涉法涉訴信訪案件解決機制探索

摘 要 隨著社會經濟的發展，公民的權利意識和法制意識的增強，涉法涉訴信訪成為公民表達權利、尋求救濟的一種重要方式。解決好涉法涉訴信訪問題，對維護人民群眾的合法權益、推進法治化進程、理順社會關系、確保社會和諧穩定，具有重大意義。

關鍵詞 涉法涉訴信訪 訴訪分離 解決機制

作者簡介：張耀林，江蘇省鎮江市潤州區人民檢察院副檢察長，主要從事檢察理論與檢察實務研究。

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-073-02

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》以及最高人民檢察院《關于進一步加強新形勢下涉法涉訴信訪工作的意見》部署要求，我們認真貫徹落實中央及高檢院關于涉法涉訴信訪工作機制改革的精神和要求，認真做好檢察環節涉法涉訴信訪工作，切實解決上訪群眾反映的問題，努力提高社會矛盾化解法治化水平，確保信訪工作依法有序健康開展，取得了積極成果。

一、嚴把案件受理環節，實行訴訪分離

按照涉法涉訴信訪改革中“訴訪分離”的工作原則，將信訪矛盾納入法治化解決軌道。實行訴訟與信訪分離，確保符合條件的信訪案件及時受理、依法導入法律程序辦理；對已經進入法律程序處理的涉法涉訴信訪問題，依法按程序，在法定時限內公正辦結；對已經窮盡法律程序，經審核認定問題已經得到公正處理，符合法律規定的，依法不再啟動復查程序。我們的具體做法：一是規范來訪接待和信訪答復工作制度。利用全省統一配置的控申日報管理系統，及時對來信來訪情況進行詳細填錄。在制作接待來訪筆錄時，仔細詢問來訪人反映的情況事由，主要訴求、理由和依據，為案件后續審查，實現訴訪分離創造有利條件。對登記的信訪事項，及時將受理、辦理情況以書面形式答復告知信訪人，控申部門和承辦部門共同做好對信訪人的釋法說理工作，促進矛盾化解。二是建立聯合審查工作機制。按照“普通案件控申辦，復雜案件聯合辦”的工作模式，控申部門與刑檢、民行等部門建立信訪案件聯合審查工作機制，由各相關業務部門選派業務素質高、辦案經驗豐富的干警組成聯合審查小組，從訴求性質、職能管轄和地域管轄三個方面對案件進行審查甄別。依據受案范圍，對屬于本院管轄的涉法涉訴信訪案件，及時受理；對不屬于本院管轄的涉法涉訴信訪案件分流到相關單位處理。對普通信訪耐心釋法說理，引導信訪人依法、理性向有關部門反映訴求。今年截止目前，我院接收的40余件信訪案件均實現有序分流三是建立完善內部工作機制。以開展標準化建設為契機，制定完善了《控告、舉報、申訴信訪處理標準化工作流程》、《來訪、舉報、申訴須知》、《民事申訴、舉報、控告須知》等一批執法辦案及控申接待工作規范，對受理來信來訪、舉報、案件辦理、情況反饋、執法責任等內容進行細化量化，使每項工作做到有章可循。并將工作流程、文明接待公約等內容在控申接待大廳公布上墻，使來訪群眾對所反映事項的辦理工作流程一目了然，引導群眾依法有序上訪，合理合法解決信訪訴求。

二、嚴守案件質量關口，實現案結事了

依托辦案質量防控體系，從入口到出口實施立體化動態監控，保障辦案質量。一是流程管控，風險評估。涉法涉訴信訪歸口辦理后，全面強化對辦理期限的監督和辦案風險的評估、預警和防范。充分運用全國統一業務應用軟件監控案件的辦理，依托案管部門的《流程監管月報》，督促相關部門落實執法風險評估，做好化解預案。在一起交通肇事案件辦理過程中，控申部門與偵監部門及時啟動風險評估預警，聯合制定穩控預案，對被害人親屬進行耐心的釋法說理，闡明不批捕決定的理由和依據，有效穩妥處理了該起涉檢信訪案件。二是釋法說理，公開審查。針對疑難復雜或者化解息訴難度較大的案件，積極探索制定涉檢信訪案件公開聽證及答復的相關規范，嘗試對涉檢信訪案件退出檢察環節采用公開聽證的方式予以終結和答復，在聽取當事人訴求的同時加強釋法說理，促使當事人服判息訴。2014年4月，在辦理朱某某刑事申訴案時，邀請人大代表、特約檢察員、法學教授、律師等參加公開聽證，充分發揮第三方監督、評判作用。聽證會充分聽取了朱某某的申訴意見，聽證員的評議意見。最后，在參考聽證意見的基礎上作出復查結論，得到了申訴人的理解和認同。本次刑事申訴案件的公開審查，是我院深化檢務公開，增強工作透明度的積極舉措，不僅保障了申訴人和其他當事人的合法權益，也增強了社會各界對檢察工作的了解，提升了執法公信力。三是部門聯動，合力處置。深化首辦責任制，明確信訪事項的接待、審查、分流、處理、跟蹤、督辦程序和答復責任。各業務科室案件承辦人，對自己承辦案件所產生的涉法涉訴信訪負責，認真評估案件的信訪風險等級，針對不同情況，區別對待處理，切實把信訪問題解決在首次辦理環節，解決在基層，減少重復上訪、越級上訪。對不屬于檢察機關管轄的案件，主動與相關部門溝通協調，督促及時解決、答復及反饋。對涉及群眾多、矛盾易激化的初信初訪事項做到優先、快速、限時辦理。

三、健全案件評議機制，強化動態監督

一是完善內部評查機制。堅持信訪案件定期評查制度，案件管理科運用全國統一業務應用軟件對進入檢察程序的信訪訴求事項，在執法程序、執法裁量、執法行為等方面定期進行執法質量評查和個案評查。統一軟件運行以來，共錄入各類信訪案件40件，對信訪案件均做到有效監控和定期評查。二是建立當事人評議機制。在檢察為民服務中心設置評議點，放置《檢察機關接待窗口征求群眾意見表》，收集群眾對信訪接待工作的反饋意見，及時吸收群眾意見，改進信訪接待工作。根據群眾意見，檢察為民服務中心增設了老花鏡、雨傘等便民用品。三是進一步完善檢務公開。黨的十八大報告明確提出： 保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證；推行權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。信息公開是對所有公共權力運行的基本要求，而要真正實現信息公開，就必須進一步完善公開機制，創新公開方式，確保各項公開措施落到實處。深入推進“陽光檢務”活動。我們的具體做法是，在門戶網站開辟檢務公開專欄，公開不逮捕決定書、刑事申訴復查通知書、法定不起訴決定書、抗訴書和已作出生效判決的起訴書等五類終結性法律文書。檢務公開彰顯程序正義，使一些不服檢察機關的行為有了救濟途徑，合乎程序正義的理念。更為重要的是，使檢察機關的執法活動置于社會廣大民眾監督之下，擴大了司法的透明度，有效地避免了暗箱操作的可能，從而遏制司法腐敗，提升司法的公信力。

四、完善司法救助制度，彰顯人文關懷

根據司法救助工作的新要求，我院認真做好案件辦理后的幫扶救助、教育疏導等工作，及時對無法通過訴訟獲取賠償且導致生活困難的當事人開展司法救助。一是建立多元救助模式。積極爭取黨委、政府的支持和幫助，統籌解決涉法涉訴信訪群眾的法律問題和實際困難。建立經濟救助為主導，心理疏導為補充，法律援助為銜接的多元救助模式，多途徑、規范化開展司法救助工作，努力尋求安排就業、技能培訓、臨時居住、辦理低保、醫療服務和心理輔導等多種救助方式，幫助信訪群眾解決實際困難。二是把握靈活救助原則。充分考慮被救助人的特殊情況和實際困難，靈活開展救助工作。在對一異地被害人親屬進行救助時，根據其居住地不在鎮江的實際情況，變通方式方法，讓被害人親屬通過郵寄方式提交申請材料，結合公安機關戶籍系統的相關信息進行審核確認無誤后，將救助款項直接匯入被害人親屬的個人賬戶中，切實為當事人提供便利，減少訴累。人性化關懷到位，解決民憂民難，時時刻刻、事事處處關注困難群眾生產、生活，采取有力措施，面對面、實打實、心貼心的解決其實際困難，增強檢察機關的親和力和向心力，確保信訪案件案結事了，信訪群眾息訴罷訪。再如趙某某信訪案，在我院多方努力下，趙某某最終與街道簽訂了拆遷補償安置協議。在回訪中，趙某某表示自己剛搬進安置小區，三歲的孫子即將入托，但手續還沒辦下來。我院及時與民政部門、派出所、社區等進行協商、溝通，在一周內辦齊了所有手續，使其孫子順利入托。在拿到手續的那一刻，趙某某滿臉都是淚水，無盡的感謝全部寫在了臉上。三是完善檢調對接機制。將司法救助與刑事和解工作相銜接，通過救助推動調解。審慎對待容易引起涉法涉訴信訪的案件，認真評估其存在的不穩定因素，并及時向涉法涉訴信訪工作領導組匯報或與政府及有關部門溝通聯系，加強配合，共同努力消除不穩定因素。通過司法救助彌補賠償的不足，促使當事人雙方達成和解，最大限度維護群眾利益，修復社會關系。目前，已通過被害人救助促成3起刑事案件當事人雙方和解。

五、積極探索制度創新，加快改革機制建設

一是構建涉法涉訴信訪案件聯合辦結機制。與區委政法委、區法院、公安等部門通過定期召開涉法涉訴信訪聯席會議，建立信息通報制度，實現各單位的優勢互補，使穩控工作形成合力，及時解決處理涉法涉訴信訪案件。二是推行焦點式涉法涉訴矛盾巡診及公開透明化解機制。按照“早排查、早發現、早控制、早解決”的原則，及時對轄區內的不穩定因素進行全面、系統、徹底的排查，做到底數清、情況明。對轄區內信訪戶進行定期走訪，隨時掌握其思想動向，做好監控和預防，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。目前，已排查化解各類信訪矛盾8件。三是建立辦案延伸機制。根據所辦理刑事申訴、控告件以及涉法涉訴信訪件中發現的問題，及時梳理匯總，研究制定長效機制。如在下訪、巡訪中發現群眾信訪途徑不暢，與轄區街道會簽了《關于依托派駐檢察室開展涉法涉訴信訪維穩工作的實施意見》，進一步落實夯實基層基礎工作，強化信訪接待處理，使信訪渠道更加暢通。

高檢院《意見》作為檢察機關深入推進涉法涉訴信訪改革的規范性、指導性文件，對檢察機關依法處理涉法涉訴信訪問題的基本原則、內部工作機制、外部協作配合機制等方面提出了具體要求，目的是進一步規范涉法涉訴信訪案件處理程序，建立健全統一受理、快速移送、依法辦理、監督制約、按期回復、公開答復、合力化解的內部工作機制，完善外部協作配合機制，依法及時公正解決人民群眾的合理訴求。

黨的十八大對進一步深化司法體制改革作出了戰略部署，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。檢察機關涉法涉訴信訪工作，是檢察機關群眾工作的重要組成部分，是直接依靠人民群眾實施法律監督、維護社會公平正義的一項重要業務工作。只有始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，緊密結合檢察工作實際，創新焦點式涉法涉訴矛盾巡診及公開透明化解機制，切實維護群眾利益，不斷提高執法公信力。