某縣檢察院關(guān)于開展人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

呂英姿　柳杰

摘 要 黨的十八屆三中全會(huì)把深化人民監(jiān)督員制度作為一項(xiàng)重要的司法改革內(nèi)容，某縣深化人民監(jiān)督員制度中也取得一些成就，但任何制度都是在實(shí)踐中逐步完善和隨著歷史的前進(jìn)不斷發(fā)展的，在新形勢(shì)下，人民監(jiān)督員制度運(yùn)行也存在許多問題，我們需要針對(duì)這些問題，對(duì)其進(jìn)行完善、構(gòu)建從而從而使項(xiàng)制度為中國的司法體制注入鮮活血液。

關(guān)鍵詞 人民監(jiān)督員 改革 監(jiān)督范圍 監(jiān)督程序

作者簡介：呂英姿，山東省淄博市淄川區(qū)人民檢察院研究室主任；柳杰，山東省淄博市淄川區(qū)人民檢察院研究室副主任。

中圖分類號(hào)：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-130-02

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用，推動(dòng)人民監(jiān)督員工作科學(xué)發(fā)展，近期某縣檢察院對(duì)開展人民監(jiān)督員監(jiān)督制度、監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點(diǎn)工作開展調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、某縣檢察院開展人民監(jiān)督員工作改革探索

嚴(yán)格按照上級(jí)院相關(guān)規(guī)定，扎實(shí)開展人民監(jiān)督員工作，積極探索實(shí)踐人民監(jiān)督員制度改革，大力加強(qiáng)人民監(jiān)督員工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不斷提高，執(zhí)法公信力取得明顯提升。

（一）健全制度，拓寬監(jiān)督渠道

建立人民監(jiān)督員聯(lián)系檢察室制度，探索實(shí)現(xiàn)兩者之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)，利用人民監(jiān)督員的基層優(yōu)勢(shì)和各種有利條件，讓人民監(jiān)督員參與到檢察室具體的業(yè)務(wù)中，增強(qiáng)人民監(jiān)督員對(duì)檢察工作的感性認(rèn)識(shí)。建立邀請(qǐng)人民監(jiān)督員定期座談制度，保障人民監(jiān)督員了解掌握檢察工作情況的及時(shí)性。堅(jiān)持每季度召開一次人民監(jiān)督員座談會(huì)，全面通報(bào)各項(xiàng)檢察工作，檢察長親自參與，當(dāng)面聽取人民監(jiān)督員的意見建議，極大地調(diào)動(dòng)人民監(jiān)督員履行職責(zé)的積極性。近年來，多次組織人民監(jiān)督員召開查辦職務(wù)犯罪工作情況通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與檢察隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)教育整頓總結(jié)大會(huì)、專項(xiàng)教育總結(jié)大會(huì)，保障人民監(jiān)督員及時(shí)了解掌握重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。

（二）完善機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范監(jiān)督

制定完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民監(jiān)督員工作的意見》和《人民監(jiān)督員監(jiān)督“七種情形”告知辦法》等5份規(guī)范性文件，并制定人民監(jiān)督員工作流程及工作職責(zé)圖表，進(jìn)一步明確了監(jiān)督方式，細(xì)化了監(jiān)督程序，使人民監(jiān)督員監(jiān)督工作有章可循、有規(guī)可依。制定出臺(tái)《關(guān)于對(duì)刑事和解案件聽證程序?qū)嵭腥嗣癖O(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》、《人民監(jiān)督員參與刑事和解案件聽證程序流程》，并邀請(qǐng)三名人民監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)參與一起故意傷害案件的刑事和解公開聽證，取得良好效果。研究制定了《關(guān)于辦理涉檢信訪案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的實(shí)施辦法（試行）》，加強(qiáng)對(duì)涉檢信訪案件辦理的監(jiān)督制約，維護(hù)信訪人合法權(quán)益。制定了《關(guān)于人民監(jiān)督員對(duì)技術(shù)性證據(jù)審查案件進(jìn)行監(jiān)督的辦法（試行）》，切實(shí)保障人民群眾對(duì)技術(shù)性證據(jù)審查的工作的知情權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)證據(jù)審查的公信力和透明度。制定了《人民監(jiān)督員辦公室與派駐基層檢察室及各業(yè)務(wù)部門對(duì)接聯(lián)系暫行辦法》主動(dòng)加強(qiáng)與檢察室、反貪、反瀆、控申、公訴、偵監(jiān)、預(yù)防、民刑等部門對(duì)接，明確應(yīng)監(jiān)督的工作范圍和內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化組織，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

把人民監(jiān)督員工作作為一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)和業(yè)務(wù)需要，擺上重要工作日程。為人民監(jiān)督員訂閱《方圓》、《人民檢察》、《檢察日?qǐng)?bào)》、《山東法制報(bào)》等報(bào)刊雜志，寄送新修訂、出臺(tái)的法律法規(guī)和“兩高”的有關(guān)司法解釋，并定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更新人民監(jiān)督員的法律知識(shí)，使其對(duì)檢察工作提出更多專業(yè)性、有針對(duì)性的意見。建立人民監(jiān)督員工作考評(píng)制度，使其與案件質(zhì)量考評(píng)體系緊密結(jié)合，發(fā)揮激勵(lì)作用，樹立正確導(dǎo)向。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，向人民監(jiān)督員每人發(fā)放補(bǔ)貼3000元，為人民監(jiān)督員依法行使監(jiān)督職責(zé)提供了有力保障。

二、人民監(jiān)督員制度存在問題

（一）人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍應(yīng)擴(kuò)大

人民監(jiān)督員制度帶來的一個(gè)問題就是不同的犯罪嫌疑人、受害人在刑事訴訟中受到了不同的待遇，出現(xiàn)程序不公的問題。 應(yīng)當(dāng)將人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍擴(kuò)大到普通案件上，體現(xiàn)程序公正的要求。

（二）監(jiān)督程序設(shè)置不盡合理

“程序是看得見的正義”，人民監(jiān)督員制度程序的制度化、規(guī)范化，對(duì)于增加程序的可操作性，實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員的監(jiān)督權(quán)，無疑十分關(guān)鍵。現(xiàn)行人民監(jiān)督員制度規(guī)定，人民監(jiān)督員對(duì)案件的了解是書面的、間接的，本身并不參與案件的調(diào)查和審理。一般說來，這種只對(duì)案件書面審理的情況，只適用于事實(shí)清楚，法律規(guī)定明確的案件。顯然，送請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件并非都是如此。同時(shí)，人民監(jiān)督員在案件承辦人介紹案情、說明擬處理決定（意見）的理由和依據(jù)，以及簡要回答相關(guān)問題之后，要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)議、表決和提出監(jiān)督意見，而沒有為其提供充分的準(zhǔn)備時(shí)間。在目前我國人民監(jiān)督員大眾化的情況下，要使其短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確地把握案件事實(shí)以及法律適用情況，并進(jìn)而提出客觀、公正、有參考價(jià)值的監(jiān)督意見并不是一件容易的事情。

（三）人民監(jiān)督員監(jiān)督效力問題

制度運(yùn)行中的效力及其與效力相關(guān)的所有問題是研究一項(xiàng)制度是否具有存在價(jià)值的基本標(biāo)準(zhǔn)。制度的效力從本質(zhì)上看就是一種拘束力。從試點(diǎn)到全面推行，有關(guān)監(jiān)督效力的推進(jìn)步伐緩慢，沒有取得實(shí)質(zhì)性地突破?，F(xiàn)行制度運(yùn)行中省也了人民監(jiān)督員對(duì)檢委會(huì)決定有異議時(shí)請(qǐng)求上級(jí)院復(fù)核的程序。

（四）人民監(jiān)督員缺乏硬性問責(zé)規(guī)定

現(xiàn)行制度對(duì)人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)作出了原則性的規(guī)定，但對(duì)于承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，卻只字未提。人民監(jiān)督員的監(jiān)督