“三把握、三注重”做好刑事被害人救助工作

陳紅　楊文金　許志敏

摘 要 建立國家補償制度，給刑事被害人以有效和必要的救助，既是國家對弱勢群體的關懷，也是司法文明的要求，然而現實司法實踐中，刑事被害人救助工作仍然面臨重重困境。筆者所在A基層檢察院對建立和完善刑事被害人救助制度進行了有益的探索，積累了一定的經驗。

關鍵詞 刑事被害人救助 檢察院 國家補償制度

作者簡介：陳紅，福建省明溪縣人民檢察院控申科長；楊文金、許志敏，福建省龍海市人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-121-02

刑事被害人救助制度是指在被害人或其近親屬因犯罪行為所遭受的損失通過其他法律途徑不能得到賠償或充分賠償時，國家對其進行適當補償的制度。在人權觀念、權利話語不斷深入人心的今天，這一制度所表現出的人道關懷和保護正常社會秩序的功能已得到充分肯定，不過相比于西方國家較完善的制度，我國的刑事被害人救助制度深入推廣仍然是需要不斷努力的工作。

一、檢察機關開展刑事被害人救助工作的困難與不足

（一）“三軍未動，糧草先行”，促進刑事救助制度開展的根本是資金保障

目前資金能否充分保障已成為刑事救助制度順利開展一大制約因素，檢察機關經費因為自己無法“自產”，只能依靠財政資金的保障。在辦案、辦公經費目前并不十分充裕的情況下，要深入開展被害人救助工作十分艱難。從現實情況來看，目前檢察機關的經費來源主要有：向政府、有關部門申請專項資金，就個案爭取臨時性的資金，少數社會捐贈，甚至發動檢察干警捐贈。很明顯，這些經費來源缺乏穩定性，且數額十分有限，經常資金的及時到位，大大削弱檢察機關的積極性，甚至回避這項工作。

（二）救助的金額較少，救助的范圍較窄

根據中央政法委等八部委部門的《若干意見》，被害人救助的對象主要是：因嚴重暴力犯罪造成嚴重傷殘，無法通過訴訟時獲得賠償；生活困難的刑事被害人因遭受嚴重暴力犯罪侵害已經死亡，與其共同生活或者依靠其收入作為重要生活來源，無法通過訴訟及時獲得賠償，生活困難的近親屬。在某種意義上來說刑事被害人救助范圍被限制在了相對狹窄的框框內，相對于眾多需要救助的被害人，司法實踐中能夠獲得救助的少之又少。此外，各地的救助沒有一個相對統一的標準，往往根據自身具體情況來確定，一般都有上限，且數額較低，相對于需要救助的都是特困人群，如有的被害人急需做手術，費用高昂，檢察機關的救助金實在是杯水車薪。

（三）對刑事被害人救助制度的定位不夠清晰

刑事被害人救助具有人道關懷性質和社會福利性質，是國家實現公平正義的重要措施。然而在實踐中，有些檢察機關把被害人救助定位于息訴息訪的措施，也就說能否達到息訴息訪作為是否符合刑事救助的標準。這種不清晰的定位導致了許多問題，也違背了刑事救助制度的初衷，成為了上訪人息訪的一種交換條件，容易滋生“會哭的孩子有奶吃”的現象，極有可能出現不符合條件的人“大吵大鬧”獲得救助，而符合條件的人卻無法獲得寶貴的救助金的怪現象。另外，刑事被害人救助制度與刑事被害人國家補償制度是兩種不相同的制度，有必要加以區分，然而社會上對于這兩項制度很少加以區分，被害人無法獲得賠償后習慣性的認為國家要“給錢”，這種誤解也容易使檢察工作陷入被動。

二、A檢察院關于刑事被害人救助工作的實踐與探索

近年來，A檢察院高度重視刑事被害人救助工作，通過堅持“三把握三注重”進一步規范有序開展，較好地維護刑事被害人的合法權益。2010年以來，共對16件17名刑事案件被害人進行救助，發放救助資金6.1萬元。

（一）把握救助制度，注重規范性

一是強化組織領導。該院成立了以檢察長為組長，分管副檢察長具體負責，控申及其他業務部門負責人為成員的刑事被害人救助工作領導小組，提高檢察干警對救助工作的認識，明確要求對于在執法辦案過程中，疏于向被害人或其近親屬告知救助權利，導致發生涉檢信訪事件的，對相關責任人實施問責。并結合本地實際情況，制定了《A人民檢察院刑事被害人救助工作實施辦法》，對救助對象、救助程序、救助審查等進行明確規定，提高刑事被害人救助工作的具體操作性。

二是爭取黨政支持。該院多次專題向黨政部門領導匯報刑事被害人救助情況，主動加強與民政、財政、殘聯、法援中心等有關部門溝通聯系。2010年起，向A當地黨委政府爭取到每年10萬元的刑事被害人救助專項資金，從根本上解決救助資金來源問題，確保救助工作得以順利開展。

三是加強內部溝通。偵監、公訴部門在辦案過程中遇有符合救助條件的案件，主動通知控申部門，并將刑事被害人的基本情況等相關材料移送控申部門備案，供控申部門審查，拓寬案源渠道。偵監、公訴、控申還定期召開協調會，通報救助案件辦理情況。

四是完善工作制度。建立健全救助申請審批制度，在堅持嚴格審查的前提下，建立救助申請審批綠色通道，在收到救助申請后的10日內作出救助決定，如遇有緊急情況，還可特事特辦。去年該院就啟動綠色通道對一起故意傷害案的被害人郭某琴及時進行救助。

（二）把握救助程序，注重操作性