優化人力資源隊伍 助推中原更出彩

姚巧華

“堅定總坐標、堅持總思路、完善總方略”，讓中原在實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢的進程中更出彩，這是河南省委、省政府近期作出的重大戰略部署。而落實這一戰略部署，必須注重發揮人力資源的重要保障作用。2014年8月，河南省委書記郭庚茂在全省市廳級主要領導干部研討班上提出，實現中原更出彩必須要從戰略上解決“四大問題”，強化“六個保障”。所謂“四大問題”，一是經濟增長的動力源問題，二是資源環境約束問題，三是競爭力問題，四是人口壓力問題；所謂“六個保障”，即“開放、改革、人力資源、思想文化、社會和諧、干部隊伍”。可見，無論從問題的角度看，還是從保障的角度看，人力資源已經成為實現中原更出彩的關鍵性因素。在此大背景下，摸清河南省人力資源的“家底”、把握河南省人力資源開發的戰略機遇、掌握河南省人力資源的發展趨勢、尋求優化河南省人力資源隊伍的開發政策，對推動河南省由人口大省邁向人力資源強省具有特殊的意義。

一、全面看待河南省人力資源狀況

（一）河南人口數量眾多，人力資源總量豐富

據國家統計局《2012年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2012年中國15歲至59歲的勞動年齡人口數量為9.37億。而同期河南省勞動年齡人口總數為6587萬，占全國勞動年齡人口總數的7.03%，這在全國各省中比例是比較高的。資料顯示，2013年河南省勞動年齡人口總數仍然維持在6572萬的規模。

（二）整體受教育程度不高，勞動力素質綜合指數偏低

從受教育程度上看，2011年河南未上過學的人口占6歲及以上人口的5.7%，高于全國平均水平0.2個百分點，高等教育方面與全國的差距更大。因此，在對人才的培育培養上河南的任務更重。

（三）勞動力供給大于需求，穩定就業的問題突出

一方面，農村勞動力持續回流，另一方面，可轉移的農村勞動力逐漸減少，讓農村就業困難群體的規模日漸顯現，河南農村勞動力擴大就業的壓力增大。而城鎮擴大就業形勢也不容樂觀。宏觀的統計數據顯示，目前，河南每年城鎮需要再就業的總量達230萬，而城鎮就業崗位的年供給量僅為140萬左右，缺口約在百萬。河南省就業辦公室相關負責人認為，從量上看，河南短期內勞動力供給大于需求的局面不會改變，但結構上的變化更為深刻，穩定就業的問題日漸突出。據河南省就業辦的調研，2013年，30歲以下的失業人員占比35%。

（四）技能培訓力度加大，打造國家技能人才儲備基地形勢依然嚴峻

截至2013年年底，全省5年培訓1780萬人次，培訓人數和培訓覆蓋率居全國之首，其中為全省百余個產業集聚區和重點企業輸送的各類技能勞動者超過600萬人次，有力支撐了產業結構調整和城鎮化進程，并形成了一套較為完整的體制機制。但是，另一方面，由于技培機制支持力度不足，河南省亟須打造國家技能人才儲備基地。

（五）農民工就業出現拐點，人力資源需適時調整工作重點

近幾年來，隨著河南自身的發展，越來越多的河南人希望能夠在家門口就業，就地就近就業成為一個新的發展趨勢。2011年河南省農村勞動力就業省內轉移1268萬，省外輸出1190萬，省內務工人數首次超過省外。河南省人力資源部門的最新數據顯示，作為全國人口和勞動力大省的河南，繼2011年首次出現省內轉移安置農村勞動力人數超過省外輸出后，2012年這一差額由78萬擴大到了332萬。2012年，全省農村勞動力轉移就業總量已達2570萬人，其中，省內轉移安置1451萬人，省外輸出1119萬人（包括境外就業7萬人）。為適應這一新的變化趨勢，省人力部門也應適時調整工作重點，將過去怎樣把河南的人送出去調整為更好地為省內務工者服務。

二、完善人力資源開發政策，優化人力資源隊伍

（一）科學制訂河南省人力資源開發的主要任務

1.實施就業優先戰略，努力實現充分就業。就業為民生之本，也是人力資源發揮作用的重要舞臺，沒有充分的就業，就談不上人力資源在中原更出彩中的“保障作用”。要圍繞建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的總體戰略，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，構建經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”方針，充分開發和合理利用人力資源，創造平等的就業機會，提高就業質量，實現社會就業更加充分。

2.實施人才強省戰略，努力打造人才高地。人力是人力資源中的精英，是推動經濟社會發展的寶貴財富，因此，要特別重視人才隊伍建設。為此，河南省專門出臺了《河南省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，大力實施人才強省戰略。人力資源開發要以建設人才大省為目標，以提升人才素質為核心，以高層次人才、高技能人才為重點，以重大人才工程為載體，加大人才發展體制機制和政策創新力度，構建人才資源開發支撐體系，統籌推進公務員隊伍、專業技術人才隊伍、高技能人才隊伍等各類人才隊伍的建設。實施人才強省戰略，應特別注重創新人才發展機制，在堅持黨管人才原則的前提下，充分發揮政府人力資源社會保障部門作用，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。

（二）實施項目帶動戰略，夯實人力資源發展的基礎

1.繼續開展促進就業工程。圍繞區域產業發展戰略，在鄭州、開封、洛陽等中心城市建設人力資源服務業集聚發展的平臺，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，形成多層次、多元化的人力資源服務機構集群，提升服務供給能力和水平。建設創業培訓服務示范性基地，充分利用現有資源，在省轄市及有條件的縣（市、區）建設一批示范性創業孵化基地，健全創業服務體系，為城鄉勞動者提供創業見習、創業融資、創業場地、創業孵化、展示交流等公共創業服務，促進創業帶動就業。

2.大力實施全民技能振興工程。近年來，河南省大力實施五年“全民技能振興工程”，大量勞動者從中受益。2009年至2013年，河南人社部門完成培訓各類人員近1033萬人次，受訓人員的技能有了顯著提升。今后要注重發揮這一成果，大力建設公共實訓鑒定示范基地、技能人才培養示范基地、高技能人才研修平臺、師資培養培訓基地，以便使更多的從業者能夠擁有一技之長。

3.精心打造高層次人才培養工程。國家技能人才儲備較低是河南省人力資源的一大短板，而一個地方人力資源水平的高度在很多時候要由高層次人才隊伍來體現。今后，要大力加強留學人員創業園、繼續教育、博士后研發中心等建設，為河南省培訓更多的高層次人才創造條件。

（三）健全人力資源開發政策法規體系

剛剛召開的十八屆四中全會，提出了建立法治國家的目標。依法治國體現在社會治理的方方面面，同樣，人力資源開發也應體現出法治的精神。健全人力資源開發政策法規體系是河南省實施人力資源開發的制度化保障。河南省應根據地方經濟社會發展的要求，加快研究制定和完善符合地區實際的公務員制度的配套政策法規、對人力資源開發政策執行情況進行監督的政策法規等。以立法的形式，將人力資源開發政策付諸實施，以便在法律的范圍內，強化各級人大的監督力度，將人力資源開發的資金、優惠條件、環境建設、機制建設等納入人大的法制化監督范圍，將各級黨委、政府落實人力資源開發政策法規情況作為對其政績考核的重要內容，實現在人力資源開發中的黨委、人大、政府及其各職能部門之間的良性互動。

【本文系河南省政府決策研究招標課題（2013B376）的階段性成果】

（作者單位：中共河南省委黨校）endprint