法律視角下國內企業社會責任督促機制存在的問題與對策

李春

摘 ? 要：在當前踐行社會責任的意識已被國內企業普遍接受的背景下，多數企業已將此轉化為具體行動，但實踐來看，國內企業踐行社會責任的水平仍然較低，導致除股東之外的其與利益相關者對企業的信任度與滿意度普遍不高。造成這種狀況的原因很多，可從法律的視角觀之，監督國內企業踐行社會責任的外部機制與內部機制存在諸多缺陷是其根本性原因。因此，分析這種不足并提出完善對策便成為法律視角下研究國內企業踐行社會責任的重要內容。

關鍵詞：企業社會責任;缺陷;機制構建

一、我國企業社會責任督促機制存在的缺陷

當前，踐行社會責任的意識已被我國企業普遍接受，多數企業已將此轉化為具體行總體上看，我國企業踐行社會責任的水平仍然較低，造成這一狀況的因素有許多，但從法律的視角觀之，督促我國企業踐行社會責任的外部機制與內部機制存在諸多缺陷是其根本性原因，經過分析梳理，我國企業社會責任的制度缺陷主要包含以下幾方面：

1.缺少一部系統的《推動企業社會責任法》。在我國相關法律規定中，涉及利益相關者的內容不勝枚舉，而明確“企業社會責任”這一概念的時間卻是在2006年的《公司法》中，隨后頒布的《合伙企業法》第7條也明確引入了關于“社會責任”的條款。但是，筆者發現，在我國現行的法律中，涉及企業社會責任的內容都只是一筆帶過，而對于其的概念、范圍、促進主體等基本問題都沒有予以明確規定，這導致企業社會責任含義模糊不清，認定舉步維艱，企業自身、社會公眾乃至從事法律工作的人員都不能準確的把握企業社會責任的含義。此外，現有的維護股東以外的其他利益相關者權益的法律，各自制定于不同的年代背景，都只是從其自身所調整的社會關系出發，彼此之間并沒有聯系且協調性差，有些規定甚至出現互相沖突的現象，容易造成企業規避法律責任。

2.企業社會責任主體相對單一。從國外促進企業履行社會責任經驗來看，由于對政府應該承擔的義務定位不準確，認為其僅僅是旁觀者，導致此類國家在這一時段內企業履行社會責任的情況并不理想。所以，在推動企業社會責任的進程中，對政府的定位不應只是一位旁觀者，要想企業切實落實社會責任，政府發揮的作用不能小覷。此外，企業的運營和社會的發展也是相互輔助，不可分離的，所以社會組織在促進企業履行社會責任中的地位也是非同一般的。但是，我國目前有關這兩個主體的法律規范仍處于缺位的狀態，僅有極少數地方政府與社會組織通過頒布指引制定意見去引導和推進企業關于社會責任之行為。并且此類指引或意見內容過于簡單，基本停留于抽象意義的道義呼吁上，而很少涉及詳細的操作指引。

3.企業履行社會責任的標準不明確，社會信息公開制度不完善。隨著國外關于推進企業履行社會責任運動的蓬勃發展，我國目前已經取得了一些評價標準的成就，例如我國最早的企業社會責任行業標準體系——《中國紡織企業社會責任管理體系總則及細則》，就是我國紡織工業協會在2005年頒布的，隨后，山東、上海也分別確立了結合本地的企業社會責任評價體系。然而，這些行業和地方政府建立的標準都是結合自身的地域與行業條件在不同的背景下出臺的，彼此之間并沒有什么聯系，屬于我國權威的“國標”仍未誕生。這種不同地域、不同行業實施的標準各異，導致我國境內的企業社會責任標準處于十分混亂的局面。通過法律創制出一套協同性與權威性兼備的社會責任評價體系，并規范該標準制定主體的問題急待解決。

4.大部分企業未能建立起踐行社會責任的內部監督機制。企業踐行社會責任的性質更多的還應屬于“自我管制”，外部監督約束機制對于企業踐行社會責任的要求能否實現，必須依賴于企業自身能否改變治理結構和建立相應的作用機制，培養自覺踐行社會責任的意識及能力，主動地承擔責任，自律地規范自身的行為。通過企業的這種內在監督機制的提升，使企業能夠超越局促的功利主義，樹立踐行社會責任的價值理念，并將這種價值目標根植于企業的體制與實踐中。至今，我國許多大型企業與上市公司都建立了專門的社會責任管理團隊，如國家電網的“社會責任領導小組與社會責任辦公室”、中糧集團的“企業文化局”等，但卻存在著企業社會責任管理部門的設置級別過低，無法在商業決策中貫徹社會責任理念，以及多數企業仍未建立全面的社會責任管理制度體系，社會責任管理缺乏必要的制度保證的一系列問題。

二、我國企業踐行社會責任督促機制的完善

企業社會責任自20世紀初由西方學者所倡以來， 經過一個世紀的法律實踐檢驗和學者們的努力，使得與其相關的理論宛如一股時代的洪流呼嘯而出，沖至不同法系、不同文化、不同法律制度的眾多國度。這既促使企業社會責任理論的不斷朝前推進， 同時也令我們深思集多種理念于一身的企業社會責任， 其在全社會經濟發展的過程中，究竟應該利用何種措施對其進行科學有效的強化與督促，從而使其在增進社會公共利益，保障經濟和社會的可持續發展方面發揮更好的作用。筆者以為，在企業社會責任的制度構建中，應以政府、企業、社會三者合理關系為基礎，由法律強制、經濟引導、行政干預、企業自律和社會監督等手段有機結合而形成的一套完備機制，具體包括：

1.健全企業社會責任相關法律制度的建設。創建完善的法律環境，確保規范的執法措施，在推動企業承擔相關責任方面起著無可比擬的作用，根據發達國家的先進經驗，我國應在基礎法、綜合性法以及各項具體法律三個層面上立法，形成同分結合、立體多錐的法律環境。即在基礎法層面，頒布《推動企業社會責任法》，細化企業社會責任的基本概念、設計促進企業履行社會責任各項措施、規定各方在企業社會責任法律關系中的權利與義務分配;并且對已在立法中納入企業社會責任義務體系的各個部分，建立詳細、合理的具體制度與操作規范，使之能夠切實運轉與執行。在綜合性法方面，我國可以積極借鑒美國、德國的先進立法經驗，修訂與完善《公司法》的相應條款，將踐行社會責任的法律義務嵌入企業的內部治理結構與經營流程之中，締造良好的企業踐行社會責任的內部環境。 而在各單行法中，應根據各行業的具體情況制定或修訂包括稅法、勞動法、環保法等相關配套法律制度，以形成以《推動企業社會責任法》、《公司法》為主導，其他法律法規相互協調、共同作用的法律機制。endprint

2.政府應該建立健全推動企業踐行社會的各項機制。在當前國內“強政府”、“弱社會”的國情之下，政府以及相關部門所扮演的角色與起到的作用，對于我國企業踐行社會責任的外部督促機制的完善，起到至關重要的作用，具體來講，政府及相關部門應突出做好以下幾個方面：即首先，嘗試健全企業社會責任評價體系，對企業踐行社會責任的情況進行監督檢查;其次，政府應在企業承擔社會責任方面設計出有效的市場激勵機制，讓承擔社會責任的企業有“利”可圖，讓拒接承擔社會責任的企業無“利”可賺;最后，加強執法監察，以保障法律法規的有效實施。

3.建立切實可行的企業自律機制。督促企業踐行社會責任是提高企業綜合競爭力和實現其與整個社會和諧發展的必然選擇，為了既能積極承擔企業的社會責任，又不阻礙企業自身發展，中國企業在承擔社會責任時必須把握好以下兩點：第一，承擔什么社會責任、怎么去承擔以及該承擔多少的問題要把握好，要把承擔社會責任作為企業經營管理的重要內容來規劃;第二，要把履行企業社會責任的成本轉變為對提高核心競爭力和實現長久發展的投資，而且要爭取這種投資的邊際收益最優化，具體講，我國企業可以從以下方面著手推進其踐行社會責任：第一，積極建立企業社會責任報告制度;第二，將企業社會責任理念融入企業經營管理體系;第三，配套建立企業社會責任監督管理體系。

4.各類社會組織共同促進企業履行社會責任。從西方國家企業社會責任的發展歷史看，要使企業主動承擔社會責任，不是一蹴而就的，需要一個漫長的過程，而在這一過程中，不但政府要發揮自己應有的作用，非政府組織扮演的角色也是十分重要的。在當前我國以“小政府、大社會”為改革目標的良好形勢下，行業協會理應并且能夠充分發揮職能，利用其中介性做好企業履行社會責任的組織者及自律規則的制定者，從而在整個行業的社會責任活動中，發揮其保護雇員的基本權益、環境保護、企業合法競爭、保護消費者權益等推動作用。

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