新疆阜康產業園產業發展研究

張勇

摘? 要：阜康重化工業園是2006年批準成立的自治區級工業園區，其南依天山、北靠準格爾盆地、東臨準東煤田、西接甘泉堡經濟技術開發區，規劃管控區面積562平方公里，建設用地面積156平方公里，東西跨度70公里，分阜東、阜西兩個片區進行開發建設。曾先后被評為“自治區十佳工業園區”、“自治區新型工業化示范基地”、“自治區先進集體”和“自治區循環經濟試點園區”。園區目前已基本形成了以有色金屬冶煉、氯堿精細化工、煤電煤化工、新型建材四大產業集群為主的新型工業化體系。新疆工作會議之后，為貫徹落實中央戰略決策，實現區域跨越式發展，阜康市委市政府決定將阜康重化工業園更名為阜康產業園，以順應快速發展的戰略機遇。本論文即是在以上戰略背景下進行的廣視野、全方位、綜合性、可行的戰略發展規劃，為阜康產業園實現跨越式發展提供戰略決策支持與保障。

關鍵詞：產業園區;新疆阜康市;發展研究

一、章阜康產業園產業發展條件的SWOT分析

（一）阜康市區域概況。阜康市下轄3個街道辦事處、4鎮3鄉，6個居民委員會和106個行政村。在阜康市境內，駐有新疆生產建設兵團阜北農場（原建工師222團）、農六師六運湖農場和農六師土墩子農場3個兵團農場和10多家駐市單位。2011年阜康市域總人口16.76萬人，其中農業人口7.15萬人。由漢族、回族、哈薩克族和維吾爾族等20多個民族組成。

近年來，阜康市國民經濟持續高速增長，連續多年的同比增長速度較快。2012年，阜康市實現地區生產總值（GDP）103.1億元，按可比價格計算，比上年增長18.9%。其中，第一產業增加值18.04億元，增長7%;第二產業增加值65.06億元，增長22.8%，第三產業增加值20億元，增長17%。

多年來，通過著力打造自治區級重化工業園區，園區基礎設施逐步完善，承載項目、承接產業的能力不斷增強，被評為“自治區十佳工業園區”，基本上形成了一個煤焦化、煤化工、有色金屬和貴金屬產業為主的工業基地。

（二）阜康市產業園區區域概況。阜康產業園是2006年批準成立的自治區級工業園區，其南依天山、北靠準格爾盆地、東臨準東煤田、西接甘泉堡經濟技術開發區，規劃管控區面積562平方公里，建設用地面積156平方公里，東西跨度70公里，分阜東、阜西兩個片區進行開發建設。西片金屬冶煉及深加工產業單元以有色金屬的冶煉及鐵合金為代表的金屬制品為主，依托單元內現有阜康冶煉廠、五鑫銅業等企業，重點發展電解鋁、電解銅、銅冶煉等有色金屬產業，同時延伸產業鏈發展合金制品。東片金屬冶煉及深加工產業單元以電解鋁為代表的有色金屬產業為核心，依托天龍礦業、神火碳素制品、寶舜化工等企業，向上游發展碳素制品產業，向下游發展金屬建材，利用煤焦油加工產生的下游產品與碳素生成結合。重點發展新型煤電煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工、石油天然氣開采及精深加工等產業，同時完善配套循環產業鏈。

二、阜康市產業園發展的優勢

（一）區位優勢。園區所在的阜康市位于天山北坡經濟帶的東段，是組成烏魯木齊市經濟圈的城市之一，處在烏昌經濟區以煤電及煤化工工業為主的東部能源工業走廊核心。距首府烏魯木齊57公里，距烏魯木齊國際機場65公里，西與烏魯木齊國家高新技術開發區、經濟技術開發區比鄰，東與準東煤電煤化工產業帶相連，區位優勢突出。

（二）資源優勢。阜康市及周邊地區豐富的資源儲量為園區資源性產業提供發展保障，除了本市豐富的礦產資源外，可充分利用新疆其他地區及中亞地區資源。新疆礦產資源豐富，在探明儲量中居全國首位的有5種，居全國前十位的有41種，且中亞國家石油、天然氣資源豐富，鐵礦、銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬儲量大，與中國有很大的互補性，新疆具備建成中國重要的石油、天然氣化工基地、煤電煤化工基地和有色、富鐵礦等重要戰略資源基地的條件，成為東部市場與西部資源最佳轉換區域。

（三）交通優勢。阜康市宏觀交通格局的改善，為阜康產業園區利用中亞及新疆其他地區資源提供了堅實基礎。通過便捷的交通網絡，利用新疆北部阿勒泰地區及南疆地區的資源、通過霍爾果斯與阿拉山口進口中亞地區礦產資源成為園區發展的重要依托。同時隨著蘭新鐵路擴容、哈密至將軍廟鐵路的建設，大宗產品外運至東部沿海消費地將更為便捷，有利于園區發展的大交通格局正在形成。

（四）產業基礎優勢。阜康產業園規劃區域內，已有100余家企業入駐，即將入駐的大型企業也有10余家，涉及產業門類包括金屬冶煉、金屬深加工、煤電煤化工、建材等，為未來產業發展打下了一定的基礎。

三、實施阜康產業園產業發展的保障措施

（一）明確發展策略。（1）工藝領先。增加科研投入，鼓勵企業設立研發機構。實行研究中心、社會研發機構、國際技術合作三結合，以核心產業的研發為主體，與科研機構保持密切的交流合作。政府予以鼓勵。通過設立技術創新專項資金，扶持重點行業、重點領域、重點企業的技術引進消化吸收再創新工作。（2）人才集聚。大力引進高層次人才，爭取國家的特殊政策支持。塑造科研隊伍，通過各種形式引進和培養一批致力于產品研發的科研技術人才，建立起一支高素質的、人員層次和年齡結構合理的科研開發隊伍，形成雄厚的技術貯備。加強教育培訓，依托社會培訓機構，加強對企業員工的再學習，提高業務素質，使產業園員工的知識結構與行業發展相匹配。（3）金融支持。政府投資。政府提高財政科技投入的力度，建立財政性科技投入穩定增長的機制，增強政府投入調動社會科技資源配置的能力，建立激勵與約束機制。投資主體的多元性。充分調動政府、社會各界和個人的力量，實現各個方面的系統配合，由企業的單一投資積極發展為國家、社會、企業和勞動者個人的多元化投入。融資方式的多樣性。積極支持和幫助產業園企業通過上市、發行債券、合資合作、融資租賃以及產權交易等方式融資。（4）服務創新。加快產業服務平臺建設。加快公用技術平臺、風險投資和融資、專業人才培訓、技術交易市場建設，強化體制機制創新，率先形成與國際接軌的管理方式和創業環境。加快培育各種行業協會與中介組織。相關行業協會和中介組織要充分發揮政府和企業間的橋梁紐帶作用，建立科技成果轉化、市場供求、生產能力、技術經濟指標、產品質量標準和生產設備配置等方面的信息定期發布制度和行業預警制度，及時反映行業動向，幫助企業協調解決有關問題，引導企業健康發展。endprint

（二）重視安全生產。（1）加強企業防火防爆技術和處理措施，提高企業自身的防控能力。煤化工是以煤為原料經化學加工使煤轉化為氣體、液體和固體燃料及化學品的過程。在有色金屬冶煉生產過程中常伴隨著火災和爆炸，這些都決定了煤化工企業和金屬冶煉企業危險因素的聚集性以及安全管理的重要性和緊迫性。有效控制可燃物、助燃物和點火源是防止火災或爆炸事故發生的基本措施。在實際生產中，由于受生產條件的限制或某些不可控制因素的影響，應該按照有利于生產、保證安全的原則，從預防性措施、限制性措施和疏散性措施等幾個方面綜合制定防火防爆技術措施，以減少危害，降低損失。（2）建立安全治理制度，預防危險化學品傷害事故的發生。必須明確從業職員的安全職責，建立危險化學品貯存和使用安全治理制度，落實各項安全防范措施，以達到安全生產的目的。主要安全措施有：①建立危化品的專貯庫房，實行危險化學品分區、分類存放，避免性能互抵而產生燃燒、爆炸的有毒氣體開釋;②裝卸、搬運盛酸容器、液化有毒有害氣體高壓容器、液態有害有毒化學品容器時，要謹慎操縱，防止酸濺出傷人和容器爆裂造成危險化學品泄漏，做好高壓容器的日常檢查、維護和定期校驗工作，確保其安全可靠，要保證揮發性危險化學品的密封有效;③盡可能減少危險化學品在生產車間的貯存量，降低事故隱患。（3）對從業人員進行安全教育知識的普及和培訓。對于所有從業人員，一是不斷進行安全教育，提高安全警惕性，要依據現場作業安全管理規定加強現場的安全檢查，杜絕現場違章違紀行為，保證現場作業的安全。二是加強職工安全培訓，增強職工的安全意識。要聘請專家對人員進行安全技術培訓，確保全體人員做到持證上崗，同時要加強職業衛生和勞動保護管理。三是提高職工的消防技能，增強職工的消防意識，建立一個良好的消防基礎。四是搞好事故應急演練，把發生事故的隱患降到最低點。（4）完善安全生產責任體系，提升政策執行力。進一步健全和完善安全生產管理制度，深入貫徹落實相關配套政策規定，建立健全適應新形勢、新規定、新任務的安全生產管理制度。定期總結分析安全生產管理工作，及時將成功的經驗和做法上升到規章制度層面，推進安全生產長效機制建設。按照“誰主管誰負責”的原則，進一步完善各級、各部門及崗位人員的安全生產責任制，層層簽訂安全目標責任書，加強安全業績考核和責任追究。完善安全述職制度，集團公司每季度召開一次安全報告會，聽取各子（分）公司安全工作匯報，協調解決重大安全生產問題。嚴格執行領導帶班制度，對違反帶班制度的單位和個人，按有關規定予以責任追究。

（三）加強招商推廣。（1）以商招商。將已投資企業作為招商樣板進行宣傳，帶動上游供應商和下游客戶投資，產生聯動效應。通過優質服務形成良好的口碑，吸引新的投資者。利用媒體、網絡對入駐投資商進行宣傳，并在召開招商會議時，請已投資企業做推介演講，增強客戶信賴感，口碑宣傳將達到事半功倍的效果。對已投資企業進行調研，了解其長期及近期發展規劃及與投資方相關企業名單。根據調研結果，對企業名單進行分析和篩選，選出重點招商對象。通過網絡、期刊以及招商部員工的人際關系等途徑，對重點招商企業的現狀、發展規劃、投資動向和要求進行詳細了解，制定相應招商方案。根據已掌握信息，對擬招商企業進行宣傳，突出園區投資優勢，并利用已投資企業作為投資環境的宣傳，吸引相關企業入駐。建議將已入駐企業作為招商媒介，提供一定優惠政策，鼓勵已投資企業招攬其他合作企業入園投資。（2）產業鏈招商。根據產業的發展需要，實行產業上、中、下游延伸式招商。利用產業優勢，吸引組團式投入。充分利用全球網絡和資源供應優勢，實現完整的產業鏈各節點項目集中到園區布局，形成產業集聚。根據產業導向來確定招商主題，搜集行業龍頭企業的發展規劃及投資意向等相關信息。根據搜集結果，找出適合發展并有意向投資的行業龍頭企業。派專門人員前往擬投資企業洽談，同時了解其行業狀況。向已入駐企業咨詢相關產業信息及其上下游企業，根據所得信息對上下游企業進行招商，可通過直接聯系招商信函、傳真和網絡及專程登門拜訪的方式與擬投資者洽談，洽談過程中突出龍頭企業地位，以此吸引相關企業入駐。（3）網絡招商。建立相應的招商網站作為宣傳阜康產業園的招商媒介。設立招商代理或中介機構，加快招商工作進展，提高招商效率，充分利用發達的全球網絡。

在重點區域設立辦事處。利用招商網把招商項目在網上發布，將項目推向全國、全世界;搜尋網上信息，瀏覽大集團、大企業的網頁，意在發現商機，派人洽談。加強與海外中資機構、國際咨詢機構聯系，結成招商代理的合作伙伴，并建立完整的招商代理網絡。

參考文獻：

[1] 普蘭納布·巴德漢，克利斯托弗·尤迪.發展微觀經濟學[M].北京：北京大學出版社，2002.

[2] 羅斯托.從起飛進入持續增長的經濟學[M].四川：四川人民出版社，1988.endprint