嘉興蔬菜批發市場 流通追溯體系建設的實踐與思考

陳亞燕

民以食為天，食以安為先。蔬菜在國人食物結構中占有很大比重，是餐桌上的必需品，但前幾年出現的安全問題相對也比較多。在現有產銷模式下，蔬菜從田間到餐桌鏈條長、環節多，質量安全監管任務很重。蔬菜批發環節是保障市民“菜籃子”安全的重要關口，近十多年來各地批發市場全面推進以農殘檢測準入為重點的安全管理，有效防止了問題產品流出市場，但離社會各界的期望還有一定差距。近年來嘉興蔬菜批發市場著眼于從更高層次構建流通領域食品安全管理體系，堅持先行先試，率先探索推進蔬菜流通追溯體系建設，取得初步成效。

蔬菜批發市場傳統質量安全管理模式面臨的挑戰

2000年，在政府有關部門指導幫助下，嘉興蔬菜批發市場（以下簡稱市場）率先設立了農藥殘留檢測中心，先后配備了CL-BIII四通道殘留農藥測定儀、十六通道殘留農藥測定儀、六合一檢測儀等一批農藥殘留定性檢測設施，5名專職檢測員工不定期參加業務培訓，每天不間斷地對進入市場的每一車蔬菜進行抽檢，檢測結果當天公示。2001-2013年，市場一共檢測蔬菜599937批次，其中不合格482批次，及時發出通知，均作退市或沒收處理;合格599455批次，平均合格率99.92%，合格率基本呈穩步上升趨勢。

2006年11月1日起施行的《中華人民共和國農產品質量安全法》明確規定“農產品批發市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測”。全國各地蔬菜批發市場陸續建立了農藥殘留檢測體系，大幅提升整體安全水平。2013年全國批發市場蔬菜農藥殘留抽檢合格率達到98%。但目前絕大多數批發市場仍停留在市場方出租門面、交易雙方對手交易的層次，還沒有配套現代計算機網絡系統和可追溯系統，普遍存在交易信息記錄不全，信息統計分析效率低下，主體和產品可追溯性差等問題，安全管理措施很難向兩頭延伸，其效應很難向兩頭輻射，不利于系統性地提升質量安全管理水平。

一是去向查證難，不利于問題產品召回。單純依托現場農殘檢測，即使每車必檢，但由于交易主體眾多，產品來源復雜，檢測畢竟是抽檢，無法窮盡，很可能掛萬漏一，不排除仍會有少量問題產品因漏檢而流出市場。在傳統的對手交易環境下，交易信息往往記錄不全，即使有記錄，海量信息也無法有效統計梳理。一旦問題產品流出市場，去向查證就比較難，會影響召回處置效率和問題控制擴散。

二是責任界定難，不利于事后管理處置追究。由于記錄不全，統計分析效率低，一旦發現已流出市場的問題產品，溯源難度也加大，難于精確確定問題產生環節，無法有效地對產生問題的企業或農戶進行有針對性的規范化管理和法律追究。由于責任難界定，也會使相關主體產生僥幸心理。不利于引導生產者加強產地管理、經營者加強進貨管理。

三是民眾知情難，不利于主體信用和品牌信譽的積累。由于溯源難度大，包括產品標識和識別制度不健全等等，蔬菜質量信息既難于準確傳遞到個體商戶、經紀人，更難于傳遞到消費者，多數情況下民眾對蔬菜質量處于茫然狀態，無法將問題產品與好產品區別開來。一旦某種產品出現安全問題，很可能引發消費恐慌，導致好產品也難賣，對整個產業造成沖擊，引起經濟生活的混亂和人們價值觀的混亂。例如，某地發生“毒豇豆”事件，可能引發整個市場乃至全國性的豇豆賣難。

四是產業預測難，不利于政府調控和生產者決策。由于記錄不全，統計分析效率低，市場很難及時、正確、全面地掌握農產品的交易量、價格和流向等情況，也很難為政府相關部門調控農產品流通提供有效信息，也無法為生產者制訂種植計劃提供參考。

五是安全監管難，不利于降低執法成本。某一農產品出現問題時，因為可追溯性差，監管部門一般會將該種有可能出現問題的農產品全部納入問題農產品范圍，統一銷毀，這其中會包括一些沒有問題的農產品，造成不必要的損失，使執法的成本大為增加。

嘉興蔬菜批發市場建立蔬菜流通追溯體系的實踐探索

從國內外農產品質量安全管理的發展趨勢來看，推進可追溯管理是保障農產品質量安全的有力手段，追溯體系是農產品質量安全控制體系不可或缺的組成部分。

2006年底起，嘉興蔬菜批發市場在嚴格產品抽檢準入基礎上陸續建立了進場登記系統、交易一體機和IC卡收費管理系統，以計算機網絡、數據庫技術、信息系統平臺為支撐，率先推進蔬菜流通溯源信息系統建設，成為全國農產品批發市場信息化管理的領航者和先進典范，多次得到上級領導和同行們的肯定。

一是結算中心電子結算客戶交易。改變多年來“一手交錢、一手交貨”的現金對手交易方式，實現IC卡電子統一結算。所有交易方在交易前必須持本人有效證件（身份證或駕駛證等），在結算中心窗口辦理IC卡，將卡號、姓名、證件號碼、常住地址、聯系方式、客戶類型等信息錄到系統資料庫。買主需將現金充到IC卡，通過IC卡買賣交易。進場交易蔬菜必須通過進門登記系統，準確登記進場交易產品名稱、數量、進場時間以及產地等信息，每戶建立進貨電子臺賬。若檢出不合格蔬菜，均作退市處理，并凍結IC卡，以后連續5次抽檢合格后才可解凍刷卡交易。電子統一結算也防止了使用假幣現象發生，確保雙方資金安全。

二是終端交易一體機采集交易數據。交易一體機將電子秤、交易卡機集成于一個操作平臺上，生成交易記錄包括商品名稱、單價、數量、交易時間、貨主和買主姓名等詳盡信息，為蔬菜流通建立電子信息檔案，這是實現蔬菜溯源的重要保障，有利于維護公開、公平、公正的市場交易秩序，更好地維護買賣雙方的利益。

三是溯源中心分析處理數據。市場每天利用電子屏公布交易品種、數量和價格，為生產者提供市場交易信息，同時向政府有關部門報送信息行情，為政府提供決策依據。如買主對購買蔬菜有疑問，可憑交易小票或者交易卡查詢，從客戶資料庫可以追溯到賣主的身份證號、家庭住址、聯系電話等，實現來源可追蹤。賣主根據交易卡號，通過系統可以查詢產品去向，實現去向可查詢。如出現食品安全問題，買賣雙方可及時聯系，暫停銷售問題產品，縮小影響范圍。目前市場共設終端交易一體機279臺、辦理電子結算IC卡7萬多張，每天交易刷卡1萬多筆。

通過推進蔬菜流通溯源信息系統建設，實現了產品檢測準入、索證索票、電子化交易、電子化結算和信息化管理的融合，初步建立了蔬菜來源可追溯、去向可查證、責任可追究的溯源機制，也健全了行業自律和消費者監督相結合的長效機制，提升了蔬菜流通安全保障能力，促進了市場提檔升級。近年來，嘉興蔬菜批發市場先后被評為全國蔬菜類批發十強市場、農業部信息采集先進市場、商務部雙百工程市場、浙江省四星級文明規范市場、浙江省農產品質量安全放心市場等，贏得了良好的社會聲譽。

蔬菜流通溯源信息系統的優點主要體現在：有利于問題產品召回。一旦發現問題產品，可按照各個環節所必須記載的信息，追蹤流向，快速定位去向，買賣雙方可及時聯系，暫停銷售，盡可能縮小影響范圍。有關部門也可及時召回，消除危害，有效控制問題產品擴散，避免事態擴大，將影響減少到最低。有利于相關責任劃分和追究。一旦發現質量安全問題，同樣可按照各個環節所記載的信息，追溯來源，快速鎖定問題產品責任主體，可依法追究責任，給其造成壓力，促使提高管理水平，推進標準化生產和管理。有利于增加消費者知情度。質量差的生產者，個體商戶和經紀人肯定會避而遠之，并傳導給消費者。同樣，質量好的生產者能獲得良好的口碑和信譽，利于主體信用和品牌信譽的積累。同時，有利于消費者理性對待農產品質量問題，減少一損俱損現象。有利于產業預測調控。溯源中心快速處理分析數據，市場每天可向政府有關部門報送每個交易品種的數量、價格、來源、去向等信息行情，為政府調控提供決策依據，同時也可為生產者調整種植計劃提供有效的信息。有利于安全監管。可追溯制度建立后，對問題產品的確定更具體更有針對性，可大大縮小調處范圍。監管部門執法時，對象更明確，行動更快捷，可進一步降低執法成本，提升應急處理能力。

蔬菜流通溯源信息系統建設面臨的困難和問題

蔬菜流通溯源信息系統建立后，在一定區域內實現了產品的追溯查詢管理，促進了市場提檔升級，保障了菜籃子安全。但具體推進運作中也碰到了一些困難和問題。主要表現在以下幾個方面：

1.利益導向不明顯，市場交易主體總體積極性不高。一是買賣雙方以千家萬戶的菜農、個體商販、經營戶為主體，總體上文化程度相對較低。有的是文盲，年齡也偏大，對新生事物接受慢，總覺得溯源系統操作麻煩，習慣依賴近二十年的直觀的對手交易。二是有的個體商戶為了貪圖省力，或推脫責任，抵觸情緒較為明顯。三是部分個體商販、經營戶擔心信息數據透明后會帶來稅收和費用上的增加。四是當前消費者對農產品質量追溯的認知度不高，追溯產品和非追溯產品的價格差距沒有拉開，優質不優價的現象比較普遍，參加追溯的主體付出了追溯成本，卻未能獲得較高利潤，產業鏈上的相關主體包括農民總體積極性都不高。目前全國各地絕大部分的蔬菜批發市場仍延續買賣雙方對手交易的模式，流通溯源信息系統建設還處于試點階段，法律上沒有強制性要求，這幾年來嘉興蔬菜批發市場單兵突進，碰到的阻力不小，但一直堅定不移推進，先易后難，先地菜后客菜，基本實現了全覆蓋。

2.相關法律法規體系不夠完善，法制保障不強。2002年以來，發達國家逐步通過立法確定了農產品質量追溯制度，建立了農產品質量追溯體系。而我國《農產品質量安全法》、《食品安全法》雖明確了產品質量追溯和責任追溯，但只有一些相關的原則規定，產銷鏈上的各個主體，從農戶、到經紀人、到批發市場、到零售商、集貿市場個體商戶必須做什么、應該履行哪些職責，由哪個部門來監督管理都不很明確，追溯體系建設推進缺乏權威性和強制性。

3.源頭基礎還比較薄弱。保障蔬菜質量安全，市場只是關口，不是源頭。推進全程質量追溯客觀上要從源頭抓起，提高農業生產規模化、集約化、標準化、組織化水平。但整體來說目前蔬菜產業仍以千家萬戶的小生產為主，標準化的制定和推廣還有待深入，多數農民參與意愿不高，生產記錄不全甚至于無記錄，信息也不完整，品牌和標識覆蓋率不高，產品仍以大路貨為主。產業化、標準化程度較低是制約蔬菜質量追溯體系建設的瓶頸。

4.追溯技術較落后，追溯系統不穩定不兼容。目前我國的農產品質量追溯體系總體上處于低級或中級階段，追溯技術比較落后，系統運行不夠穩定。嘉興蔬菜批發市場蔬菜流通溯源信息系統有時也存在運行不穩定情況。另外，目前各地各行業都在試點探索農產品質量追溯工作，但追溯對象不明確，追溯標準不統一，追溯標志多樣化，處于“碎片化”狀態，追溯系統不兼容的問題非常嚴重。

5.蔬菜流通溯源信息系統運行成本較高，企業負擔重。嘉興蔬菜批發市場除了要負擔信息記錄、追溯標簽、追溯設備、查詢設備、人員培訓等成本外，還必須加強上下游之間的協調，以防止追溯信息在傳遞過程中發生錯漏，工作量大，投入多。據統計，至2013年底，嘉興蔬菜批發市場信息化建設已累計投入資金近2500萬元，目前溯源系統年運作成本在200萬元左右，雖然投入當年政府有一定補助，但與其他未建追溯系統市場比較，企業負擔明顯加重。

對進一步推進蔬菜流通溯源信息系統建設的若干建議

實施蔬菜流通溯源管理，對于保障人民身體健康，增強監管能力具有重大意義。但具體工作涉及到方方面面，是一項復雜的系統工程，需要各司其職，齊抓共管，共同推進。

1.抓緊制訂統一的農產品質量追溯法律法規，立法保障，系統推進。發達國家農產品質量追溯實施成功的一個重要保障是有法可依。建議國家層面盡快制定出臺農產品質量追溯的專門法律，明確追溯對象和必須提供的追溯信息，統一追溯標準，界定各參與主體的義務和責任等，保障我國農產品質量追溯沿著法制軌道健康發展。在必須提供的追溯信息方面，關鍵要強制有關利益主體提供消費者真正關心的核心信息，例如，蔬菜產品必須提供生產者姓名、農藥殘留等核心信息。在法律責任方面，要明確監管部門，加強對追溯信息的審查，要制定對提供虛假信息者的懲罰措施，嚴厲打擊失信行為，以保障追溯信息的準確性和可靠性。另外，在大流通大市場背景下，每一個地區、部門都無法單獨完成整個產品供應鏈的追蹤和追溯，應盡快整合建立一套可兼容的農產品追溯信息采集和交換標準，防止重復建設和資源浪費，防止出現新的信息“孤島”，從而為消費者提供便捷快速的信息查詢平臺，為政府開展食品安全實時監控創造良好條件。要借鑒發達國家先進追溯技術，積極創新，不斷提高我國農產品質量追溯的技術裝備水平。

2.重視推進農業產業化和農業標準化，強化源頭基礎。蔬菜流通溯源系統作為系統工程，需要上下游聯動。首先產地蔬菜質量要達到一定的要求，否則質量追溯很可能成為空中樓閣。而要有效地保障蔬菜質量，提高生產標準化是必不可少的條件。因此，建立完善的蔬菜流通溯源體系，首先從生產源頭抓好，積極引導蔬菜生產向組織化、專業化、標準化和品牌化方向發展，按照無公害綠色蔬菜生產標準，建立質量保障體系、質量安全追溯信息平臺和產品準出制度，確保從田頭出來的蔬菜質量安全。

3.大力支持蔬菜批發市場建立溯源系統，突出重點節點。蔬菜批發環節雖不是源頭，但是物流、人流、信息流高度集聚，是保障市民“菜籃子”安全的重要關口。各地實踐證明，強化批發環節質量安全管理對于保障市民“菜籃子”安全具有更為現實的重要意義，對于提升整個產業鏈質量安全水平可起到事半功倍的引領作用。2014年中央一號文件提出要“支持標準化生產、重點產品風險監測預警、食品追溯體系建設，加大批發市場質量安全檢驗檢測費用補助力度”。蔬菜批發市場一頭連著“三農”，一頭系著民生，是重要的社會公益性基礎設施。特別是產品檢測、質量追溯等具有明顯的外部性和公共性。建議政府借鑒韓國、日本等國農產品批發市場的經驗和做法，進一步加大對蔬菜批發市場質量安全管理特別是溯源系統建設的扶持，彌補其開展質量追溯增加的信息記錄、設備購置、標簽使用、技術研發、人員培訓等成本，提高相關利益主體參與的積極性。另外，政府還應利用各種媒體開展公益宣傳，使廣大消費者了解追溯概念，接受追溯產品，實現優質優價，使參與追溯的各主體獲得高于行業平均水平的利潤。總之，要立法保障、利益導向、政策推動、強化宣傳，在整個產銷鏈條上整體推動，才能真正保障菜籃子安全。

（作者系嘉興市蔬菜食品有限公司副總經理）