信息化主導下的偵查工作研究

陳冰寒　孫兵

摘 要 隨著信息技術的日新月異，貪污賄賂犯罪也呈現出日趨復雜化、智能化、隱蔽化、高科技化等特點，檢察機關必須以偵查信息化和裝備現代化為切入點，牢固樹立“信息引導偵查”的理念，提升偵查手段現代化的實戰水平。

關鍵詞 信息化 檢察 偵查

作者簡介：陳冰寒，青島市市南區人民檢察院黨組成員、副檢察長；孫兵，青島市市南區人民檢察院控申科副科長。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-290-02

2013年，修改后刑事訴訟法的正式實施給反貪偵查工作帶來了機遇和挑戰，與之相反，反貪偵查工作變革緩慢，正面臨前所未有的壓力。因此，反貪偵查工作唯有積極轉變偵查觀念，創新偵查方式，才能繼續保持住懲治腐敗的高壓態勢。

一、偵查信息化的內涵

在信息經濟、知識經濟的新形勢下，職務犯罪行為發生了深刻的變化，犯罪行為日趨隱蔽化、智能化、職業化，使得偵查工作的難度越來越大，對信息、知識的依賴程度也越來越高。反貪偵查部門如何提升偵查工作現代化和科學化水平，如何開展偵查信息化建設，已經是擺在面前的一大課題。為此，我們必須首先厘清以下幾個概念。

（一） 信息化

根據最新公布的2006-2020國家信息化發展戰略，信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。信息化時代的到來開辟了偵查的新境界，對偵查工作產生了全方位的影響，信息技術和計算機網絡在偵查部門全面滲透，在偵查破案中廣泛運用，成為偵查工作的重要支撐。我們認為偵查視野下的信息化，應該是指偵查部門統一規劃、統一領導、統一組織下建設網絡，普及應用信息技術，培養信息化人才隊伍，完善法律法規及標準規范，加快偵查現代化的進程。

（二）偵查信息化

偵查信息化，是指廣泛應用信息技術和計算機網絡，支持偵查部門偵破案件的過程。 偵查信息化具體包括利用信息化手段，獲取偵查信息，確立偵查目標和方向；運用信息化手段，獲取證據，突破案件；通過信息化手段，保證偵查活動合法、保護人權、防止翻供等等。

（三）信息引導偵查

近年來，職務犯罪偵查領域中不斷出現“信息引導偵查”這個術語，一方面體現了社會信息化程度的不斷提高，另一方面也體現出檢察機關應對新時代職務犯罪偵查工作而做出的創新。“信息引導偵查”可以這樣理解：即在偵查與犯罪信息的關系中，應將犯罪信息提升到主導的地位，并在實踐中，以犯罪信息為主導建設新型偵查模式和運行機制。 信息引導職務犯罪偵查是指偵查部門和偵查人員以信息為指南，根據分析、整理、提煉、判斷的情報信息，研究犯罪形勢的發展變化，認識特點，把握規律，充分發揮主觀能動性，有針對性地采取打、防、控措施，先發制人，準確打擊職務犯罪活動。 信息引導職務犯罪偵查強調了信息所起的“引導”作用，強調職務犯罪偵查工作必須圍繞信息展開，通過偵查工作內容信息化、偵查信息應用化等途徑，實現偵查工作的主動性、針對性和有效性。

二、職務犯罪偵查信息化現狀

自2006年中共中央明確提出要大力推進信息技術在檢察業務等方面的應用以來，檢察系統開始全面推進偵查工作信息化變革，逐步探索走傳統偵查模式與現代信息技術相結合的道路，以期在執法理念、偵查模式、偵查手段等方面作出轉變，使得偵查水平進一步提高。至2010年年底，最高人民檢察院反貪污賄賂總局將反貪偵查工作常用的信息化項目分為26種小項，對全國反貪偵查信息化建設情況曾進行過一次專門調查，發現反貪偵查信息化建設整體水平較低。如果把這次調查表中全部26個項目作為基本建成信息化的一個標準，那么平均偵查信息化率僅為13.5%，甚至省級院也只有29.1%，而且還存在不同地區偵查信息化發展不平衡，內部信息化和外部信息化建設不同步等問題。 偵查信息化建設不是一蹴而就的，而是一個長期系統的工程，目前我國偵查信息化系統還面臨很多困難，無論是在基本建設、軟件開發還是運用水平上都處于初步階段。

（一）尚未建立起統一的信息情報部門

我國檢察機關的職務犯罪偵查部門除少數檢察機關設立了信息情報偵查處外，其他各級職務偵查部門均未設立，各級檢察機關偵查部門中內設的綜合部門有類似情報信息機構雛形的功能，主要負責統計各類數據、匯編查案情況等，遠遠不能滿足偵查實戰部門的查案需要。

要發揮情報價值的最大效益，必須建立起綜合的信息情報部門對信息進行綜合管理，用以滿足偵查工作的需要。高效的信息情報部門應當包括一定數量的專業人員和優良的技術裝備，應當建立起完善的信息情報制度，專門負責信息的收集、匯總、檢索、存儲、更新、分析、研判等工作，充分發揮信息情報在偵查辦案中的導向作用。

（二） 偵查信息平臺建設緩慢

信息引導偵查的基礎之一是內容全面、集成高效、高度共享的數據信息平臺。 我國偵查信息平臺建設起步較晚，主要體現在個別地區的先行先試上，各地區檢察機關也在不斷嘗試建立偵查信息平臺。如2013年，青島市檢察院與青島市銀行、公安、房產等部門聯合建立了相關信息的專門偵查信息查詢專線網，目前正在試運行階段。目前，各地市檢察院對偵查信息平臺建設的物質投入、資源開發程度、建設標準、管理機制等都不盡相同，總體建設情況的差異使得各平臺之間很難兼容，造成信息共享程度低，傳遞范圍小、信息利用率低下等情況，想要在全國形成一個無縫連接、互聯互通的偵查信息平臺確實需要費一番功夫進行統一規劃、整合。

偵查信息平臺的建設始終應當遵循自上而下、全國一盤棋的原則，應當根據全國各地經濟情況進行統一設計、統一規劃、合理部署，逐步建立起覆蓋全國的、將各類偵查信息收集于一體的職務犯罪偵查基礎信息網絡。雖然全國的檢察專線網和局域網平臺已在建設中，但現在還未能真正形成全國聯網，所以加快信息整合速度，提高信息共享程度已成為檢察機關偵查信息化建設的當務之急。

（三）信息情報研判隊伍建設落后

信息的綜合管理中，研判工作尤為重要。研判工作越是深入、科學、及時，信息的使用價值就越高，引導偵查的功能發揮的就越充分。目前，檢察機關還沒有專業的情報分析研判隊伍，情報分析研判工作仍停留在自偵部門自己尋找、分析信息的初級階段，只能憑舉報和調查所得的信息進行封閉式調查，雖然各地檢察機關已經開始意識到信息分析研判的重要性，但在偵查機構內部往往由綜合部門人員或者偵查人員對信息進行簡單分析，并沒有專業人員對信息進行研判，使得信息研判工作顯得隨意和效率低下。

實際上，信息分析研判是全部情報信息工作中的核心環節，是指運用科學嚴謹的研究方法，對各種情報線索、零散脫節信息進行深度加工整理與關聯，產生一個預測性或判定性結果的過程，具有很強的專業性。因此，檢察機關內部迫切需要專業人士從事信息研判工作，并將信息研判發展為常態性的工作機制，不斷提升職務犯罪偵查中信息情報的導向性。

三、信息化主導下反貪偵查模式轉變

（一） 偵查模式向著“從信息到案件”轉變

傳統的職務犯罪偵查模式是從案件到信息，即偵查機關通過各種途徑發現可能的犯罪嫌疑人后，以該案件為中心采取各種手段去搜集有價值的情報信息，需要什么信息搜集什么信息，與該案無關的信息則置之不理，隨著一個案件的偵查終結，大部分信息隨之成為失效信息。這種傳統偵查模式的弊端在于辛苦收集的案件信息只能為該案件服務一次，當另一起案件被發現時，案件信息需要從頭到尾再收集一遍，循環往復。但是，職務犯罪案件偵查和一般的刑事案件偵查具有很多不同之處，職務犯罪案件一般具有犯罪嫌疑人智商較高、知情人與犯罪嫌疑人關系特殊、物證少、犯案到案發時間跨度大等特點，因此職務犯罪案件的發現較為困難，線索少且成案率低。

信息時代下，工作的方式應該是立足于網絡化環境這一平臺，不斷地收集犯罪信息，并將信息存儲于捆綁在與平臺相互鏈接的相應的數據庫中，當開展偵查工作時，主要從數據庫里獲取犯罪信息以達到破案的目的。在這里，信息起到了指導偵查工作的作用，偵查模式向著“從信息到案件”的方向發展，不能被動的等待線索的到來，應當將偵查工作重心前移，從所擁有的數據庫中迅速有效的獲取大量信息，并進行比對分析，挖掘出深層的、重要的或者是異常的情報信息，從而發現案件線索，引導案件調查取證和突破案件。

（二）偵查手段向著“信息技術手段”轉變

由于檢察機關經費不足，裝備單一，職務犯罪的偵查手段相對落后，而相比較職務犯罪案件犯罪方式呈現多樣化，犯罪手段日益科技化，犯罪證據往往一縱即失，檢察機關的偵查手段已不適應辦案的需要。尤其是基層檢察院專業技術人員少，而處于辦案一線的干警，更是連科技發展到什么程度，應該配備什么，可以配備什么都不知道，偵查手段嚴重落后。

信息化背景下，傳統偵查手段應當與信息技術手段互相融合，并以信息技術為主要偵查手段，創新發展出多元化的信息技術偵查手段。通過信息化、智能化、現代化的技術手段運用，將網絡技術、計算機技術、智能統計分析等技術手段圍繞案件進行運作，收集分析出有效信息，將信息轉化成辦案的關鍵，有效提高偵查效能。例如針對抓捕，傳統的偵查手段需要提前幾天跟蹤蹲點，而應用話單分析軟件1-2分鐘就可以分析出犯罪嫌疑人的大概的居住地和工作單位，配合手機定位可以有效提高抓捕行動的成功率。

（三）偵查人才向著“分類培養”模式轉變

近年來，檢察機關新近人員大都擁有較高的法律學歷和專業素養，然而術業有專攻，合理配置利用才能最大化的發揮檢察機關的人才優勢。筆者圍繞信息科技這個主題，主要對培養信息研判人員、偵查技術人才進行闡述，我們可以采取專家培訓、與公安交流學習、實戰演習等方式迅速提升兩類人才的專業水平。

信息情報人員的水平是情報信息能否發揮作用以及作用大小的關鍵，信息情報人員應由熟悉計算機應用、擁有豐富辦案經驗的人員組成，主要負責對情報信息進行收集、分類、篩選、歸納，對數據庫進行錄入、維護、更新，對信息平臺進行查詢、檢索，形成分析研判結果。經過培訓的信息情報人員能夠熟練操作信息平臺，管理數據，能夠靈活運用信息，善于分析研判，能夠形成科學完整的研判結果，并在案件偵查中隨時修正研判結果，導航偵查方向。

偵查技術人才是2011年最高人民檢察院提出的檢察機關反貪部門重點培養的四類人才之一，偵查技術人才擁有豐富的現代信息意識和科技知識，能夠熟練操作各類技術裝備，能運用信息和科技手段協助偵查辦案，將科技手段轉化成偵破案件的利器。此外，偵查技術人員應研究前沿的偵查科學技術，根據辦案實際及時更新技術裝備，提高技術裝備的利用率和效果，為反貪偵查辦案提供強有力的技術支撐。

注釋：

劉權.偵查信息化建設發展現狀與創新探析.河南警察學院學報.2012（2）.

李雙其.論信息引導偵查.中國人民公安大學學報.2005（6）.

王利民，楊琳.信息引導職務犯罪偵查大有可為.檢察日報.2012年7月20日.

陳連福.探析檢察機關職務犯罪偵查的信息化建設.河南社會科學.2011（4）.

孫長國，金翌昀，陳寶琨.中外職務犯罪偵查情報信息工作比較.人民檢察.2009（13）.

楊琳.信息引導偵查必須強化信息平臺建設.檢察日報.2012年7月23日.

袁俊生，崔俊杰.淺論新時期檢察機關偵查信息化建設的應用與對策.正義網.