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濟源作為河南省唯一一個在全域范圍規劃建設的城鄉一體化示范區，早在2011年，就在全市范圍內取消了農業、非農業戶口的二元戶口性質，統稱為“濟源市居民戶口”。運行近4年，并沒有出現農民蜂擁進城落戶的現象。

進城落戶早已放開

11月15日晚上下班后，在濟源富士康上班的孔亞娟乘坐班車，不到10分鐘，就回到了位于承留鎮濱湖花園社區的家里。廚房內各種電器同時工作，僅十幾分鐘，可口的飯菜就端上了餐桌。洗刷完畢，半個小時后，她又準時來到社區廣場，跳起了廣場舞。

孔亞娟應聘到富士康后，她一家從山區王屋鎮搬到了緊臨市區的承留鎮區，徹底告別了在家種地的生活。“老公跟人干裝修，一個月能掙兩三千塊錢，我一個月也能掙三千來塊錢，孩子在鎮區上學不需要接送。跟以前比那真是兩重天。”她對目前的生活相當滿意。像孔亞娟這樣因為就業而到承留鎮買房定居的“產業移民”，目前已有將近1萬人。

孔亞娟不僅在工廠上班，一家人的戶口也落到了鎮區。早在2011年，濟源在全市范圍內取消了農業、非農業戶口的二元戶口性質，實行一元制的戶口管理模式，統稱為“濟源市居民戶口”，并建立了戶口登記地與實際居住地統一的戶籍管理制度。

按照這份規定，“自愿在濟源市中心城區落戶的本地農村居民，本人在城鎮有合法穩定住所（含購房、租房、單位宿舍等）或合法穩定收入的，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可在居住地申請登記為居民戶口”。

這樣的規定意味著濟源市區的戶口對本市農村居民已經完全放開，只要有住處、有收入即可在城鎮落戶。除此之外，該市對外來投資商、進城務工人員，本市大中專院校學生落戶濟源均給予寬松的政策。

濟源市公安局局長趙書乾告訴記者，在更早的2005年，濟源市被列為河南省城鄉一體化試點市后，就已經開始了戶籍制度改革方面的實踐探索。“可以說，現在落戶濟源市城區的門檻已經非常低。”

進城福利，一個都不能少

改變戶口的二元性質，實行戶口登記制度，背后牽涉到戶口轉移后的教育、社保等一系列福利待遇問題。

從今年7月1日起，濟源市農村居民養老保險和城鎮職工實現相互轉移，打破了城鄉制度障礙。該市同時正在研究城鄉居民醫療保險和城鎮職工醫保的轉移政策。

濟源市教育局局長于琳說，實行教育公平也有利于居民向城鎮轉移。“對進城務工人員子女就學，我們按照就近原則優先安排到公辦學校就讀，與城市學生統一編班。”記者了解到，目前，在濟源中心城區學校就讀的農村進城學生和外地來濟學生已達65416人，占到城區學校在校生的71%。“大量的學生進入城區和鎮區，牽動家庭成員也搬遷到城區、鎮區居住，直接增加了城鎮人口。”于琳說。

濟源市住建局一位負責人介紹，從2011年以來，該市已逐步將進城務工、外來務工以及新就業群體納入了住房保障范圍。“截至目前，已累計實現進城人口住房保障約21650人，其中外來務工人員約4500人。”

此外，當地還出臺一系列政策，支持城鎮新落戶人員參加城鄉居民或城鎮職工養老、醫療保險，納入城鎮就業服務培訓和政策扶持。即便戶口不在城區、但持有居住證的進城人口也可以免費享受計劃免疫、健康教育、傳染病防治等公共衛生服務。

雖然戶口不再分城鄉，但進城的農民依然牽掛著老家的一畝三分地。記者在濟源市農辦了解到，為了讓進城農民吃下“定心丸”，濟源市于今年全面開始“六權”確權頒證工作。“六權”即：農村集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權、小型農用水利工程所有權、土地承包經營權、集體林地使用權、林木所有權。同時保留進城落戶農民原有集體財產權益不變。

城鎮化還有很多工作要做

政策再好，并非人人都愿意往城里遷，也有一部分農民由于擔心失去在農村的權益，進城落戶的意愿并不強烈。

承留鎮衛福安村的王小盼就明確表示：“俺不愿意到城里，住在城里還不如俺家這兒好呢！”記者看到，在群山環抱中，這里家家戶戶小別墅，紅瓦白墻，青山碧水，特色農業裝扮著坡嶺溝洼，一派迷人的田園風光。“俺這里環境比城里好，收入也不比城里人差多少。一到周末，很多的城里人跑到俺這兒玩。”王小盼說，“再說了，現在農村也有醫療保險、養老保險了，俺們跟城里人也不差啥。”

“現在農民在種糧、醫保等方面都能享受較好的‘三農扶持政策，還能獲得基于承包地、宅基地更多的收益，一定程度上也強化了農民不愿進城落戶的心理。”當地一位農業專家就戶口放開分析說。

濟源雖工業基礎較好，但實際上多數人口仍然居住在農村。據統計，自2005年實行戶籍制度改革以來，截至目前，濟源市實際登記常住人口為70.4萬人，其中中心城區的五個街道辦事處為18.9萬人，城區流動人口6.9萬人，集中在11個鎮的人口多達51.5萬人。而濟源市推進城鄉一體化的其中一個目標就是，到2016年，要將中心人口達到40萬的規模，也就是說，兩年內，將比目前要新增10余萬人。

現實的情況是，濟源市正處于產業轉型升級的關鍵時期，資源環境制約已形成倒逼，產業發展受到一定影響。城區持續走高的商品房價格、有限的保障房數量，也將有意進城落戶的農民拒之城外。此外，吃住行、水電暖等各項公共設施承載能力也是不小的考驗。從濟源近4年的實踐看，想要快速推進城鎮化，改變戶口的二元性質，放開落戶只是城市化的第一步，要做的工作還有很多。endprint