正確發揮網絡反腐積極作用的對策分析

摘 要 經過三十多年的改革開放，中國一躍成為世界第二大經濟實體，國家綜合實力提高，社會更加和諧。伴隨著新聞體制的改革、媒介技術的發展、言論自由的提升，我們看到越來越多的公民開始利用互聯網對政府公務人員進行監督，這種監督方式便捷有效，對于預防、遏制、懲戒腐敗行為起到了重要作用。但同時通過網絡進行反腐也存在著很多問題，如何解決這些問題，使網絡成為反腐倡廉建設的重要平臺，本文從四個方面對這個問題進行了分析。

關鍵詞 網絡反腐 監督 法律法規

作者簡介：邵晨，白城師范學院思想政治理論教學部教師，研究方向：馬克思主義中國化。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-071-02

經過三十多年的改革開放，中國一躍成為世界第二大經濟實體，國家綜合實力提高，社會更加和諧。伴隨著新聞體制的改革、媒介技術的發展、言論自由的提升，我們看到越來越多的公民通過網絡參與到國家政治生活中。根據CNNIC發布的《第32次中國互聯網絡發展狀況調查統計報告》，截至2013年6月底， 我國網民規模達5.91億，互聯網普及率為44.1%，其中手機即時通信網民數為3.97億。隨著網絡的普及，中國公民開始利用新的平臺對政府公務人員進行監督，這種監督方式便捷有效，不僅使越來越多的公民提高了自身的參與意識，同時，對于預防、遏制、懲戒腐敗行為起到了重要作用。

一、網絡在反腐工作中發揮的重要作用

首先，網絡搭建了反腐舉報平臺。由于互聯網的開放性和平等性，使得每個公民只要掌握一些簡單的上網技能，就能在網絡上發表言論，表達自己的觀點。而且，相對于傳統媒體所要經受的嚴格的審查和控制，公民在網絡上的表達幾乎是不受限制的。這樣公民就可以沒有任何顧慮的揭發、檢舉一些腐敗行為，可以對一些腐敗問題踴躍的發表自己的意見。2008年被認為是中國網絡監督標志性的一年?！皳y計，全國有九大官員在網絡輿論監督下落馬，其中江寧房管局長周久耕，正是網絡曝光他抽高檔煙、坐豪華車、戴名牌表導致紀委調查，最后落馬”。

近幾年，網絡輿論的影響力不斷擴大，通過網絡發現腐敗線索、查處腐敗案件，已經成為各級紀檢監察機關的一項重要工作，網絡已經成為反腐過程中不可忽視的重要平臺，這不僅意味著中國公民民主意識的提高，同時也見證了中國社會民主和法治的進步。

其次，網絡反腐發揮了教育警示作用。近幾年，公民通過網絡揭發某些政府官員的腐敗行為，并最終使他們得到應有的懲戒，每一次事件都引起了社會的廣泛關注，這不僅使老百姓的監督權利得以實現，同時對各級政府官員也起到了很好的警示作用。人們通過網站、論壇、博客、微博、QQ等網絡媒介，對腐敗問題踴躍發表意見，已經形成了一種不可忽視的輿論壓力，這就促使相當一批黨員干部謹慎檢點，不敢貪腐。另外，由于互聯網的共享性，民眾在日常生活中對政府官員的不合法行為隨時可以上傳到網絡上，通過網絡信息在短時間內可以迅速的傳播，造成很大的社會影響，因此，一些政府官員在互聯網時代，更加注重自己的言行舉止，這對于預防腐敗起到了一定的積極作用。

最后，公民的網絡參與使政府提高了案件查辦效率。對于傳統媒體而言，信息的傳播通常是由點到面，只要控制了信息的發射點，就能夠引導和把握輿論的總體方向，因此，在互聯網時代到來之前，人們以傳統的方式對腐敗官員進行檢舉揭發，很可能出現“官官相護”的現象，信息來源被控制，那么通常都難以達到懲治腐敗官員的目的。隨著互聯網的普及，中國5億多網民通過網絡發布信息、相互交流，這樣就很難控制信息的流通，一旦網民在網絡上對一些政府官員進行舉報，并且迅速的傳播，形成一定的輿論壓力，那么在一定程度上也就督促相關部門提高案件查辦效率，懲治腐敗官員，做出合乎民意的正確決策。

二、網絡反腐存在的問題

網絡反腐在有力地推進反腐倡廉建設的同時，也存在著明顯的局限性，給新形勢下的反腐倡廉工作帶來了挑戰，我們要正確認識網絡反腐所存在的問題。

一是網絡信息泛濫，真假難辨。與傳統的信息載體相比，網絡的信息承載量更大，電視、報紙等傳統的信息載體每天能夠報道的事件是非常有限的，而且還要受版面和時間的約束，而網絡則不受任何束縛，它一天傳播的信息量是遠遠超過傳統信息載體的。然而，隨著互聯網時代的到來，信息的數量大幅度提升了，但是人們的注意力卻是有限的，人們處理信息的能力也不會隨著信息數量的增加而提升，這就對政府官員處理信息的能力提出了更高的要求，如何能夠在短時間之內，鑒別真假信息，并對其中有效的信息進行及時的反饋和處理，這對各級政府官員來說是個考驗。

二是容易侵犯公民的隱私權。公民利用網絡來揭發、檢舉各級政府官員，一定程度上是有利于反腐倡廉工作的實施的，但這其中不乏一些不理性的網民，他們并不是想通過網絡來實現自身合法的政治權利，而是通過一些言論來引起關注，達到自己情緒的發泄或是其他目的，這樣就對網絡反腐產生了負面的影響。尤其是“人肉搜索”的方式，雖然能夠使腐敗行為在網絡上曝光，比如2012年陜西省安監局長楊達才就是因為一個不恰當的笑容，遭到了網友的“人肉搜索”，才引起當地紀委的重視，最終落馬。但是這種方式很容易侵犯公民的隱私權，一些網民在網絡上隨意發布公民隱私，甚至進行網絡誹謗，這些不理性的行為不但不利于網絡反腐，反而會給腐敗行為的甄別帶來困擾。同時，由于網絡的匿名性，它在給予網民更大的言論空間的同時，也很容易衍生“網絡謠言”，一些謠言可以在很短的時間內迅速傳播，不但會侵害公民的隱私權，也很可能會影響社會的穩定。

三是缺乏系統的法律法規支撐。從1994年中國接入互聯網至今，雖然有關互聯網的法律不斷出臺，但總體來說，我國有關網絡信息保護的法律法規還比較薄弱。由于網絡管理、網絡監督的相關制度不夠健全，因此對如何規范網絡輿論監督、網絡舉報和受理、形成網絡反腐長效機制等制度法規建設還很滯后，比如對知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等就沒有明確的法規界定。同時，雖然有關互聯網的法律不斷出臺，但在執法方面，卻存在諸多問題。比如，在網絡上侵犯他人隱私權的，要依法給予處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。只有秉公執法，才能營造良好的網絡環境，也才能保護公民的合法權益。

三、加快完善網絡反腐建設

公民通過網絡對政府公務人員進行監督，有力地促進了反腐倡廉工作的進行，但網絡反腐也存在著明顯的局限性，在新形勢下，解決網絡反腐存在的問題，深刻認識、準確把握互聯網的特點和規律，正確發揮互聯網在反腐倡廉建設中的作用，是擺在全黨面前的一項重要而緊迫的任務。

第一， 進一步制定和完善相關法律法規。從1994年中國接入互聯網至今，有關互聯網的法律、法規不斷出臺，其中對各級政府、互聯網接入服務提供者以及網民都提出了相關的規定，可在實際操作的過程中，比如在防范時對有害信息如何認定，在追究時分寸如何把握，管理部門更多的是依靠個人理解或權力意志來下判斷，這是法律所起到作用并不顯著。就反腐建設而言，要想使法律法規成為中國政治健康發展的重要保證，那么就必須把相關的法律法規落到實處。首先，要把網絡舉報納入依法舉報的軌道，要保證舉報者的合法權利，同時保證舉報渠道的暢通，政府官員在接到網民的舉報后，除了迅速有效的進行識別，解決處理之外，更要保證舉報人信息的隱私性，這樣才有更多的網民能夠站出來揭露各種腐敗行為；其次，加快推進網絡舉報的實名制，采取“前臺匿名，后臺實名”的方法，保證網民舉報信息的真實性，從而有利于紀檢部門進行深入調查，同時也能夠打消舉報者的顧慮。

第二， 加強網絡舉報的制度化建設。要想使網絡成為反腐倡廉的重要平臺，那么就必須加快網絡舉報制度化建設的步伐，要促使公民積極的利用網絡對腐敗行為進行舉報，行使監督權，同時要保證舉報信息能夠得到及時處理和反饋。因此，權力監督部門要重視網絡平臺，建立專門的機構來負責網絡舉報，要有專人負責關注網絡上的相關信息，并及時跟進。在收到有關反腐方面的舉報信息，要盡快做出反應，如果經核實確定了它的真實性，那么就要把信息上報給相關部門，加大偵查力度。

第三， 加快權力監督部門的跟進步伐。目前，網絡反腐并沒有成為一種制度化的反腐機制，公民通過網絡來監督政府行為存在著一定的局限性：首先，網民對于政府官員沒有調查、強制和處罰的權利，即便是“人肉搜索”也難以發現其全面信息，也不可能再進行深度的調查和取證；其次，即使政府官員的腐敗行為被網民揭露出來，但網民除了發表言論進行批評和抗議之外，并沒有辦法進行調查，實施懲戒。因此，網絡反腐的背后必須有相關權力監督部門的跟進，才能達到懲治腐敗官員，減少腐敗現象的最終目的。公民通過網絡舉報或其他的方式對腐敗行為進行揭發檢舉，進而由紀委、監察機關等權力監督機關進行立案調查，對政府官員貪污受賄、徇私舞弊、生活作風等方面的信息進行全面的了解，最后做出相應的懲治措施。

第四， 提高公民的素質，創設良好的網絡環境。網絡作為現代社會信息傳播的媒介，它本身是中性的，也就是說，沒有公民的積極參與，政府的有效回應，網絡本身是不能反腐的。所以，要想使網絡成為反腐敗的重要平臺，首先應該加大宣傳教育，提高公民的參與意識，使得公民能夠理性的利用網絡來實現自身的政治權利。如果公民在通過網絡揭露政府官員腐敗行為的過程中，出現了惡意中傷、捏造誣陷的不法行為，有關部門應依法追究其相關責任。所以，網絡反腐過程中，公民要知法守法，理性的發表言論，防止非理性情緒的過度宣泄，自覺抵制網絡謠言和網絡暴力。同時，良好的網絡環境，對于網絡反腐也會起到一定的正面影響。為了營造良好的網絡環境，政府要鼓勵、保護公民合法、合理的網絡行為，大力構建網絡反腐的平臺，保障公民的參與權、監督權，而不是壓制民意，封鎖信息，刪除帖子，關閉網站。為此，各級政府官員也要積極轉變思維，正確對待、積極回應網民提出的問題，引導網民合理合法的利用網絡。

參考文獻：

[1]第32次中國互聯網絡發展狀況調查統計報告.http：//tech.163.com/special/cnnic32/.

[2]葉皓.正確應對網絡事件.江蘇：江蘇人民出版社.2009.