬蘭航空與瑪莉美歌合作的初衷。”瑪莉美歌品牌的最主要特征，是其大膽的色彩和鮮明的印花，芬蘭航空機(jī)艙內(nèi)使用的餐具及紡織品等都是瑪莉美歌專門為芬蘭航空設(shè)計(jì)的。瑪麗·茹薇表示，芬蘭航空與瑪莉美歌合作，希望通過鮮活的圖案讓乘客在飛機(jī)上慢慢地享受每一個(gè)奇妙瞬間。endprint