創建一個開放的貿易體系

中美兩國在農業方面的合作可追溯于20世紀70年代，而且多年中不斷得到充實和深化，為兩國帶來了非常巨大的利益。歷史證明，只有開展技術創新、建立市場機制、創建一個開放的貿易體系，才能確保國家糧食安全。中美應該基于良好的合作基礎，進一步創造一個好的環境，促進兩國的食品安全以及全球的糧食安全。

目前我們在糧食安全方面仍然面臨嚴峻的挑戰，聯合國糧農組織預計，還有8.05億人，占全球人口的12%，還不能滿足基本的膳食需求，他們還不能獲得非常安全、營養以及廉價的食品。全球有八分之一的人因為饑餓而不能很好地工作，這不僅是人類的悲劇，而且影響全球經濟發展。這就需要我們進一步開展投資，進一步增加糧食產量。而要增加糧食產量，必須依靠創新的技術。技術創新不僅能夠增加單產，同時能夠減少投入，而且能夠更好地應對干旱以及病蟲害。同時，我們應該建立一個監管系統，通過科學管理來確保糧食安全。

美國和中國都是農業大國，都有著豐富的農業傳承，目前農業發展得非常繁榮。2013年，我們開糧食峰會時剛好是中共十八屆三中全會閉幕，三中全會《決定》強調讓市場在資源配置中發揮決定性作用。從那以后，中美兩國就繼續討論了如何讓市場在促進全球糧食安全方面發揮決定性作用。一個非常公平、開放、基于規則的國際貿易環境，對糧食安全以及為所有人提供足夠的糧食非常重要。通過公平貿易，我們能夠使一國的糧食流通到另外一個國家，可以平衡供需。

另外，通過貿易合作，我們可以讓天氣和其他氣侯問題造成的糧食短缺問題得到緩解，可以減少市場波動，增加食品的供應和品種。中國從20世紀80年代和90年代開始的經濟改革開放政策，以及2001年加入WTO之后，開放農業市場以及通過創新，把全球市場帶到了中國。

因此，中國讓數億人享受到更高水平的糧食安全，同時讓全球的糧食更加安全。這是人類歷史上前所未有的一大成績。當然，還有很多工作要做。中國的發展，特別是農業發展，付出了環境和食品安全的代價。雖然使用化肥和殺蟲劑提高了中國的農業產量，但是，它們的過多使用造成了水和土地的污染。

人們對農業和糧食產量的需求在增加，特別是對富含蛋白質的食品，像肉和奶類食品的需求增加。但并沒有一個非常好的食品安全監管體系。這也是很多中國公民所擔憂的問題。希望美國和中國共同努力，克服這些挑戰。

中國官員說中國要牢牢地把飯碗端在自己手里，飯碗里要端自己的糧食，中國保持糧食基本自給，才掌握主動權。中國希望自己掌握自己的命運，我們也有這樣的希望。我們很關注中國的政策和措施，但是，把飯碗牢牢地端在自己手里，也可能會是一種倒退。因為，限制市場準入的一些政策和措施會遏制創新和遏制新技術，而且會阻止研發資金的投入和使用，不利于我們兩國通過共同努力來共同面對挑戰。同時，這也會造成一些不必要的矛盾和緊張。

我曾經是一個農民，像全球的其他農民一樣，我知道通過生物技術能夠促進農產品的生長，生物科技能夠幫助全球生產出抗旱、抗病蟲害的作物，并且能夠使我們減少在農業方面的投入。很多美國人包括我的家庭、我自己，也會每天使用轉基因食物。美國的農民以及其他國家的農民也正在使用生物技術，減少水和其他資源的使用。我們非常自豪地利用生物科技生產出非常營養安全的產品，同時也會產生可持續的環境效益。我們使用這種技術抗擊病蟲害，并且為我們的子孫創造一個安全的環境。

現在我們需要創造一個良好的監管環境，它應該是基于科學的基礎之上，而不是基于輿論或者是不可預知的基礎。我們知道中國在生物科技上有很大投資，在研發方面有很大進展，但依然存在監管和政治方面的一些障礙。

如果我們能夠實施正確的政策和研發策略，大豆、玉米和棉花的產量將會有巨大的增長潛力。我們希望中國的政策能夠有利于貿易的發展而不是阻礙其發展，這也有利于中國進一步促進生物科技的發展。中美有著特殊的地位，能夠共同合作面對挑戰，為我們創造一個安全、廉價的糧食供給系統。

作為兩個農業大國，我們不僅要保證自己的糧食安全，同時應該進一步協作，保證全球糧食安全，這需要通過創新和貿易實現。糧食安全是奧巴馬政府工作的重點。奧巴馬說，無論從道德、經濟還是安全上講，我們在抗擊人類饑餓和營養不良等方面有義不容辭的責任。因此，美國也希望中國做出同樣的承諾，我們希望能夠和中國合作，創建一個透明、可預見的環境，保證我們的產品能夠得到審批。我們也希望能夠創造一個非常好的貿易環境，為全球帶來足夠的糧食，滿足全球的需求。

我們非常歡迎和中國進行高層對話，就像2012年習近平主席和美方探討了糧食和食品安全問題一樣。我們希望今后能夠進一步促進這樣的合作。總之，要保障可持續的糧食安全，必須要求政府和企業通力合作。

（《中國經濟報告》編輯玉榮和藝璇根據邁克·斯庫斯在“2014中國糧食與食品安全戰略峰會”上的發言整理）