從新《環境保護法》看廣西企業環境法律責任追究制度的完善

摘 要 被稱為我國“史上最嚴”的《環境保護法》將要在明年1月1號實施，該法進一步強化了企業環境法律責任。但在實踐中如何落實該法，仍存在諸多問題。由此，本文立足新環保法及我區背景，在對企業環境責任追責難等現狀分析其根源基礎上提出擴大企業環境法律責任內容、合理加大對污染企業懲罰力度等相關完善建議。

關鍵詞 企業環境法律責任 環境保護法 追究制度

作者簡介：梁曉真，廣西財經學院法學院。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-067-02

隨著北部灣經濟開發區深入發展，我區經濟取得了顯著成就，我區企業也進入了歷史上最好的發展時期。但在追求效益最大化的同時，大多數企業罔顧環境保護，以高消耗、高排放、高污染的方式為代價來刺激經濟的增長，對我區生態系統造成了嚴重的破壞。在大力推進生態文明建設的今天，作為污染來源、資源浪費的主要主體，企業理應承擔起與其生產行為相適應的環境法律責任。而實際上，要追究企業的環境法律責任，仍存在很大的困難。明年1月1號，我國新《環境保護法》的實施，將對企業環境法律責任提出更高的要求，但其對企業環境法律責任的認定、責任承擔方式、歸責制度、及企業污染類型等方面規定還存在缺失。因此，如何健全法制來約束企業，使企業在實現股東利益的同時，對社會的其他群體同樣承擔一定的責任 ，以最大限度地節約資源、保護環境，在我區生態文明建設經濟立法中顯得尤為重要。

一、我區企業承擔環境法律責任的現狀

（一）我區企業承擔環境法律責任的緊迫性

黨的十八大報告把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，將生態文明提到治國方略和執政理念的新高度。其要求每個企業、每個社會團體承擔起更嚴格 、更全面的責任 。而在我區，北部灣經濟開發區總體經濟實力還不強，現代大工業少，高新技術產業薄弱，大型骨干企業缺乏。

（二）我區企業環境法律責任的追責現狀

我區諸多的企業污染事件 大都是民眾自己曝光的，由此反映出環境監管部門及其執法人員在履行職責上存在缺位，這直接導致了政府公信力的缺失。而政府公信力，即社會全體成員對政府的普遍信任及依賴度，其是社會穩定，經濟發展的基石。政府是為公眾提供服務的政治組織，其公信力是通過恪盡職守來維持的，因此，政府公信力的高低即表明了公眾對政府履行職責表現的評價高低。總之，政府要樹立正面形象，提高公信力，就應對政府自身的違法或執法不當等行為追究責任。

二、我區企業環境法律責任的缺失

我區經濟發展勢頭良好，但多以生態破壞和環境污染為代價，近幾年，我區頻發重大污染事故，無不昭示著我區企業環境法律責任制度存在嚴重缺失。

（一）企業環境責任相關法規的缺位

現行一些企業環境責任的法律中沒有體現生態文明立法理念，且環保立法供給不足，導致企業責任相關法規缺位，具體體現在幾方面：第一，企業環境責任相關法律規定不夠嚴謹，缺乏可操作性。我國企業環境立法變動性大，往往容易就一時一事做出規定 ，各部門分別從自己的角度推出于己有利的法律規范，缺乏對企業環境問題系統全面的規定。 第二，相關規定懲罰力度不夠，缺乏強制性規定。我區對創新治理污染的企業缺少行之有效的獎勵制度，對那些不遵守環境保護責任的企業制裁力度也不夠，企業以犧牲環境為代價所獲得的經濟效益遠遠高于因法律制裁所付出的經濟成本，所以只顧眼前利益漠視全人類長遠利益成為我區大多數企業的慣常作法。另外，相關法規中環境標準低，也制約著企業環境保護工作的開展。 雖然新環保法的內容體現了一定的生態文明理念，將對污染的控制由末端處理擴展到生產的全過程，但該法多為指導性要求、自愿性規定，強制性規定較少。企業本質驅使其往往將全部的經費和技術力量投入利潤的創造，而不愿意選擇清潔生產。所以，缺少強制性規定軟化了這部法律的實際運用。

（二）企業環境信息披露力度不足

目前，企業環境信息公開的法律依據有《環境保護法》、《清潔生產促進法》和《環境影響評價法》，但這些法規對企業環境信息披露的規定不但數量少且不明確。而對企業環境信息披露有針對性的《環境信息公開辦法（試行）》《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》《大氣污染防治行動計劃》 法律位階低，所規定的內容不全面，導致我區企業環境信息披露存在以下不足：第一，企業環境信息公開主體范圍狹窄。第二，企業環境信息公開的內容狹窄。第三，企業環境信息披露責任落實的缺失。

（三）環境準入制度存在缺陷

我國的環境準入制度起步較晚，相關法律法規并不完善，準入制度涉及的企業范圍較小 ，標準也較低。由于門檻低，發達國家鑒于本國環保立法嚴格，往往通過各種“冠冕堂皇”的借口，把本國或本地區污染企業轉嫁到我地。而其把生產加工、制造業轉移到我地進行生產經營，等于把二氧化碳排放的生產企業都設到我地，卻又反過來譴責我們碳排放量過高。由此也反映出我區在招商引資的過程中缺少嚴格的行政審批制度，未能有效地將對環境有影響的項目排除在外。

三、我區背景下增強企業環境法律責任的對策

鑒于以上相關立法缺陷及現實原因，借鑒發達國家的立法經驗，除進一步明確企業環保相關立法的價值取向和指導思想外，還應進行現行法律的補充、修改，構建完備的法律體系，建立起完善的企業環境責任法律制度，才能真正落實企業環境責任，促進我區生態文明建設。

（一）完善企業環境責任相關法規，明確企業環境法律責任

完善綜合性法律層面的立法，落實企業環境法律責任。首先，進一步修改《清潔生產促進法》。清潔生產只是企業層面發展生態文明建設的初級階段，它只著眼于生產和服務領域，而生態經濟包括資源、生產、分配、交換、消費、再生資源等多個領域。應以貫徹發展生態經濟為導向，增加生產企業環境責任的明確規定，另外還應制定相應的實施細則，包括企業產品開發的生態設計、產品的生命周期評估、資源的再生利用程度評估以及生態工業技術應用水平的評估和對清潔生產的標準或標志作出規定。其次，在法規中確定企業終止后的環境法律責任，即延長企業責任主體資格。其既是對“污染者付費”原則的貫徹，又有利于救濟受害方的受損權益，這是對失衡利益的一種平衡。

（二）規范企業環境信息披露制度

將企業環境違法的信息公開會對企業的公眾形象及商譽造成影響，這也是提高企業環境違法成本的重要途徑之一。美國聯邦環境總署通過執法與守法在線數據庫公布全部執法和守法記錄，這一做法在守法促進方面起到了很大的作用。

（三）健全環境準入制度

環境準入制度主要包括兩方面內容，即環境影響評價制度和“三同時”制度。對環境影響評價制度而言，首先，要擴大環境影響評價的對象，將其擴大到相關的立法、政策，有利于促進立法及政策的完善。其次，要加強公眾參與環境影響評價，進一步明確國家鼓勵公眾參與評價的方式和內容，采取多樣的參與形式，增強公眾參與的公開性，明確公眾參與評價的法律地位以及意見的效力。再次，要完善環境影響評價的審查審批體制，對有嚴重污染可能的我區內外資企業進行嚴格的行政審批，將可能有嚴重污染或可能給當地民眾生活帶來嚴重影響的項目予以排除。并調整我區產業結構和招商引資方向，發展綠色環保產業，嚴格限制高污染項目的進入。同時，將氣體污染物減排與環境污染相掛鉤，設計相應的減排指標和責任分擔體系，明確發達國家的轉移排放責任。根據“誰污染，誰付費；誰受益，誰付費”的原則，要求發達國家承擔轉移排放的減排和治理責任。最后，明確環境影響評價的法律責任。對于因為沒有采納公眾意見、審查意見而造成重大環境危害的行為，應當追究法律責任。

（四）強化企業環境法律責任監督機制

首先，強化企業內部監督。這方面，日本建立了“企業公害防止管理員制度”，這是一種企業自我約束和監督的機制，即在我區企業的治理結構中引入環保董事、環保監察人以及利用股東提案權制度直接或間接督促企業落實環境責任。相對于外部監督而言它更為直接主動，是一種較為理想的選擇。其次，強化政府職能部門監督。對環境進行監督管理的政府職能部門其機構設置和權責劃分是否合理關系到環境保護工作的成敗與否。如前所述，目前一些相關的環境保護監督管理機構缺乏獨立性，且環境監管部門的職權有限。因此，要加強政府職能部門的監管力度，就必須要改革現行的環境監管體制。可將國家環境保護部作為最高的統管部門，在各個省、直轄市分別設立省環保局和直轄市環保局管理各自轄區的環境保護工作。環保部門要嚴格依法行政，監督本轄區內企業影響環境的行為。再次，強化社會公眾監督 。其可以彌補政府監督的不足。對于企業而言，最有威懾力的就是對企業污染和破壞環境的行為提起環境公益訴訟。筆者認為在條件許可下構建一個全區聯網甚至全國聯網的環境監控平臺，讓企業將環保信息上傳至平臺，一方面便于政府及公眾對其數據真實性進行監督，另一方面利用互聯網屬性給企業一定的環保壓力，使其不敢任意實施污染行為。

（五）活用經濟激勵制度

經濟激勵制度是環境執法的重要補充和輔助手段，政府利用經濟刺激手段，鼓勵環境保護，維護生態平衡，抑制環境破壞。如今，這種制度被西方國家普遍采用，主要有幾種方式。首先，依據“誰污染，誰繳稅”的原則，把環境稅引入其稅收制度，且把環境稅收取得的收入專項用于環境保護。 其次，對保護環境資源的企業給予一定的財政補貼。不少國家都已對污染控制活動給予直接財政補貼，并制訂了配套措施。 除直接補貼外，不少國家采用間接補貼方式如負稅的方式 鼓勵對資源的保護。有的國家對能源的生產企業給予稅收減免， 還有的國家對環保節能的技術開發和設備生產實施比例退稅、特別扣除及投資減免等政策。

注釋：

企業有責任對其生產行為進行污染控制、實現自然資源的節約與合理利用、淘汰落后的設備和工藝，有責任在實現其利潤最大化的同時，承擔起保護環境的重任，為生態文明建設保駕護航。

在企業生產鏈中，生態文明體現在產品消費后的環境保護與資源的合理利用上，從而迫使企業重視生產前的環境因素，而非單純考慮生產過程中的環境因素，這種整體性的環境與資源保護理念，體現生態文明的高標準、嚴要求。

諸如促進資源節約，推進綠色生產和綠色消費，發展循環經濟，實施可持續發展戰略，都需要企業承擔起環境法律責任。

如2008年，廣西北海市潿洲島嚴重溢油污染事件；2012年1月，廣西河池龍江鎘污染事件；2013年7月，廣西賀州市賀江發生水體鎘、鉈等重金屬污染事件等。

這種立法上的不統一，不僅造成司法實踐中標準的混亂，加大行政執法和司法活動的難度，更容易成為環境侵權企業逃避環境民事責任承擔的借口，從而影響環境侵權受害方的合法權益救濟。

如2012年12月環保部發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，作為我國首部大氣污染綜合防治規劃，其體現了一定的生態文明立法理念，對企業的環評及信息披露等內容提出了更高要求 。但因《規劃》只針對特定地區且多只是原則性要求 ，沒有對試點區域提出具體的控制目標，導致其調整范圍有限，缺乏可操作性。

如“三同時”制度、現場檢查制度和限期治理制度等等，都集中在末端處理方面。

《環境信息公開辦法（試行）》《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》《大氣污染防治行動計劃》后文簡稱《辦法》《規劃》《計劃》。

目前，我國真正貫徹落實環境準入制度的領域很窄，所涉及的對象更少，只針對部分的產品使用，工程建設及企業生產。

社會公眾監督是一種充分發揮社會公眾、環保積極分子以及新聞媒體的作用來監督企業履行環境義務，承擔環境責任的機制。

目前，征收的環境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。

如：意大利《水法典》規定國家為地方當局提供固定補助金或低息貸款，以幫助建設下水道系統和安裝污水凈化設備。美國《聯邦水污染控制法》中規定：在污水處理管理計劃得到良好實施的前提下，城市公共污水處理廠，只要采用聯邦環保局認定的“最佳實用處理技術”，均可向聯邦環保局申請補助，經批準可以獲得很大比例的建設費補助。

具體手段包括減免稅收、比例退稅、特別扣除及投資減稅等形式。

如在美國、加拿大、英國、法國、意大利、比利時等國都對石油和天然氣的生產以及核能的開發研究給予稅收減免。

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