公眾參與生態(tài)文明建設(shè)路徑探析

段艷豐　虞新勝

提 要 社主義生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和根本利益，離不開(kāi)公眾的廣泛積極參與。當(dāng)前我國(guó)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，主要是公眾參與生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)淡薄、動(dòng)力不足和程度不強(qiáng)。提升公眾參與生態(tài)文明建設(shè)水平的對(duì)策是培養(yǎng)生態(tài)公民、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制和型塑良好的生態(tài)文明生活方式。

關(guān)鍵詞 公眾參與；生態(tài)文明建設(shè)；路徑

作者簡(jiǎn)介段艷豐（1982—），女，東華理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論研究；虞新勝（1974—），男，東華理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檎握軐W(xué)。（江西南昌 330013）

基金項(xiàng)目“2013年全省高校優(yōu)秀中青年思想政治理論課教師擇優(yōu)資助計(jì)劃”、江西省教改課題（JXJG-13-6-20）

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在資源能源高消耗的支撐下，經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)高速的增長(zhǎng)，但同時(shí)，資源能源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化等問(wèn)題也日益嚴(yán)重，己經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。基于此，中共十八大報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總要求，把生態(tài)文明建設(shè)提高到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局的高度。報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)；必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)要求“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”等。這就要求在新形勢(shì)下要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與生態(tài)文明建設(shè)。所以，社主義生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，只有社會(huì)公眾廣泛積極參與，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)才能取得成功，中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興的美麗中國(guó)夢(mèng)才能實(shí)現(xiàn)。

二、公眾參與是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑

生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與是指公眾積極參加生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程，即公眾均享有參與生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利，能平等地參與生態(tài)文明建設(shè)的決策、管理和監(jiān)督以及參與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思想可以追溯到上世紀(jì)60年代末。1969年美國(guó)在《國(guó)家環(huán)境政策法》中明確提出了公眾參與權(quán)，自此以后很多國(guó)家的環(huán)境政策、法律以及國(guó)際性法律文件都將公眾參與作為一項(xiàng)原則和規(guī)定置于法律之中。其實(shí)，公眾參與是現(xiàn)代民主政治的根本特征，也是生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。美國(guó)學(xué)者科爾曼指出，“只有廣泛的民主參與形式才能使公民能夠爭(zhēng)取到一個(gè)矢志于公眾福祉與環(huán)境福祉的社會(huì)。這種參與尤能在本地基層發(fā)揮作用，因?yàn)楣駥?duì)所在區(qū)域的生態(tài)條件最為了解，也最會(huì)做出反應(yīng)。在生態(tài)學(xué)意義上所設(shè)想的廣泛民主將促使決策更加貼近基層，并促使公民通過(guò)積極的當(dāng)?shù)卣螀⑴c更能主導(dǎo)變革。”1生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生產(chǎn)生活的必需品與消費(fèi)品，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。人人都可從良好生態(tài)環(huán)境中受益而不能排除他人從中受益，同時(shí)也要承擔(dān)責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)僅依靠政府通過(guò)行政手段實(shí)行環(huán)境監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。確立公眾參與原則是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。確實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)必須依靠社會(huì)公眾的廣泛參與。離開(kāi)了社會(huì)公眾的參與，生態(tài)文明建設(shè)將是無(wú)源之水，無(wú)本之木。

三、當(dāng)前公眾參與生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)非常有限。改革開(kāi)放后，隨著政府對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的日益重視與推動(dòng)，我國(guó)公眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)逐步樹(shù)立。在肯定我國(guó)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到其不足之處，主要體現(xiàn)在我國(guó)公眾生態(tài)文明意識(shí)淡薄、參與動(dòng)力不足和參與建設(shè)程度不強(qiáng)。

（一）公眾參與生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)淡薄

首次全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對(duì)霧霾、生物多樣性、環(huán)境保護(hù)法等的了解率均在80%以上，但對(duì)PM2.5、世界環(huán)境日、環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)電話等的準(zhǔn)確率都在50%以下，其中能確切說(shuō)出PM2.5的受訪者只有15.9%。另外，受訪者對(duì)14個(gè)有關(guān)生態(tài)文明知識(shí)的平均知曉數(shù)量為9.7項(xiàng)，其中對(duì)白色污染的知曉度為53.6%，其后依次為：垃圾分類（46.7%）、環(huán)境污染中的三廢（36.3%）、溫室效應(yīng)（31.6%）、世界環(huán)境日（8.7%），等等。2從該調(diào)研結(jié)果可以看出，受訪者大多聽(tīng)說(shuō)過(guò)一些與生態(tài)環(huán)境科學(xué)相關(guān)的知識(shí)，但對(duì)其準(zhǔn)確的含義和具體影響了解不深。雖然公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、必要性、責(zé)任感、緊迫感較以往明顯增強(qiáng)，但在實(shí)踐中卻屢屢爆出人們環(huán)境保護(hù)方面所存在的不足。如近年長(zhǎng)假時(shí)期各地景區(qū)的垃圾遍地的現(xiàn)象、農(nóng)村垃圾圍困現(xiàn)象等凸顯公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不足。

（二）公眾參與生態(tài)文明建設(shè)動(dòng)力不足

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，其涉及的是人類長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，因此很難在短期內(nèi)立竿見(jiàn)影。而對(duì)于公眾而言，雖然他們高度認(rèn)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性和緊迫感，也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任感，然而在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系方面，則表現(xiàn)出一定的功利性，即公眾關(guān)心的更多是個(gè)人的利益。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者隨手關(guān)燈和水龍頭、不亂扔垃圾等的踐行比例較高，公眾能夠表現(xiàn)出較好的“律己”行為。可是，也有高達(dá)23.0%的受訪者從不向身邊人宣傳環(huán)保，50.3%的人對(duì)身邊的污染環(huán)境行為置之不理，這又表現(xiàn)出公眾薄弱的“律他”意識(shí)。3受訪者的行為為什么會(huì)表現(xiàn)出“律己”行為強(qiáng)而“律他”行為弱，其原因就在于“律己”行為可以降低生活開(kāi)支和健康生活而“律他”行為似乎對(duì)自己沒(méi)有什么利益。顯然，在公眾主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄的情況下要想持續(xù)有效地調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，沒(méi)有一套有效的激勵(lì)機(jī)制是不行的。

（三）公眾參與生態(tài)文明建設(shè)程度不強(qiáng)

根據(jù)首次全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)，公眾對(duì)生態(tài)文明的總體認(rèn)同度、知曉度、踐行度得分分別為74.8分、48.2分和60.1分，呈現(xiàn)出“高認(rèn)同、低認(rèn)知、踐行度不強(qiáng)”的特點(diǎn)。4顯而易見(jiàn)，當(dāng)前公眾環(huán)保關(guān)注度很高，但參與程度不強(qiáng)，公眾環(huán)保知行之間存在較大差異。盡管公眾也承認(rèn)企業(yè)和個(gè)人是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要責(zé)任者，但仍認(rèn)為環(huán)境保護(hù)屬于國(guó)家層面的問(wèn)題，和公民個(gè)人沒(méi)有太大的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)主要為被動(dòng)參與，主動(dòng)參與少；形式上參與多，實(shí)質(zhì)性參與少。比如，公眾參與諸如環(huán)境保護(hù)類的活動(dòng)，現(xiàn)實(shí)情況往往是掀起一陣一陣的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，最后大多流于形式而告終。而且，公眾參與主要集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，而對(duì)環(huán)境議題的全過(guò)程參與行為較少，且參與活動(dòng)往往受到局限，這樣缺乏公眾參與的有效性和廣泛性。

四、公眾參與生態(tài)文明建設(shè)路徑

解決當(dāng)前我國(guó)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題，提升公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的水平，需要從多方面著手，但目前比較緊迫的是應(yīng)該從這幾方面著力，即大力培養(yǎng)生態(tài)公民、構(gòu)建生態(tài)文明公眾參與機(jī)制和型塑良好的生態(tài)文明生活方式。

（一）培養(yǎng)生態(tài)公民

公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，是建立在公眾的環(huán)境意識(shí)和參與意識(shí)的基礎(chǔ)之上的。沒(méi)有公眾的較高的生態(tài)文明綜合素質(zhì)，就很難有高效的公眾參與。因此，一方面要培養(yǎng)生態(tài)公民。“生態(tài)公民”既是指能夠?qū)?shí)現(xiàn)人與自然的和諧作為其核心理念與基本目標(biāo)，依法享有生態(tài)環(huán)境權(quán)利和承擔(dān)生態(tài)環(huán)境義務(wù)，其中也表現(xiàn)為具有參與生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)并擔(dān)任公職資格的人。”5生態(tài)公民并非與生俱來(lái)的，而是需要一個(gè)培養(yǎng)的過(guò)程。首先要樹(shù)立正確的生態(tài)文明理念。生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是人與自然的關(guān)系，即十八大報(bào)告中明確提出的尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。其次，要以平等的態(tài)度關(guān)注和尊重生態(tài)環(huán)境的存在及意義，從“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”向“人與自然和諧相處”轉(zhuǎn)變。最后要遵循和正確運(yùn)用自然規(guī)律，合理有效地利用自然，同時(shí)要保護(hù)好自然，給自然留下更多修復(fù)的空間。

另一方面，提升公眾生態(tài)知識(shí)和法律水平。生態(tài)公民除具備相應(yīng)的生態(tài)文明理念外，還必須具備一定的生態(tài)與相關(guān)法律知識(shí)。生態(tài)公民需要掌握一系列包括自然環(huán)境保護(hù)、合理利用資源能源等在內(nèi)的科學(xué)知識(shí)與技能，還要知曉國(guó)家在該方面的法律法規(guī)和相關(guān)政策。只有這樣，人類才能理性地認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境并作出理性的實(shí)踐。

（二）構(gòu)建生態(tài)文明公眾參與機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)公眾共同的參與。除了要提升公眾的參與能力外，很重要的就在于如何構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明參與機(jī)制，從而達(dá)到公眾能自發(fā)和自主參與生態(tài)文明建設(shè)。

首先，要明確公眾生態(tài)文明權(quán)益，確保公眾參與。在憲法和與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的法律法規(guī)中，明確公民的生態(tài)文明權(quán)益。生態(tài)文明權(quán)益是公民基本權(quán)利與義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。法律法規(guī)明確規(guī)定公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中的各項(xiàng)權(quán)利及其義務(wù)，建立健全生態(tài)文明權(quán)益體系。生態(tài)文明權(quán)益作為一項(xiàng)基本的權(quán)利，在實(shí)踐中可以將其具體化。比如日本的生態(tài)文明權(quán)就具體化為清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、寧?kù)o權(quán)、眺望權(quán)、通風(fēng)權(quán)、日照權(quán)、達(dá)濱權(quán)等，這樣就能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序、高效開(kāi)展。6公民的環(huán)境權(quán)既是一種法律法規(guī)依據(jù)，也是公眾參與生態(tài)環(huán)保活動(dòng)中重要的行政訴訟等權(quán)利的重要依據(jù)，所以要明確規(guī)定公民享有哪些權(quán)利以及承擔(dān)哪些義務(wù)。

其次，創(chuàng)新公眾生態(tài)參與方式和渠道。當(dāng)前公眾參與程度不足，其中一個(gè)重要因素就是當(dāng)前公眾參與的方式和渠道單一。比如，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要方式為"論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他形式"。

顯而易見(jiàn)，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式十分有限和單一。因此，要使公眾能夠參與到生態(tài)文明建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，還需在公眾參與的方式與渠道方面進(jìn)行創(chuàng)新。如當(dāng)前流行的“環(huán)保隨手拍”，就為公眾參與環(huán)保搭建了一個(gè)嶄新的平臺(tái)。

最后，促進(jìn)環(huán)保組織健康有序發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的呼聲逐步高漲，各種環(huán)境保護(hù)組織在我國(guó)的發(fā)展速度也隨之加快。環(huán)保組織是我國(guó)公眾參與環(huán)保行為的重要渠道，但客觀而言，我國(guó)的環(huán)保組織無(wú)論在數(shù)量上還是在組織建設(shè)以及業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面都處于起步階段，遠(yuǎn)未發(fā)揮出它的責(zé)任和作用。7當(dāng)前需要積極采取措施鼓勵(lì)非政府組織發(fā)展壯大，通過(guò)這些組織來(lái)普及環(huán)保知識(shí)、提高公眾環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)公眾參與。政府可通過(guò)加強(qiáng)政策扶持力度、改善環(huán)保組織發(fā)展的外部環(huán)境，優(yōu)化配置生態(tài)文明建設(shè)改革資源等方面支持它們發(fā)展。

（三）型塑良好的生態(tài)文明生活方式

除了要培養(yǎng)生態(tài)公民、構(gòu)建生態(tài)文明公民參與機(jī)制外，更重要的是要在全社會(huì)廣泛推行綠色低碳生活方式。“生態(tài)馬克思主義”理論家認(rèn)為建設(shè)生態(tài)文明最根本的意義就在于創(chuàng)建一種人的新的生活方式。人類的生活方式對(duì)自然環(huán)境有巨大影響，當(dāng)前人類的各種生態(tài)問(wèn)題正是人類不合理的生活方式導(dǎo)致的。中國(guó)是一個(gè)崇尚勤儉、節(jié)約、親近自然的國(guó)度，但近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和居民消費(fèi)水平的提高，社會(huì)生活中也出現(xiàn)了盲目消費(fèi)、奢侈消費(fèi)和不利于環(huán)保的不良消費(fèi)風(fēng)氣，消費(fèi)主義盛行等現(xiàn)象。我們應(yīng)在全社會(huì)倡導(dǎo)有利于生態(tài)環(huán)境的生活方式，弘揚(yáng)節(jié)儉簡(jiǎn)約是美德的觀念，提倡生態(tài)消費(fèi)、踐行低碳生活。

首先，提倡生態(tài)消費(fèi)，反對(duì)異化消費(fèi)。針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的一些不文明和非生態(tài)的消費(fèi)觀念，如奢侈消費(fèi)、盲目消費(fèi)等異化消費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)使人們逐步樹(shù)立起生態(tài)消費(fèi)觀念。生態(tài)消費(fèi)是對(duì)異化消費(fèi)所造成的環(huán)境問(wèn)題的理性反思，對(duì)消費(fèi)文明的積極構(gòu)建，是一種高層次的理性消費(fèi)。8堅(jiān)持生態(tài)消費(fèi)要以適度消費(fèi)來(lái)代替過(guò)度消費(fèi)，以精神的價(jià)值代替物質(zhì)的價(jià)值，堅(jiān)持綠色消費(fèi)，避免或減少對(duì)環(huán)境的破壞，崇尚簡(jiǎn)樸、自然和保護(hù)生態(tài)。

其次，踐行低碳生活，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。導(dǎo)致氣候變化的過(guò)量碳排放是在人類生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)的，要減少碳排放就要相應(yīng)優(yōu)化和約束某些消費(fèi)和生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)于公眾而言，選擇低碳生活是一種新的生活方式，更是一種生活態(tài)度，是端正我們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度，承擔(dān)起我們的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。在全社會(huì)倡導(dǎo)踐行低碳生活促使大家從自己的生活習(xí)慣做起，控制或注意個(gè)人的碳排放量。同時(shí)開(kāi)展節(jié)約減排行動(dòng)、綠色出行等活動(dòng)來(lái)營(yíng)造低碳生活環(huán)境，促進(jìn)公眾改變生活方式。

五、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)，人人有責(zé)。人類在不斷追求天藍(lán)、地綠、水凈的生活環(huán)境，但是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的首要因素卻是人類自身。正是由于人們的不可持續(xù)行為，才導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。改變我們的環(huán)境、營(yíng)造美好家園，實(shí)現(xiàn)美麗“中國(guó)夢(mèng)”，需要全社會(huì)的共同參與。古人云？押“積力所舉無(wú)不勝眾智所為無(wú)不成”。我們需要在全社會(huì)大力宣傳生態(tài)文明教育，普及生態(tài)文明理念，積極引導(dǎo)和推動(dòng)公眾全面、有效、科學(xué)、理性地參與生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)就一定能取得新成就。

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責(zé)任編輯：程文燕