江蘇省海洋戰略性新興產業發展現狀與對策

楊鳳華

（南通大學 商學院，江蘇 南通 226019）

●江蘇經濟

江蘇省海洋戰略性新興產業發展現狀與對策

楊鳳華

（南通大學 商學院，江蘇 南通 226019）

“十一五”以來，江蘇的海洋風電、海洋工程裝備、海洋生物醫藥等海洋戰略性新興產業發展迅猛，產業集聚態勢初步形成，研發能力持續增強，但也存在著規劃銜接不暢、競爭力較弱、產業鏈不完備等問題。今后，江蘇應緊抓“建設海洋強國”等重大戰略機遇，積極實施先發戰略，強化規劃引領，創新發展模式，加強政策支持，完善體制機制，加速推動江蘇海洋戰略性新興產業實現跨越發展。

海洋經濟；戰略性新興產業；先發戰略；江蘇

改革開放后至“十五”期末，雖然江蘇沿海地區占有改革開放地利之優勢，并曾推動實施過“海上蘇東”戰略，但由于多種原因，江蘇沿海大型海港建設和臨港產業帶建設未能在中國沿海經濟蓬勃發展的歷史洪流中搶得先機［1］。近年來，隨著江蘇新一輪沿海開發戰略的強勢推進和江蘇沿海開發國家戰略的頒布實施，江蘇沿海地區豐富的自然資源、人力資源以及較強的生態承載能力，愈加顯示出后發優勢，并因此迎來了高層次、大力度、系統化開發的歷史新時期，變潛在的后發優勢為現實的競爭優勢成為當前及今后一個時期的重大戰略任務。在“建設海洋強國”戰略指引下，江蘇應充分利用其海洋資源優勢和海洋經濟發展基礎，積極培育和發展海洋戰略性新興產業，努力在新一輪經濟和科技發展中贏得先機。

一、江蘇發展海洋戰略性新興產業的重要意義

江蘇大陸海岸線長954公里，近海海域面積約3.75萬平方公里，沿海堤外灘涂面積5000平方公里，約占全國灘涂總面積的1/4，海洋空間資源、港航資源、生物資源以及沿海風能、海洋能資源和濱海旅游資源豐富，綜合指數位居全國第4位①。在國內外各地紛紛“暗戰”戰略性新興產業的形勢下，承載著國家戰略使命的江蘇沿海地區，充分利用海洋資源優勢，培育壯大海洋新興產業，進一步挖掘和釋放海洋的巨大開發潛力，對提升江蘇沿海地區產業競爭力、推動經濟轉型升級等具有十分重要的意義。

（一）有利于提升江蘇沿海地區競爭優勢

江蘇位于我國東部沿海中心地帶，具有連接南北、溝通東西的重要戰略地位。切實把握好戰略性新興產業的特殊性和規律性，從江蘇海洋經濟發展實際出發，選擇有基礎、有條件、有需求并且能占領科技和市場制高點的重點海洋新興產業，集中力量、加強攻關、跨越發展，加快形成競爭優勢，在搶占未來經濟科技競爭制高點上贏得先機，有利于江蘇沿海地區在充分發揮好后發優勢的同時，努力在一些領域形成先發優勢，盡快將自身打造成我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

（二）有利于促進江蘇海洋經濟轉型升級

海洋戰略性新興產業，是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動和支撐作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的海洋產業，目前主要包括海洋工程裝備制造業、海水利用業、海洋藥物和生物制品業、海洋可再生能源業、深海戰略資源勘探開發業和海洋現代服務業等。加快培育和發展海洋戰略性新興產業，有利于調整優化江蘇海洋產業結構和空間布局，加快轉變海洋經濟發展方式，顯著增強海洋科技創新能力，有效促進江蘇海洋經濟②又好又快發展。

二、江蘇省海洋戰略性新興產業發展現狀分析

“十一五”時期，江蘇海洋生產總值年均增長25.6%（按現價計算），遠高于同期全省地區生產總值增長速度。2012年，江蘇海洋生產總值占全省地區生產總值的比重為8.69%，比2005年提高近2.8個百分點。在江蘇海洋經濟總體實力快速提升的同時，海洋風電、海洋工程裝備、海洋生物醫藥等新興產業發展迅猛，但同時也存在著規劃銜接不暢、競爭力較弱、產業鏈不完備、科技支撐不足等諸多問題。

（一）主要成就

（1）重點領域特色鮮明。一是以海上風電為代表的海洋可再生能源業異軍突起。由于具有資源豐富、發電利用小時數高、不占用土地、不消耗水資源和適宜大規模開發等特點，海上風電成為未來風電發展的一個重要方向。得益于沿海豐富的風能資源和灘涂資源以及距電力負荷中心近等有利條件，江蘇沿海成為國家海上風電開發的先行地區。在國家千萬千瓦級風電基地規劃中，江蘇沿海千萬千瓦級風電基地是國家建設的第一個海上風電基地。2010年3月，國家開展了第一批海上風電特許權項目招標，4個項目全部位于江蘇沿海的鹽城地區。2010年8月，龍源電力在江蘇如東竣工投產的32兆瓦潮間帶試驗風電場，系全國首個完全處于潮間帶上的風電場。2012年11月，龍源電力在江蘇如東的150兆瓦潮間帶示范風電場全部投產發電，使其成為全國規模最大的海上風電場。二是海洋工程裝備制造業規模實力顯著增強。近年來，江蘇船舶產業一直保持著高速發展態勢，并于2008年躍升為全國造船第一大省。雖然受全球船舶市場持續低迷的影響，國內造船行業普遍進入了低谷期，但2012年江蘇造船完工量、新承接訂單、手持訂單三大主要指標仍居全國榜首（見表1）。與此同時，為積極應對危機，江蘇船舶產業加快了向海洋工程等高附加值領域轉型的步伐，并已在海洋工程裝備制造領域具備了一定的技術基礎和較強的建造能力，目前已基本實現淺水油氣裝備的自主設計建造，部分海洋工程船舶已形成品牌，深海裝備制造也取得了一定突破。2012年，江蘇海工產值突破100億元，交付各類海工裝備產品12艘，接獲海工裝備產品訂單30個，合同額達30.4億美元，同比增長35%。三是海洋生物醫藥產業發展勢頭良好。江蘇省從1997年建立第一個省級海洋藥物研究開發中心起，就將海洋藥物作為開拓海洋新興產業的重點對象，目前已取得突破性進展。如位于南通的江蘇雙林海洋生物藥業有限公司研制的調節血脂、降血糖、解酒、補鈣等海洋保健品推向市場后，取得了較大的經濟效益。2005年，江蘇決定依托泰州醫藥產業基礎，在泰州率先布局生物技術和新醫藥產業，從2006年11月啟動建設至今，這里已成為全國唯一的醫藥高新區和唯一的部省共建醫藥園區，也成為江蘇省海洋生物醫藥產業的領跑者［2］。

表1 2012年江蘇、上海、浙江、遼寧等地三大主要造船指標比較表

（2）集聚態勢初步形成。演化經濟地理學認為，雖然新興產業在某一空間地域的初始形成有一定的隨機性，但其形成之后的發展壯大均強烈地依賴于產業集聚效應的發揮［3］。近年來，在市場選擇和政府推動雙重作用下，江蘇海洋戰略性新興產業重點領域的產業集聚發展態勢逐步形成。以江蘇沿海地區中心城市南通為例，該市在海洋工程裝備制造產業方面，已形成以主城區為主的船舶海工研發服務高地、以國家級開發區南通經濟技術開發區為主的海工船舶裝備工業園、以沿江沿海省級開發區為主陣地的船舶海工基地以及以蘇通科技產業園為平臺的船舶電氣產業園，匯聚了中遠船務、中遠川崎、吉寶造船等一批旗艦型企業［4］。2010年12月，南通船舶與海洋工程裝備產業被國家工信部認定為“國家新型工業化產業示范基地”。2012年，該市海洋工程產業規模位居全國第二，有6家海工企業共交付各類海工裝備產品12艘，有9家企業共接獲海工裝備訂單28個，合同額達27億美元，占據全國海洋工程市場1/3份額。2012年1月，經國家標準化管理委員會批準，該市“國家海洋工程裝備和船舶產業集聚標準化示范區”試點工作正式啟動。這是該市建設的第一個國家級產業集聚標準化示范區項目。截至2012年底，該市海上風電新增裝機15萬千瓦，成為全國最大的海上風電基地。在風電開發項目的帶動下，該市風電設備制造業穩步發展，形成了以風電整機制造為核心，葉片、塔筒、輪轂、底座、齒輪箱、機艙罩等各類配件相配套的產業鏈［5］。除南通外，鹽城的風電裝備制造產業于2010年被科技部認定為首家“國家海上風電高新技術產業化基地”，2012年被江蘇省列為第二批特色產業集群，現已建成東臺、大豐、響水等風電場3個，鹽城風電裝備制造產業集群已初具規模；鹽城的大豐海洋生物產業園近年來不斷加強以鹽土大地海洋生物產業園、海洋生物醫藥產業園、江蘇海洋產業研究院、海洋生物化工和海洋生物能源產業為核心的“四園一院”建設，已于2012年12月25日被國家海洋局認定為“國家科技興海產業示范基地”；連云港的贛榆海洋經濟開發區是江蘇省政府于2003年1月28日批準成立的全省第一家以海洋產業為主的開發區，其主導產業包括海洋食品、海洋醫藥、海洋生物和海洋化工等。2013年1月，贛榆縣海洋生物產業集群被江蘇省列為第三批特色產業集群。

（3）研發能力持續增強。近年來，江蘇充分發揮區位和資源優勢，強化涉海企業技術創新主體地位，加快推進國家海洋局（江蘇）海涂研究中心、中國科學院海洋研究所（南通）、江蘇省（連云港）沿海港口工程設計研究院、江蘇省（南通）海洋工程與裝備研究院、江蘇省（鹽城）海上風電研究院等一批國家級、省級海洋科技創新平臺建設，海洋生物、海工裝備、海洋可再生能源等應用科技水平大幅提升。由無錫中船重工702研究所研制的“蛟龍”號載人潛水器于2013年4月27日在江蘇無錫通過了科技部專家組的驗收，這標志著我國系統掌握了大深度載人潛水器設計、建造和試驗技術，實現了從跟蹤模仿向自主集成、自主創新的轉變，躋身于世界載人深潛先進國家行列。南通的船舶和海洋工程機械裝備產業部分生產技術已處于國內領先或世界先進水平，創造了數項中國乃至世界海洋工程行業第一，2010年8月被科技部認定為國家船舶高新技術產業化基地。2009年11月，由中央財政資助的全國十三個國家級公共技術服務平臺之一的國家能源海上風電技術裝備研發中心在鹽城開建，有力推動了鹽城風電裝備產業研發、配套、總裝的一體化進程。經過多年發展，連云港市已初步形成了以全國科技興海技術轉移連云港中心、江蘇省海洋資源開發研究院、江蘇省海洋化工工程技術研究中心、淮海工學院、贛榆省級科技興海示范縣、省級海洋科技示范園區、省級連云港海珍品養殖試驗示范基地、江蘇省金橋鹽業有限公司貝類苗種基地、康緣海洋醫藥中試基地等科研單位和科技示范基地為主體的海洋科技創新開發體系［6］。2012年12月7日，江蘇省海洋生物產業技術合作聯盟的成立，將為江蘇海洋生物產業技術創新能力的攀升和協同發展產生重要的助推作用。

（二）存在問題

（1）規劃間銜接不暢導致項目進展不順。以海上風電項目為例，該類項目建設涉及發改委、能源、海洋、交通等多個政府部門，由于上述各部門之間的協調尚不充分，導致近年來江蘇海上風電項目存在著不同程度的規劃缺陷。2010年上半年落戶鹽城的4個海上風電首輪特許招標項目普遍遭遇規劃瓶頸，國電龍源、山東魯能等開發企業依據原先的風電項目規劃所進行的預選址和海底電纜鋪設由于與軍事區域、交通航道、港口、自然保護區或養殖圍墾區相沖突，項目開工不得不延遲。這些項目原本計劃兩年之內建成投運，但如今只能依據2012年10月國務院批復同意的《江蘇省海洋功能區劃（2011-2020年）》（國函〔2012〕162號）對原有規劃進行調整后才得以重新開工。該類情況說明，江蘇省海洋戰略性新興產業專項規劃與其他沿海開發專項規劃之間還缺乏很好的銜接，江蘇沿海相關各方及各產業間的利益關系尚未完全調整到位。

（2）配套產業發展相對滯后、產品附加值偏低。就海上風電而言，江蘇沿海地區尚處于起步階段，雖然其風機制造水平已大大提高，但是在海上安裝技術、相關材料的使用、專業人才等方面都還面臨著諸多困境，各項防護設備自給率極低，多數還需從歐美國家進口。同時，海上風電開發管理體系和電價政策等都還需大力完善。就海洋工程裝備制造業而言，江蘇雖是國內造船第一大省，但與世界造船發達地區相比還有一定差距，低速機、通訊導航、曲軸等高端配套產品生產能力明顯不足，難以滿足江蘇沿海地區海洋工程裝備產業的配套需求。此外，海洋工程核心設備和系統亦主要依賴進口，本土自給能力嚴重不足。這顯然會影響到江蘇沿海地區海洋工程裝備制造業的國際競爭力。如從2012年全球海工裝備接單情況來看，包括江蘇沿海地區在內的中國船企，不僅其接單總量（80億美元）遠低于韓國（230億美元）和新加坡（170億美元），而且其低端海工產品所占的比重仍然較大，絕大部分高附加值的海工和LNG訂單都被韓國、新加坡船企奪走［7］。

（3）地方政府過于偏重短期績效。在當前財政分權體制、資源流動機制和地方政府官員政績評價規則等還不夠完善的轉型期，江蘇沿海地區地方政府在搶抓海洋戰略性新興產業發展機遇方面，往往更多地選擇過度依靠政府行政力量推動且過于注重短期內能夠很快帶來經濟績效和官員政績的發展方式，而對整個海洋戰略性新興產業的合理規劃和長期發展則重視不夠，這容易導致一些企業依賴政府巨大的信用背書過于樂觀甚至盲目地放大投資預期，進而扭曲其投資行為。

三、江蘇發展海洋戰略性新興產業面臨的新形勢

（一）機遇

（1）海洋強國戰略加快實施。隨著全球陸域經濟進入資源制約發展的瓶頸期，國際競爭正在從陸地向海洋延伸。在此背景下，為了提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，黨的十八大報告首次提出了“建設海洋強國”的戰略目標。在經濟全球化深入推進的當今時代，“海洋強國”戰略的加快實施，為江蘇省海洋戰略性新興產業在更廣范圍、更大規模、更深層次上參與國際、國內合作與競爭，進一步拓展新的發展領域和空間提供了良好條件。

（2）戰略性新興產業發展提速。2008年國際金融危機爆發以來，世界主要國家紛紛出臺發展戰略，加大政府扶持力度，將培育和發展戰略性新興產業作為應對金融危機、實現經濟振興、搶占新一輪國際競爭制高點的重要突破口。就國內而言，近年來國家及地方出臺的一系列戰略部署、制度安排和政策舉措，使得國內戰略性新興產業大干快上的勢頭已然形成。與此同時，今后一段時期，我國新型工業化、新型城鎮化的加快推進，產業結構和城鄉居民消費結構的加速升級，也將為戰略性新興產業的發展提供更為廣闊的空間。

（3）江蘇沿海開發深入推進。繼2009年6月江蘇沿海地區成為國家規劃發展的戰略重點區域后，綿延近千公里的江蘇沿海拉開了如火如荼大開發的帷幕，江蘇海洋戰略性新興產業迎來了新一輪發展的歷史性機遇。江蘇《沿海開發五年推進計劃》（蘇發〔2011〕16號）中明確提出，要充分發揮江蘇海洋資源和區位優勢，加快推進全國重要的高技術海洋船舶和海工裝備研發基地、海上風電新能源產業集聚區等的建設，積極發展海洋生物醫藥及海洋漁業，努力打造全國重要的海洋經濟示范區。

（二）挑戰

從國際看，受國際金融危機影響，全球經濟發展和市場需求仍存在著諸多不確定性，各種形式的保護主義抬頭，江蘇海洋戰略性新興產業發展面臨的外部市場環境較為嚴峻。從國內看，財政部和國家海洋局于2012年聯合下發了《關于推進海洋經濟創新發展區域示范的通知》（財建函〔2012〕12號），決定以發展海洋生物等戰略性新興產業為抓手，支持山東、浙江、福建、廣東開展海洋經濟創新發展區域示范，這意味著江蘇海洋戰略性新興產業發展面臨的國內競爭較為激烈。

四、江蘇發展海洋戰略性新興產業的思路與對策

（一）指導思想

以黨的十八大提出的海洋強國發展戰略為指引，緊抓長三角一體化和江蘇沿海開發兩大國家戰略雙重疊加機遇，深入貫徹落實科學發展觀，堅持陸海統籌、江海聯動、跨江聯動，以提升江蘇海洋經濟綜合競爭力為核心，以海洋科技創新為動力，積極實施先發戰略，即以具有引領帶動作用且最有基礎和條件的產業領域為突破口，以形成技術先發優勢為主導，以集結要素先發優勢為支撐，以構建集聚先發優勢為載體，以打造制度先發優勢為保障，努力創造發展先機，加速推動江蘇海洋戰略性新興產業跨越式發展。

（二）重點舉措

由于戰略性新興產業的發展具有明顯的創新驅動特征，因此，江蘇海洋戰略性新興產業在今后的發展過程中，不能將發展重點僅僅放在相關產業的快速產業化和規模化上，而且應該緊密圍繞重點發展領域，深入實施創新驅動戰略，進一步選擇確定好具有引領帶動作用并且能夠實現突破的若干重點方向，加快突破制約其發展的關鍵技術、核心技術和系統集成技術，強化海洋戰略性新興產業發展的科技支撐作用。同時，與海洋戰略性新興產業加快發展緊密相關的科技成果的轉化、知識產權的保護、市場需求的培育、企業投資的激勵、市場風險的防范等問題的解決，都離不開有效的制度安排［8］。

（1）強化規劃引領。江蘇要在現行戰略性新興產業發展總體規劃和海洋經濟發展總體規劃的基礎上，結合本省江、海特色資源和最新的江蘇海洋功能區劃要求，進一步制定海洋工程裝備、海洋新能源、海洋生物、海水利用、海洋信息服務等重點海洋戰略性新興產業的分行業發展規劃，明確好各細分領域的發展目標和發展思路，確定好相關產業的技術發展方向與路線，統籌好海域、海岸帶、沿江等地域的海洋戰略性新興產業的發展布局，努力打造沿海、沿江“L”型特色海洋戰略性新興產業帶。

（2）創新發展模式。要改變粗放式發展方式，走集中集約集聚集群發展之路，在進一步做大做強連云港新醫藥產業園、鹽城風電裝備產業園、南通海洋工程船舶裝備制造工業園、鎮江高技術船舶及海洋工程裝備科技產業園、泰州醫藥高新產業園等特色園區的基礎上，培育發展更多的特色明顯、優勢突出的海洋戰略性新興產業集聚區。同時，要按照產學研用一體化發展思路，大力推進科研院所、高等學校開展協同創新，加快開發具有自主知識產權的海洋工程裝備、海上風電設備以及海洋生物醫藥與制品，積極搭建海洋戰略性新興產業公共服務平臺，實現海洋經濟發展由技術跟進向技術領先轉變，顯著增強海洋戰略性新興產業的持續創新能力。

（3）加強政策支持。要結合本省海洋戰略性新興產業發展的不同階段和特點，分別運用補助、貼息、風險投資、擔保費用補貼等多種方式提供有效支持，尤其是要注重發揮財政資金支持方式靈活的優勢，引導金融機構、社會資金更多地投向海洋戰略性新興產業，引導上海及蘇南地區的資本、園區開發經驗、先進技術、人才、招商等優勢資源與蘇中及沿海地區的土地、人力、環境承載力等優勢資源更好地實現互補，通過跨江聯動開發推進江蘇海洋戰略性新興產業加快發展。同時，要堅持結構性政策與功能性政策并重、供給側政策與需求側政策銜接，即要在綜合運用結構性政策、供給側政策促進資金、技術、人才等生產要素向海洋戰略性新興產業集聚的同時，通過功能性政策將社會資源更多地集中到創新等薄弱環節，通過需求側政策積極培育市場需求，尤其要積極做好對新興市場以及內需市場的布局。

（4）完善體制機制。一是要建立起由省主要領導掛帥、相關職能部門及產業所在地方政府負責人參加的工作協調機制，重點是做好推進海洋戰略性新興產業發展的頂層設計和科學規劃；二是要把握好政府的作用以及政府和市場的關系，充分尊重市場規律和產業發展規律，放寬準入門檻，簡化審批程序，加強區域產業分工與合作，有效促進技術創新和資源優化配置；三是要改變海洋戰略性新興產業發展中單一追求GDP的績效考核辦法，兼顧好當前利益與長遠利益；四是要加強地方性海洋法規體系建設，推動成立省海洋經濟發展專家咨詢委員會和海洋戰略研究中心等決策咨詢機構，建立健全公眾參與制度，加快完善海洋經濟綜合管理體制；五是要針對戰略性新興產業的高風險特性，在相關產業發展政策與規劃中做好應對外部沖擊的各項措施，建立起有效的產業風險監控、評估和預警機制。

注 釋：

①參見《江蘇省“十二五”海洋經濟發展規劃》（蘇政辦發〔2011〕94號）。

②文中所講的江蘇海洋經濟，包括江蘇沿海地區的全部經濟活動以及沿江地區與海洋開發和海洋資源利用密切關聯的經濟活動。

［1］楊鳳華.江蘇沿海開發60年回顧與展望［N］.新華日報，2009-09-29（B7）.

［2］陳瑩瑩.海洋生物醫藥產業的領跑者［N］.經濟日報，2012-05-02（16）.

［3］Ron A Boschma，Jan G Lambooy.Evolutionary economics and economic geography［J］.Journal of Evolutionary Economics，Springer，1999，9（4）：411-429.

［4］樊華，丁俊.南通海工交出靚麗成績單［N］.江蘇經濟報，2012-10-24（B4）.

［5］管顥生.從“大船”到“大車”南通先進制造業快速崛起［N］.南通日報，2013-03-19（A1）.

［6］李雙建，劉佳，于保華.連云港市戰略性海洋新興產業發展研究［J］.中國漁業經濟，2012，30（3）：122-127.

［7］楊佳寧，茆萍.市場熱度不減前景適度樂觀——全球海洋工程裝備市場2012年回顧與2013年展望［N］.中國船舶報，2013-02-06（4）.

［8］李彬，王成剛，趙中華.新制度經濟學視角下的我國海洋新興產業發展對策探討［J］.海洋開發與管理，2013（2）：89-93.

The Present Situation and Countermeasures on the Development of Strategic Emerging Marine Industries in Jiangsu Province

YANG Feng-hua
（School of Business，Nantong University，Nantong 226019，China）

Since the Eleventh Five-year Plan period，some strategic emerging marine industries have developed rapidly in Ji?angsu Province，such as offshore wind power，marine engineering equipment and marine biomedicine，etc.Industrial concen?tration and preliminary R&D capability have occurred in these industries.And these industries are also facing some problems，such as poor planning coordination，lack of competitiveness，and incomplete industrial chain.From now on，holding tightly the favorable circumstances of‘Marine Power Construction’，Jiangsu Province should implement first-mover strategy to moti?vate leaping development of strategic emerging marine industries by strengthening planning guide，innovating developmental pattern，reinforcing policy support，etc.

marine economy；strategic emerging industries；first-mover strategy；Jiangsu province

P061.5

A

1007-5097（2014）01-0012-04

10.3969/j.issn.1007-5097.2014.01.003

2013-06-17

江蘇省哲學社會科學基金項目（10EYD027）；南通大學2012年度人文社科類博士科研啟動基金項目

楊鳳華（1972-），男，江蘇海安人，副教授，管理學博士，研究方向：區域發展與管理。

余志虎］