法律視角下國內企業(yè)社會責任督促機制存在的問題與對策

李春

摘 ? 要：在當前踐行社會責任的意識已被國內企業(yè)普遍接受的背景下，多數(shù)企業(yè)已將此轉化為具體行動，但實踐來看，國內企業(yè)踐行社會責任的水平仍然較低，導致除股東之外的其與利益相關者對企業(yè)的信任度與滿意度普遍不高。造成這種狀況的原因很多，可從法律的視角觀之，監(jiān)督國內企業(yè)踐行社會責任的外部機制與內部機制存在諸多缺陷是其根本性原因。因此，分析這種不足并提出完善對策便成為法律視角下研究國內企業(yè)踐行社會責任的重要內容。

關鍵詞：企業(yè)社會責任;缺陷;機制構建

一、我國企業(yè)社會責任督促機制存在的缺陷

當前，踐行社會責任的意識已被我國企業(yè)普遍接受，多數(shù)企業(yè)已將此轉化為具體行總體上看，我國企業(yè)踐行社會責任的水平仍然較低，造成這一狀況的因素有許多，但從法律的視角觀之，督促我國企業(yè)踐行社會責任的外部機制與內部機制存在諸多缺陷是其根本性原因，經過分析梳理，我國企業(yè)社會責任的制度缺陷主要包含以下幾方面：

1.缺少一部系統(tǒng)的《推動企業(yè)社會責任法》。在我國相關法律規(guī)定中，涉及利益相關者的內容不勝枚舉，而明確“企業(yè)社會責任”這一概念的時間卻是在2006年的《公司法》中，隨后頒布的《合伙企業(yè)法》第7條也明確引入了關于“社會責任”的條款。但是，筆者發(fā)現(xiàn)，在我國現(xiàn)行的法律中，涉及企業(yè)社會責任的內容都只是一筆帶過，而對于其的概念、范圍、促進主體等基本問題都沒有予以明確規(guī)定，這導致企業(yè)社會責任含義模糊不清，認定舉步維艱，企業(yè)自身、社會公眾乃至從事法律工作的人員都不能準確的把握企業(yè)社會責任的含義。此外，現(xiàn)有的維護股東以外的其他利益相關者權益的法律，各自制定于不同的年代背景，都只是從其自身所調整的社會關系出發(fā)，彼此之間并沒有聯(lián)系且協(xié)調性差，有些規(guī)定甚至出現(xiàn)互相沖突的現(xiàn)象，容易造成企業(yè)規(guī)避法律責任。

2.企業(yè)社會責任主體相對單一。從國外促進企業(yè)履行社會責任經驗來看，由于對政府應該承擔的義務定位不準確，認為其僅僅是旁觀者，導致此類國家在這一時段內企業(yè)履行社會責任的情況并不理想。所以，在推動企業(yè)社會責任的進程中，對政府的定位不應只是一位旁觀者，要想企業(yè)切實落實社會責任，政府發(fā)揮的作用不能小覷。此外，企業(yè)的運營和社會的發(fā)展也是相互輔助，不可分離的，所以社會組織在促進企業(yè)履行社會責任中的地位也是非同一般的。但是，我國目前有關這兩個主體的法律規(guī)范仍處于缺位的狀態(tài)，僅有極少數(shù)地方政府與社會組織通過頒布指引制定意見去引導和推進企業(yè)關于社會責任之行為。并且此類指引或意見內容過于簡單，基本停留于抽象意義的道義呼吁上，而很少涉及詳細的操作指引。

3.企業(yè)履行社會責任的標準不明確，社會信息公開制度不完善。隨著國外關于推進企業(yè)履行社會責任運動的蓬勃發(fā)展，我國目前已經取得了一些評價標準的成就，例如我國最早的企業(yè)社會責任行業(yè)標準體系——《中國紡織企業(yè)社會責任管理體系總則及細則》，就是我國紡織工業(yè)協(xié)會在2005年頒布的，隨后，山東、上海也分別確立了結合本地的企業(yè)社會責任評價體系。然而，這些行業(yè)和地方政府建立的標準都是結合自身的地域與行業(yè)條件在不同的背景下出臺的，彼此之間并沒有什么聯(lián)系，屬于我國權威的“國標”仍未誕生。這種不同地域、不同行業(yè)實施的標準各異，導致我國境內的企業(yè)社會責任標準處于十分混亂的局面。通過法律創(chuàng)制出一套協(xié)同性與權威性兼?zhèn)涞纳鐣熑卧u價體系，并規(guī)范該標準制定主體的問題急待解決。

4.大部分企業(yè)未能建立起踐行社會責任的內部監(jiān)督機制。企業(yè)踐行社會責任的性質更多的還應屬于“自我管制”，外部監(jiān)督約束機制對于企業(yè)踐行社會責任的要求能否實現(xiàn)，必須依賴于企業(yè)自身能否改變治理結構和建立相應的作用機制，培養(yǎng)自覺踐行社會責任的意識及能力，主動地承擔責任，自律地規(guī)范自身的行為。通過企業(yè)的這種內在監(jiān)督機制的提升，使企業(yè)能夠超越局促的功利主義，樹立踐行社會責任的價值理念，并將這種價值目標根植于企業(yè)的體制與實踐中。至今，我國許多大型企業(yè)與上市公司都建立了專門的社會責任管理團隊，如國家電網的“社會責任領導小組與社會責任辦公室”、中糧集團的“企業(yè)文化局”等，但卻存在著企業(yè)社會責任管理部門的設置級別過低，無法在商業(yè)決策中貫徹社會責任理念，以及多數(shù)企業(yè)仍未建立全面的社會責任管理制度體系，社會責任管理缺乏必要的制度保證的一系列問題。

二、我國企業(yè)踐行社會責任督促機制的完善

企業(yè)社會責任自20世紀初由西方學者所倡以來， 經過一個世紀的法律實踐檢驗和學者們的努力，使得與其相關的理論宛如一股時代的洪流呼嘯而出，沖至不同法系、不同文化、不同法律制度的眾多國度。這既促使企業(yè)社會責任理論的不斷朝前推進， 同時也令我們深思集多種理念于一身的企業(yè)社會責任， 其在全社會經濟發(fā)展的過程中，究竟應該利用何種措施對其進行科學有效的強化與督促，從而使其在增進社會公共利益，保障經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更好的作用。筆者以為，在企業(yè)社會責任的制度構建中，應以政府、企業(yè)、社會三者合理關系為基礎，由法律強制、經濟引導、行政干預、企業(yè)自律和社會監(jiān)督等手段有機結合而形成的一套完備機制，具體包括：

1.健全企業(yè)社會責任相關法律制度的建設。創(chuàng)建完善的法律環(huán)境，確保規(guī)范的執(zhí)法措施，在推動企業(yè)承擔相關責任方面起著無可比擬的作用，根據(jù)發(fā)達國家的先進經驗，我國應在基礎法、綜合性法以及各項具體法律三個層面上立法，形成同分結合、立體多錐的法律環(huán)境。即在基礎法層面，頒布《推動企業(yè)社會責任法》，細化企業(yè)社會責任的基本概念、設計促進企業(yè)履行社會責任各項措施、規(guī)定各方在企業(yè)社會責任法律關系中的權利與義務分配;并且對已在立法中納入企業(yè)社會責任義務體系的各個部分，建立詳細、合理的具體制度與操作規(guī)范，使之能夠切實運轉與執(zhí)行。在綜合性法方面，我國可以積極借鑒美國、德國的先進立法經驗，修訂與完善《公司法》的相應條款，將踐行社會責任的法律義務嵌入企業(yè)的內部治理結構與經營流程之中，締造良好的企業(yè)踐行社會責任的內部環(huán)境。 而在各單行法中，應根據(jù)各行業(yè)的具體情況制定或修訂包括稅法、勞動法、環(huán)保法等相關配套法律制度，以形成以《推動企業(yè)社會責任法》、《公司法》為主導，其他法律法規(guī)相互協(xié)調、共同作用的法律機制。endprint

2.政府應該建立健全推動企業(yè)踐行社會的各項機制。在當前國內“強政府”、“弱社會”的國情之下，政府以及相關部門所扮演的角色與起到的作用，對于我國企業(yè)踐行社會責任的外部督促機制的完善，起到至關重要的作用，具體來講，政府及相關部門應突出做好以下幾個方面：即首先，嘗試健全企業(yè)社會責任評價體系，對企業(yè)踐行社會責任的情況進行監(jiān)督檢查;其次，政府應在企業(yè)承擔社會責任方面設計出有效的市場激勵機制，讓承擔社會責任的企業(yè)有“利”可圖，讓拒接承擔社會責任的企業(yè)無“利”可賺;最后，加強執(zhí)法監(jiān)察，以保障法律法規(guī)的有效實施。

3.建立切實可行的企業(yè)自律機制。督促企業(yè)踐行社會責任是提高企業(yè)綜合競爭力和實現(xiàn)其與整個社會和諧發(fā)展的必然選擇，為了既能積極承擔企業(yè)的社會責任，又不阻礙企業(yè)自身發(fā)展，中國企業(yè)在承擔社會責任時必須把握好以下兩點：第一，承擔什么社會責任、怎么去承擔以及該承擔多少的問題要把握好，要把承擔社會責任作為企業(yè)經營管理的重要內容來規(guī)劃;第二，要把履行企業(yè)社會責任的成本轉變?yōu)閷μ岣吆诵母偁幜蛯崿F(xiàn)長久發(fā)展的投資，而且要爭取這種投資的邊際收益最優(yōu)化，具體講，我國企業(yè)可以從以下方面著手推進其踐行社會責任：第一，積極建立企業(yè)社會責任報告制度;第二，將企業(yè)社會責任理念融入企業(yè)經營管理體系;第三，配套建立企業(yè)社會責任監(jiān)督管理體系。

4.各類社會組織共同促進企業(yè)履行社會責任。從西方國家企業(yè)社會責任的發(fā)展歷史看，要使企業(yè)主動承擔社會責任，不是一蹴而就的，需要一個漫長的過程，而在這一過程中，不但政府要發(fā)揮自己應有的作用，非政府組織扮演的角色也是十分重要的。在當前我國以“小政府、大社會”為改革目標的良好形勢下，行業(yè)協(xié)會理應并且能夠充分發(fā)揮職能，利用其中介性做好企業(yè)履行社會責任的組織者及自律規(guī)則的制定者，從而在整個行業(yè)的社會責任活動中，發(fā)揮其保護雇員的基本權益、環(huán)境保護、企業(yè)合法競爭、保護消費者權益等推動作用。

參考文獻：

[1]李昌麒.經濟法學[M].北京：中國政法大學出版社，2007.

[2]任榮明，朱曉明.企業(yè)社會責任多視角透視[M].北京：北京大學出版社，2009.

[3]趙萬一.公司治理法律問題研究[M].北京：法律出版社，2004.

[4]劉志云等.商業(yè)銀行社會責任的法律問題研究[M].成都：四川人民出版社，2011.

[5]黎友煥.企業(yè)社會責任理論[M].廣州：華南理工大學出版社，2010.

[6]殷格非，于志宏.企業(yè)社會責任在中國[M].北京：企業(yè)管理出版社，2009.

[7]雷心虎，劉水林.矯正貧富分化的社會法理念及其表現(xiàn)[J].法學研究，2007（2）.

[8]周林彬，何潮丹.試論“超越法律”的企業(yè)社會責任[J].現(xiàn)代法學，2008（2）.

[9]章輝美，李紹元.中國企業(yè)社會責任理論與實踐[J].北京師范大學學報：社會科學版，2009（5）：94—102.endprint