發揮文化產業對中國新型城鎮化的貢獻力

花建

一、新型城鎮化：歷史趨勢和發展重點

黨的十八大報告提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”。波瀾壯闊的新型城鎮化，是中國跨越中等收入陷阱，推動可持續發展，全面實現現代化的強大引擎，是有中國特色社會主義道路的重要內容之一，也將給中國發展文化產業帶來廣闊的“機會空間”和“發展紅利”。

世界銀行有關報告指出，在過去的50年，101個中等收入的國家和地區只有13個在2008年跨越了中等收入陷阱，成為高收入經濟體，亞洲有5個，即日本、韓國、中國香港、中國臺灣和新加坡，它們恰恰也是在文化產業規模、主體、品牌和影響力方面卓有成效的亞洲國家和地區。另外88個國家和地區則跌入了中等收入陷阱，長期未跨入高收入經濟體行列。從全球看，大部分工業國家的城市經濟從制造業主導向服務業主導轉型，以經濟效益為主導向以經濟社會生態協調為重點，兼顧中心城市和中小城鎮發展，同時反思和彌補城市化帶來的弊端，這一轉型過程持續了100余年。以倫敦、紐約、巴黎、柏林等為代表的歐洲、北美城市轉型時間最早，如倫敦在19世紀后半期經濟結構就進入了服務業主導階段。

中國大規模城鎮化的背景與歐美國家不同，是隨著經濟體制的改革，推動大量的農村人口走向城鎮，并且與經濟社會的可持續發展互為因果。中國城鎮化的進程不僅是生產要素和商品打破壁壘自由流動和聚集，形成全國統一市場體系的過程，也是推動產業結構和城市空間雙轉型，走人與環境、產業與生態、資源與效益協調發展道路的過程。

第一，新型城鎮化是以人為中心的城鎮化。城鎮化的指標不僅是土地的城鎮化，也是人的城鎮化，從單純的經濟效益主導，走向市民生活品質主導，這不僅是讓農民在這個過程中成為新型的市民，也意味著不能以短期的經濟效益而犧牲人的生活質量，要讓遷徙到新城鎮的建設者和大批居民隨著新城鎮的建設進一步提升就業水平、文化品質和幸福指數。2011年，中國的城鎮化率為51.27%，但在戶籍人口和常住人口的城鎮化率方面，還遠沒有達到這個比例，中國城鎮化的土地開發、產業發展和社會保障等方面還沒有很好地匹配。鑒于此，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》進一步明確了指導思想、基本原則和主要目標，提出了合理劃定城市“三區四線”，推動地方特色文化發展，保存城市文化記憶等意見，從這個意義上，文化創意產業是新城鎮不可或缺的重要產業和服務基礎。

第二，新城鎮是城鄉一體化的城鎮化。隨著新型城鎮化的推進，加快發展服務業是產業結構優化升級的主攻方向，土地利用方式將由外延擴張、增量為主、粗放低效向內涵發展、存量為主、集約高效轉變，正如同在新城鎮建設中上海市政府所提出的實現三個集中，即人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中，推動新城鎮集居住區、工業區和商貿區為一體。在這一原則的指導下，新城鎮的產業和空間布局將生動地體現“城市精明型擴大，農村精明型收縮”的原則，淘汰污染重、能耗高、土地占用量大、產出率低的落后產業，發展科技含量高、能耗低、污染少、產出高、市場前景廣闊的新興產業特別是現代服務業，推動城鄉規劃和建筑設計向智慧型、集約型、人性化發展。文化創意產業主要依賴于知識、智慧、創意等可再生資源的投入，而且可以與城鄉開發本地文化資源相結合，推動城市在擴張的過程中，融合鄉村的生態優勢，形成多中心、多組團、聯通式的空間布局，成為推動新型城鎮化，推動生態型、環境友好型經濟增長的重要動力。

第三，新型城鎮化是尊重歷史文化資源的城鎮化。中國作為具有五千年悠久歷史的文明古國，在960萬平方公里的陸域土地和更為遼闊的海域，保存了數量極為巨大的歷史文化遺產。這些文化遺產大致分為歷史文化遺址（遺跡）、歷史文化建筑（群）、歷史文化紀念物和非物質文化遺產四大類。2014年6月，中國大運河作為文化遺產正式列入世界遺產名錄，成為中國第46項世界遺產和第32項世界文化遺產。中國大運河聯通長江、黃河、淮河、錢塘江等水系，綿延1000多公里，孕育了無數的藝術創作、民俗風情、歷史傳說。許多傳承大運河文化資源的城鎮包括杭州、嘉興、揚州、無錫、蘇州、臺兒莊等獲得了提升品牌、發展產業的強大動力。開發新城鎮的文化創意產業，就是一種精神與物態相結合、傳承與創造相結合、理解歷史與邁向未來相結合的過程，需要采用復原、激活、移植、再造等多種方式，把歷史的遺產開發成為今人能夠理解、親近、溝通和欣賞的文化產品的過程。正如英國專家查爾斯·蘭德利所感嘆的：“發揮創意并不意味著只關心新事物……偉大的成就往往是新舊的綜合體，因此歷史與創意得以相輔相成。”

第四，新城鎮是生態型和環境友好型的城鎮化。英國社會改革家埃比尼澤·霍華德早在1898年出版和1902年再版的《明日的田園城市》中就提出了“田園城市”的設想，其核心為“自然之美、社會公正、城鄉一體”。21世紀，節能減排、保護環境進一步成為世界關注的重大課題，以綠色生態和智慧生產為特征的技術、貿易、投資、產業浪潮進一步席卷全球，能源和資源的節約與再生開發主導著經濟和城市的發展，使得產業向幸福導向型、環境友好型發展，城鎮建設向綠色型、生態型、可持續發展型提升。新型城鎮化將依托文化創意產業獲得三方面新的內涵：一是高品質的文化享受，二是人文化的休閑時間，三是綠色化的職業生活。文化產業作為以智慧、創意、綠色為主要特點的現代產業，對中國新型城鎮化的貢獻將在四個重點領域展開。

二、推動產業升級：工商業市、鎮發展的文化動力

發揮文化引領和提升作用，推動產業升級、自主創新，推動城鎮的集約化、生態化、可持續發展，即實現產業和城鎮的雙轉型，是文化產業對新型城鎮化的主要貢獻。中國國土遼闊、國情多樣，產業升級在不同的地區具有不同的基礎和要求，總體看是要逐步從粗放型、資源消耗型、低附加值型的階段，提升到科技型、效益型、集約型的階段，這是市場選擇和政策聚焦雙重作用的結果。

實踐證明，文化產業與城鎮經濟升級具有內在的對應關系。在城鎮經濟以農業為主的階段，居民的需求是爭取生存、崇尚自然，文化產業包括演藝、娛樂等主要滿足生活性消費需求；在以工業為主的階段，居民的需求是追求效率、擴張市場，印刷、包裝、展覽等文化產業主要滿足生產性需求；進入知識經濟和后工業化時代，居民的需求以品質為主，崇尚創新、多元文化、全球交融，文化產業的創意、設計、數字內容等成為現代服務業綜合發展的重要內容，成為吸引知識型勞動者的基本條件，而這些新型勞動者恰恰是城鎮經濟轉型升級的基本動力。這對新城鎮視野中的文化城鎮經濟升級轉型與文化產業發展的對應關系產業提出了一個因勢利導、順勢而為的重大命題。如中國沿海地區的一大批工商業強市（縣）和專業鎮，就迫切需要發揮文化產業滲透、包容、引領、聯動的作用，其轉型升級為文化產業發揮創意設計、集聚人才、打造品牌、提升附加值提供了重要的背景。endprint

第一，工商業強市（縣）和專業鎮街的居民， 均有超過60%～70%的人生存在企業和企業關系之中， 企業（包括公司和個體工商業者）既為大部分市民提供了財富和生活來源，亦醞釀著市民的情感方式和人際準則。在這樣的市鎮中，工商業精神決定著城市精神，支配著城市的運轉方向，決定著城市的未來和命運。群落式的工商業和專業市鎮之成長， 體現了有中國特色的市場經濟形態，使得文化產業的新業態容易在這里成長。

第二，這些城鎮形成了強大的企業家和工商業者群體。如紹興縣楊汛橋鎮就有7家上市公司，這些企業家和工商業者群體在浙江稱作“浙商”，在順德則叫“順商”，在溫州叫“溫商”。就像“溫商”的人格基因決定了溫州經濟的生命力一樣，工商業的文化基因決定了這些城鎮經濟的生命力。他們對新的市場需求有著敏銳的把握和勤于開發的熱情，容易把握文化產業所帶來的機遇。

第三，工商業強市（縣）和專業鎮街本身面對著轉型升級的重大挑戰，其需要提升生產方式和經濟增長方式，提升品牌效應和文化附加值，由勞動力密集型、資源消耗型產業向幸福導向型產業發展。在反復比較和探索中，多數工商業強市（縣）和專業鎮的政府、企業和機構選擇了文化創意產業作為轉型升級的一個重要突破口。在產業的價值鏈、資源的供應鏈、消費的品牌鏈三個方面，跳出代工等低端模式而發展新的產業能級和消費內需，從而帶動當地制造業和服務業的不斷升級，工業設計成為擁有強大的制造業基礎的工商業城鎮轉變發展方式的新路徑。

根據《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，隨著中國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程的加快，文化創意和設計服務已貫穿在經濟社會各領域各行業，呈現多向交互融合態勢。許多工商業城鎮發揮文化創意和設計服務具有高知識性、高增值性、低能耗、低污染等特征，推進文化創意和設計服務等新型、高端服務業發展，促進與實體經濟深度融合，作為培育國民經濟新的增長點、提升產業競爭力的重大舉措。

三、培育創新型企業家：壯大文化產業主體

壯大文化產業主體，在城鄉培育新型企業家群體，成為推動新型城鎮化的中堅力量，這需要充分利用新城鎮資源和環境引導的雙重機制。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的一個重大理論觀點是，要使市場在資源配置中起決定性作用。而使市場在資源配置中起決定性作用的主體，恰恰就是企業家，以及那些正在努力成為企業家的企業主、工商業者或企業的領導人。企業家尤其是成功企業家在資源配置中起決定性作用的比重是否較高，可以視為縣域或者鎮域范圍內市場經濟體制成熟度高低的一個最重要指標。

中國學者陳憲指出，創業者至少具有三個特質，即風險偏好、組織才能、激情或好奇心。現代經濟增長的動力，主要來自內生于經濟體系的技術變革、有著邊際報酬遞增特征的知識資本和企業家精神。其中，企業家精神具有起決定性作用的主體意義，而企業家經濟正是市場經濟的成熟形態。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》一書中曾經概括了理想的企業家類型：他們“具備鮮明的和較高的道德品質，以及遠見卓識和行動能力”；“工于算計而闖勁十足，更重要的是，他們節制有度，守信可靠，精明強干，全力投入事業之中”；“只有性格異常堅強的新型企業家，才不致喪失自我克制力，才能免遭道德與經濟上的雙重覆滅”。

新型企業家群體的誕生和壯大，需要充分利用當地的市場文化氛圍，通過理念引導、政策扶持、招商引進、市場培育等，打造適宜于創業和創富的環境，使得優秀文化企業家群體成為發展文化產業和新型城鎮化的第一要素和第一資本。以中國木雕之都浙江東陽為例，近年來崛起了一個規模強大的工藝美術產業集群，而它最寶貴的文化產業資源是具有創意、創新、創業能力的一批工藝美術大師和優秀企業家群體，包括亞太地區手工藝大師2名、國家級工藝美術大師8名、浙江省工藝美術大師24名，以及一大批能工巧匠和企業家，他們不但有精湛的技術，而且具有開拓國際工藝美術市場的企業家精神，占據了文化產業鏈中最重要的核心優勢，涉及木雕、紅木家具、竹編、草編、編結（中國結）、核雕、書畫等多個領域。

目前，文化產業的企業家仍是各地城鎮發展文化產業最緊缺的資源，而這種資源既不會從天而降，也不會如野草般自然生長。培育優秀企業家需要給予企業家精神以應有的市場地位，營造并優化企業家成長的制度環境，營造資源平等、權利平等、機會平等的競爭環境和政策保障體系，同樣也包括培育鼓勵創業的文化共識。美國芝加哥大學埃德加·沙因博士指出，企業和組織文化是在成員相互作用的過程中形成的，為大多數成員所認同的一套價值體系，是企業家和企業員工所共同的文化基因，也是由優秀企業家所創造和推廣的精神財富。有鑒于此，在推動新型城鎮化的過程中，發展文化產業，不但要通過“滲透、包容、引領、聯動”的方法，帶動文化產業與工商業的聯動，使得蓬勃興起的工商業和專業集鎮通過文化產業的帶動，形成新的產業能級和發展活力，進而打造以創意設計、文化體驗、品牌經營、消費服務等為拉動的新型產業鏈，帶動當地制造業和服務業的不斷升級。更重要的是，要通過理念更新、輿論引導、政策扶持、市場培育等，杜絕政府權力尋租等現象，培育和推廣企業家精神，即尊重市場、鼓勵創業、挑戰權威、勇于冒險、培育強者，使得各類城鎮中集聚的一大批企業家和工商業者，從市場經濟跨入更高階段的企業家經濟，在文化產業領域中成為“上曉天氣，內蘊中氣，下接地氣”的優秀企業家群體，使中國擁有新型城鎮化過程中最為寶貴的文化和經濟資源。

四、鼓勵要素流通：推動文化財富的涌流

鼓勵城鄉社會各界參與，激發全民的創造活力，推動產業要素的流通和大量財富的涌流，才能有效地發揮文化產業對新型城鎮化的貢獻。中國目前的建制鎮有1.7 萬多個，人口超過10萬的僅有50多個，且主要分布在珠三角、長三角地區。對100個經濟較強鎮的產業結構調查結果顯示，其主要產業為農產品加工、商貿流通、建筑業、工業、旅游等，除少部分鎮屬于工業型外，大部分鎮屬于內需型產業。城鎮經濟和社會的發展，僅靠本地的內需拉動是遠遠不夠的，必須建立與周邊乃至國內外市場的廣泛聯系網絡，融入國內外相關產業的分工協作產業鏈中去。新型城鎮化的活力，是以大量的經濟要素流通作為基礎的。要素流通的規模越大、頻率越高，要素優化配置的幾率就越高，給新型城鎮化帶來的發展空間就越大，為社會各界提供的機會就越趨于平等。這是文化產業富民、新型城鎮化惠民的重要內涵之一，它包括以下兩大路徑。endprint

第一，發展會展經濟。如珠三角最富饒的順德、南海、中山等地在新型城鎮化發展過程中，推進文化產業的一條重要經驗，是依托當地蓬勃發展的家電、家居、家飾、花卉、園藝、新光源等流通市場，發展創意設計、文化流通、品牌開發、衍生產品等文化產業，形成萬商云集、要素匯流的大市場，打造多種形態的生產性服務和消費性服務平臺，為當地居民創造出大量的就業、投資和共享成果的機會。

第二，打造平臺經濟。平臺經濟原指在新興產業的孵化和培育過程中，通過建立信息和交易平臺，形成增值效應。然而隨著信息化、數字化、全球化的發展，平臺經濟也發生了深刻的變化，一方面是信息的集聚，即通過構建公共服務平臺，使眾多分散的信息聚集到平臺中，實現信息集聚效應；另一方面是實體的集聚，即通過構建各類服務平臺，使上下游關聯方匯集到一起，形成產業集群，實現“捆綁式”發展。通過資源和信息的聚集，平臺涉及的產業鏈也不斷延伸，它的發展將帶動周邊產業，產生商業流、信息流、物流、人流和現金流，形成輻射效應，促進相關產業發展，提升產業競爭力，從而增強實體經濟的活力。

五、再造城鎮新空間：文化提升新型衛星城

中國新型城鎮化的方向之一，是再造城鎮空間形態，結合生態文明的建設，形成城市與鄉鎮的合理布局，包括發展大城市區域中的衛星城和新市鎮建設，從傳統的城鄉二元結構走向新型城市區域和可持續發展的衛星城鎮體系。在新型城鎮化和生態文明的結合過程中，文化創意產業將發揮樹立人文導向、發展綠色產業、合理布局空間、提升生活品質等多種貢獻。

根據美國能源部二氧化碳信息分析中心（CDIAC）為聯合國收集的數據，中國的CO2排放量處于世界最高國家之列，特別是北京、上海、廣州等特大型城市，過度的人口增長和大量資源消耗帶來的霧霾、交通擁堵、環境污染、淡水緊缺、土地過度消耗等問題十分尖銳。趙暉指出，中國小城鎮建設是符合國情的重要舉措，但是發展得并不好。小城鎮人口占城鎮總人口的比重較低，只有20%，在21世紀初曾達到27%，2010年則下降到24%。而北京市人均汽油消耗量是浙江經濟最發達的小城鎮人均汽油消耗量的7倍，小城鎮不用消耗大量能源就能很好地解決出行問題。小城鎮建筑能耗低，且多是低層建筑，大城市多是高層建筑，高層建筑是低層建筑能耗的1.5倍。發展可持續的綠色城鎮化是大勢所趨、人心所向。

從全球城市化的潮流來看，大城市的衛星城建設是一個國家城鎮化的重要組成部分。從20世紀30年代開始，特別是二戰后，倫敦、巴黎、紐約、東京等大城市，為了避免人口和產業過度地集中，采用在大城市周邊建設衛星城的做法，用快速干道與主城聯系起來，同時發展各類綠化帶和生態保護區。衛星城的發展帶動了周邊的一批中小型市鎮和鄉村的發展。在發達國家，小城鎮是城鎮化的主要載體，如德國非農人口高達97%，其中70%的城鎮人口居住在2萬人以下的小城鎮；美國65%的人口居住在小城市和小城鎮。而這些發達國家的小城鎮是城鎮化的高端，具有良好的基礎設施和文化服務體系。倫敦、巴黎和紐約等城市衛星城的發展一般經歷了五個發展階段。

中國大城市特別是北京、上海、廣州等特大型中心城市的發展，給予衛星城越來越多的重視。實踐證明，特大型城市產業布局與城鎮空間發育相對應，具有彼此對應、逐步升級的規律。20世紀城鎮化的潮流，具有工業化早期的城市布局，往往以工商區域為核心，把各類服務業包括文化設施放在附屬的地位；而21世紀城鎮化的潮流，把先進制造業和現代服務業包括金融、科技、教育、文化、商貿等放在重要地位，是幸福導向型、人文引導型的產業和空間布局。鑒于此，大城市的衛星城和新城鎮建設，要注重吸引大量的文化產業機構和人員，形成完整的城區組團，結合城區綠化帶的建設，以交通干道連接，以集約型、智慧型、生態型的宜居、宜業、宜樂空間，體現產業與生態、經濟與文化、人與自然、城鎮與鄉村的和諧共處和友好發展，從而吸引大批知識型的勞動者，從傳統的農業村落和街區，走向創意社區和文化城區，走向宜居、宜業、宜學、宜樂的和諧家園。

在長三角城市群一體化發展的大背景下，隨著跨省快速交通干道的普及，上海郊區新城鎮的文化創意產業又與長三角近滬地區的城鎮化結合起來，特別是與蘇州、無錫、揚州、啟東、南通、嘉興、長興等城市和所轄市鎮合作，依托“一小時生活圈”和“二小時通勤圈”的優勢，從跨域的產業聯合向同城化的產業融合發展。這些跨域的文化創意產業項目依托長三角作為全球第六大都市群、面向太平洋和大江大海交匯的區位優勢，在文化創意、設計服務等產業方面，形成新的跨域合作趨勢，使得上海靠近長三角的嘉定、松江、臨港、青浦、南橋、金山、城橋等新城鎮和長三角毗鄰上海的昆山、太倉、平湖等縣市成為發展文化創意產業的重要機會地區。

國際上許多研究指出，現代文化創意產業是在后工業化時代的背景下發展起來的，它不再是工業化前期大規模工業流水線式的“福特主義”組織形態，而是后工業化時代的“彈性精準”組織形態，不僅追求產量的擴大，更針對大量的小型分眾市場。這一背景深刻改變了當代文化產業的形態，帶動了一連串企業的改造措施，包括專業人員的聘雇彈性化、設計創意的服務外包、內部組織的切割與重組、全球化的分工協作、服務平臺的共享等，將原創的開發設計委托給組織規模較小、靈活度高、敏銳度較強的中小機構，猶如一組有聚有合的斯諾克球，形成一種呈現多層次、多樣性產品的競爭優勢。這為新城鎮發展多樣、精準、跨域合作的文化創意產業集群提供了新的動力。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸”，中國新型城鎮化將成為中國跨越中等收入陷阱，保持經濟持續健康發展，邁向現代化的巨大動力。內需是中國經濟發展的根本動力，擴大內需的最大潛力之一在于城鎮化。目前，中國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與中國相近的發展中國家60%的平均水平，因而有廣闊的發展空間。中國文化產業與新型城鎮化的結合，體現了中國人民的文化自覺和創造活力，也將為世界文化產業的發展提供寶貴的經驗。endprint