“新常態(tài)”下的宏觀調(diào)控思路

潘云良

潘云良 中央黨校經(jīng)濟學部副主任、教授

李克強總理在2014達沃斯論壇上對中國經(jīng)濟走勢給出權(quán)威解讀，“在經(jīng)濟運行的新常態(tài)下，我們保持定力、深處著力，更加關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整等長期問題，不隨單項指標的短期小幅波動而起舞。”

在我國宏觀經(jīng)濟面臨諸多困難、風險和下行壓力的情況下，中國經(jīng)濟“硬著陸”的可能性加大了。按照傳統(tǒng)發(fā)展模式，采取寬松的貨幣政策及財政政策刺激經(jīng)濟將是政府不得不采取的措施。然而，中國上半年并未出臺大范圍的強刺激的手段。人們習慣于宏觀經(jīng)濟一有波動政府就立即出手的現(xiàn)象不見了。

5月，習近平總書記在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體首次以新常態(tài)描述新周期中的中國經(jīng)濟。

新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧；轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別。

應(yīng)該說，“新常態(tài)”這種提法并非新詞。面對中國經(jīng)濟增速的持續(xù)下滑，過去30多年快速增長積累的風險的凸顯和釋放，以及包括人口、資源、環(huán)境紅利等基本面的悄然變換，中國經(jīng)濟明顯出現(xiàn)了不同于以往的特征，國內(nèi)很多經(jīng)濟學者試圖從理論和未來宏觀政策的層面論述中國經(jīng)濟出現(xiàn)的這種“新常態(tài)”。

但是，這種經(jīng)濟的下滑、風險的凸顯以及紅利的轉(zhuǎn)換究竟是后危機時期中國經(jīng)濟危機短期的不穩(wěn)定表現(xiàn)，還是意味著中國經(jīng)濟進入到一個新的階段，爭論和分歧很大。在這種情況下，習總書記站在決策者的角度，以“新常態(tài)”來描述中國經(jīng)濟的特征，并將之上升到經(jīng)濟戰(zhàn)略的高度，勢必對中國未來宏觀政策的選擇具有方向性和決定性的影響。

解讀“李克強經(jīng)濟學”我們發(fā)現(xiàn)，在理念和內(nèi)在邏輯上與習近平關(guān)于“中國經(jīng)濟新常態(tài)”的提法幾乎是一致的。李克強總理說，必須保持中國經(jīng)濟運行長期處于合理區(qū)間。我國仍然是發(fā)展中國家，實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。只要我們的發(fā)展有就業(yè)、增收入，有質(zhì)量、提效益，節(jié)能環(huán)保，沒有水分、實實在在，增速比7.5%高一點或低一點，都是可以接受的。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對我國經(jīng)濟形勢的判斷是高度一致的。由此我們就能夠解讀這屆政府總理的宏觀調(diào)控思路及中國經(jīng)濟未來走向。

李克強指出，必須堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實施定向調(diào)控，也就是保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。

這是區(qū)間調(diào)控方式的深化。一要激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。去年以來持續(xù)簡政放權(quán)，在這方面已經(jīng)取得明顯效果，下一步繼續(xù)推進政府自我革命，取消不必要審批，完善事中事后監(jiān)管，使制度更為公開透明，給權(quán)力涂上防腐劑，將會營造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境，激勵更多人去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，讓松綁的企業(yè)在市場上充分競爭，增強發(fā)展內(nèi)生動力。二要增加公共產(chǎn)品有效供給。這既是群眾急需，更是政府應(yīng)盡責任。通過改革投融資體制，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，加快補上經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，不僅可以改善民生、增加就業(yè)，也能有效優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境，起到“一石多鳥”的作用。三要支持實體經(jīng)濟做強。我國正處在“新四化”同步推進的重要階段，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級十分關(guān)鍵。大力支持小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌采取措施，提升我國制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，將為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

循著以上思路，我們對第四季度經(jīng)濟形勢作出判斷：強刺激雖然不會出現(xiàn)，但微刺激會更具針對性；經(jīng)濟不會大起大落，但也不會立竿見影。