社會(huì)管理法治化體系的多維視角研究

摘 要 社會(huì)管理法治化的實(shí)現(xiàn)要求我們必須始終堅(jiān)持以法治導(dǎo)向，堅(jiān)持以科學(xué)立法為前提，不斷建立、健全有利于改革發(fā)展的穩(wěn)定、有利于民生、民權(quán)的法制體系；堅(jiān)持以有法可依為基礎(chǔ)，；堅(jiān)持以嚴(yán)格執(zhí)法為關(guān)鍵，牢固樹(shù)立“一心為公，執(zhí)法為民”的理念，積極推動(dòng)公共權(quán)力在法制范圍內(nèi)的有序運(yùn)行、各項(xiàng)工作在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)；始終堅(jiān)持以公正司法為保障，嚴(yán)格貫徹并執(zhí)行憲法和法律，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保證司法機(jī)關(guān)依法行使獨(dú)立的司法權(quán)，使國(guó)家和人民的利益得到充分保護(hù)，使社會(huì)的公平正義得到充分體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 社會(huì)管理法治化 行政法治 社會(huì)管理創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：柏巍，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)春市委黨校法學(xué)教研部，講師，法學(xué)碩士。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-198-02

黨的十八大報(bào)告對(duì)于我國(guó)民主法治建設(shè)的表述中，就已經(jīng)首次提出要實(shí)現(xiàn)“社會(huì)管理法治化”，而十八屆三中全會(huì)則是這一理念的具體化。這表明黨將會(huì)更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用，更加注重培育現(xiàn)代社會(huì)的法治精神，更加注重深化法制宣傳教育，形成善于運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題、通過(guò)法律渠道反映問(wèn)題、主動(dòng)采取法治辦法解決問(wèn)題的良好、濃厚的法治文化氛圍。然而，社會(huì)管理法治化的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，建構(gòu)社會(huì)管理法治化體系同樣是一個(gè)龐大、系統(tǒng)的工程。體系，是指若干有關(guān)事物或思想意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。從社會(huì)管理法治化體系的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，具體則需要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)審查：

一、法治意識(shí)層面

法治就其本質(zhì)而言，來(lái)自于公民對(duì)于具有最高權(quán)威的法律的內(nèi)心信仰，并真正奉之為自身的行為準(zhǔn)則。法律信仰是人們認(rèn)識(shí)到法律精神和領(lǐng)會(huì)法律精神的情況下自覺(jué)地而非強(qiáng)迫性地尊重、遵從法律。當(dāng)前，我國(guó)正在加快建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，法治是我國(guó)的治國(guó)方略。這意味著一切社會(huì)管理活動(dòng)都不能脫離法治的軌道，依法進(jìn)行社會(huì)管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。在社會(huì)主義法治框架下推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首先要以法治理念為指導(dǎo)。只有遵循一定的法治理念和原則，才能確保社會(huì)管理舉措的合法性和實(shí)效性。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化就應(yīng)該達(dá)到以下幾個(gè)層面的法治意識(shí)要求：

首先，法律至上。法律至上就是法律最高，所謂法律最高，即法律具有最高的權(quán)威性，人人受法律的支配，人人只受法律的支配。法律不僅約束著每一個(gè)人，而且制約、監(jiān)督、管理著整個(gè)社會(huì)，把全部的社會(huì)生活都納入到一個(gè)制度化、規(guī)范化、法律化的框架之中，所有的人、組織、團(tuán)體，所有的行為、事務(wù)都遵守、適用已知的法律、法律原則、法律規(guī)范。法律至上實(shí)質(zhì)上是指體現(xiàn)、反映、凝聚人民主權(quán)、人民意志、人民利益的法律，高于任何個(gè)人、任何集團(tuán)、任何黨派的意志、利益、權(quán)力，高于只體現(xiàn)、凝聚個(gè)人、集團(tuán)、黨派意志、利益、權(quán)力的法律。我們遵循法律至上原則，就是堅(jiān)持法律的最高性，堅(jiān)持憲法的至上性，堅(jiān)持人民主權(quán)的至上性。

其次，權(quán)利本位。法律承載著權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也可認(rèn)定為一定數(shù)量權(quán)利、義務(wù)的總和。人們基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是以其義務(wù)的履行作為前提條件的，并且義務(wù)的履行是以權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作為目標(biāo)的，兩者是互為依托的關(guān)系。在實(shí)踐中，因?yàn)闄?quán)利對(duì)于其主體具有有利、有益的特性，能夠積極主動(dòng)地調(diào)動(dòng)權(quán)利主體享有權(quán)利或者實(shí)現(xiàn)權(quán)利的渴望。而義務(wù)卻不具有權(quán)利的這種特性。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)人如果不具備高尚的人格和思想品德，就很難自覺(jué)地履行義務(wù)。當(dāng)社會(huì)還沒(méi)有進(jìn)步到大多數(shù)社會(huì)成員都具備這種高尚品德的時(shí)候，實(shí)踐中就必然會(huì)發(fā)生人們對(duì)于義務(wù)的排拒的現(xiàn)象，從而難以使權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。因此，是堅(jiān)持權(quán)利本位還是堅(jiān)持義務(wù)本位是法治國(guó)家與非法治國(guó)家的重要的區(qū)別，以權(quán)利為本位是法治國(guó)家的明顯特征。

最后，程序正義。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式和步驟去實(shí)現(xiàn)。對(duì)于政府執(zhí)法來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程一定意義上是一個(gè)執(zhí)法理念更新的過(guò)程，其最重要的體現(xiàn)就是初步樹(shù)立程序公正的執(zhí)法理念。在我國(guó)“重實(shí)體輕程序”的傳統(tǒng)行政思想的影響下，行政權(quán)的無(wú)限擴(kuò)張、自由裁量權(quán)的濫用已成為行政法治的首要問(wèn)題，行政相對(duì)人在行政活動(dòng)當(dāng)中完全充當(dāng)履行義務(wù)的角色，沒(méi)有權(quán)利可言，但行政法又不得不賦予行政主體大量的實(shí)體權(quán)力去管理社會(huì)，維護(hù)秩序。那么，如何能使行政主體在行政活動(dòng)中放手地行使行政權(quán)，而又不侵害行政相對(duì)人的權(quán)利？程序制度的確立解答了這個(gè)疑問(wèn)。行政相對(duì)人權(quán)利從程序上得到法律的規(guī)定和認(rèn)可，使得行政相對(duì)人從“義務(wù)”人轉(zhuǎn)變成了“權(quán)利”人，在成為“權(quán)利”人的同時(shí)又成為行政權(quán)的程序監(jiān)督者。程序正義要求程序主持者應(yīng)公正、平等地對(duì)待當(dāng)事人，尊重、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，合理、合法地作出判決。

二、立法的科學(xué)性層面

科學(xué)原則是現(xiàn)代法治的基本原則?？茖W(xué)原則要求社會(huì)管理的立法、執(zhí)法、司法和守法全過(guò)程都要貫徹科學(xué)原則，但最主要指的是社會(huì)管理創(chuàng)新的立法要科學(xué)，通過(guò)科學(xué)立法建立起完備的社會(huì)管理法律體系。唯有科學(xué)立法，我們所建立的社會(huì)管理法律體系才能具備良法的品質(zhì)，才能真正符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基本要求?？茖W(xué)立法主要應(yīng)體現(xiàn)以下兩個(gè)方面：

首先，立法理念的融合。目前，全世界影響較大的有兩個(gè)法系，即大陸法系和英美法系。這兩個(gè)法系有很多的不同，其中最大的區(qū)別在法律形式方面。大陸法系以成文法的形式為主，而英美法系則以判例法形式為主。其實(shí)這種將法律形式劃分如此絕對(duì)的狀況是不利于立法科學(xué)性的。隨著人類法治思維的不斷拓展，立法技術(shù)的不斷創(chuàng)新與完善，兩大法系的法律形式在立法層面亦在相互感染和交叉。適應(yīng)現(xiàn)時(shí)期時(shí)代發(fā)展的法律形式則應(yīng)當(dāng)是所有能夠正當(dāng)調(diào)整人類社會(huì)關(guān)系并能被吸收到法律中來(lái)的所有行為規(guī)范的大融合。具體地講，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法不僅需要民主立法、具有可操作性等技術(shù)性基礎(chǔ)，而且必須使法律形式能夠相互融合、吸納。

其次，建立立法社會(huì)反饋制度。法律必須寓于民眾之中。也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的法律從社會(huì)的文化之中產(chǎn)生，又要回歸于民眾文化之中。一些發(fā)達(dá)的國(guó)家為了使立法過(guò)程與民眾的態(tài)度保持最大限度的和諧，創(chuàng)立了立法復(fù)決權(quán)制度，該制度在不同的國(guó)家有著不同的操作方式，但是，其本質(zhì)都在于使法律的產(chǎn)生和創(chuàng)制以至于生效都置于社會(huì)之中。更為重要的是一個(gè)法律制定出來(lái)其必須要通過(guò)社會(huì)反饋機(jī)制來(lái)證明它的有效性與合理性。法律規(guī)范與其他任何事物一樣有一個(gè)實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)的不斷完善的過(guò)程，只有通過(guò)這樣的過(guò)程才能真正地實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)制的科學(xué)化，只有立法決策的社會(huì)反饋機(jī)制才能夠?qū)崿F(xiàn)這一理想。

三、執(zhí)法者角色定位的層面

執(zhí)法者應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)力使人民賦予的，應(yīng)做好社會(huì)秩序的管理者，更重要的是做好人民群眾的服務(wù)者。這就要求對(duì)執(zhí)法者能力提升的著力點(diǎn)從普及法律知識(shí)向運(yùn)用法治思維轉(zhuǎn)變，尤其是要增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主權(quán)在民意識(shí)，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，時(shí)刻認(rèn)識(shí)到權(quán)力來(lái)源于權(quán)利的讓渡、人民的授予，自覺(jué)把保護(hù)人民群眾合法的權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公共的利益最大化作為其權(quán)力運(yùn)行的目的，即權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用；增強(qiáng)憲法和法律至上的意識(shí)，自覺(jué)摒棄傳統(tǒng)權(quán)大于法的潛在意識(shí)，更為準(zhǔn)確地把握法律至上與黨的事業(yè)至上、人民的利益至上的一致性，嚴(yán)格遵循法無(wú)明文授權(quán)即禁止，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和法定的程序行使權(quán)力、依法履職盡責(zé)，使憲法、法律所規(guī)定的公民的政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利都得到高度尊重、充分的保障和有效的落實(shí)。

四、司法獨(dú)立的層面

從司法獨(dú)立的本質(zhì)來(lái)看，其價(jià)值就是要通過(guò)司法權(quán)制約行政權(quán)，雖然我國(guó)不適用三權(quán)分立，但中國(guó)需要建設(shè)法治國(guó)家、中國(guó)的法治要發(fā)展就必須建立符合自身特點(diǎn)的司法獨(dú)立制度，具體要求做到：（1）司法權(quán)由法院統(tǒng)一行使，法院的審判權(quán)不受公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體甚至行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的干預(yù)。（2）司法系統(tǒng)內(nèi)部相互獨(dú)立，司法機(jī)關(guān)之間不能相互干預(yù)司法活動(dòng)。上級(jí)法院除因相關(guān)法律程序?qū)ο录?jí)法院的審判行為予以監(jiān)督外，不得干預(yù)下級(jí)法院的審判。（3）法官獨(dú)立行使審判權(quán)。法官在行使審判權(quán)時(shí)，不受法院內(nèi)部其他部門、人員的干預(yù)。（4）法官保障制度。這是從社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入等方面保障法官獨(dú)立行使審判權(quán)。法官自身的地位及待遇來(lái)源于法律，由法律賦予而不是他的上級(jí)。具體包括由法律規(guī)定法官的職權(quán)、待遇及其職位保障。

五、社會(huì)監(jiān)督層面

首先，社會(huì)組織監(jiān)督作用應(yīng)凸顯。社會(huì)組織是連接政府和民眾的橋梁、紐帶，它的健康發(fā)展和完善關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。建立健全社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，關(guān)系著社會(huì)組織的未來(lái)發(fā)展，也關(guān)系到我國(guó)的法治發(fā)展與進(jìn)步。因此，通過(guò)制定更為科學(xué)嚴(yán)密的行為規(guī)則，使社會(huì)組織的運(yùn)行、發(fā)展在法律保障下運(yùn)行，全面推進(jìn)社會(huì)組織的規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，才能更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理過(guò)程中的積極作用。社會(huì)組織廣泛分布在我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，要發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為以及監(jiān)督的作用，就應(yīng)促進(jìn)社會(huì)組織活動(dòng)的公開(kāi)透明，增強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)透明度和公信力。以利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，共同促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮積極作用。這就需要政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的范圍、步伐、力度加大加快，把一些事務(wù)性的管理職能和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，這有利于提高政府的行政效能，從總體上看，今后我國(guó)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用會(huì)擴(kuò)大和加強(qiáng)。

其次，媒體監(jiān)督應(yīng)具備完善的法律后盾。規(guī)范權(quán)力行使、防止權(quán)力腐敗同樣需要依靠媒體監(jiān)督制度。權(quán)力的本質(zhì)屬性體現(xiàn)出擴(kuò)張性和侵略性，所以不受監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)力無(wú)節(jié)制的濫用。人們從未停止過(guò)對(duì)權(quán)力行使的研究和探討——怎么樣既能保障權(quán)力的有效行使，又能避免其備恣意的濫用。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約并不是唯一的，絕對(duì)唯一的制約、監(jiān)督體現(xiàn)出極大的限制性，所以對(duì)權(quán)力的監(jiān)督應(yīng)是多方面的。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界雖然達(dá)成共識(shí)，即媒體監(jiān)督相關(guān)法律制度的建立與完善，是公民行使監(jiān)督權(quán)和言論自由權(quán)的有效保障。然而在實(shí)踐中很明顯的表現(xiàn)出媒體監(jiān)督機(jī)制缺乏法律后盾，在具體操作過(guò)程中無(wú)法可依。法治社會(huì)的民主政治意味著公民對(duì)政治、社會(huì)管理的有效參與，但是公民完全依靠自身力量實(shí)現(xiàn)監(jiān)督從我國(guó)現(xiàn)階段法治發(fā)展的來(lái)看必然面臨諸多困境。這時(shí)候就需要借助外力來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的，這個(gè)外力就是媒體。國(guó)外法治發(fā)展相對(duì)完善的國(guó)家的媒體監(jiān)督實(shí)踐告訴我們，媒體不僅可以行使其自身的受到法律保護(hù)的監(jiān)督權(quán)，還可以為公民監(jiān)督權(quán)的行使提供良好、便利的平臺(tái)。

最后，人民群眾監(jiān)督應(yīng)得到充分保障。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用是杜絕貪污腐敗和不法行為發(fā)生的重要途徑。群眾是權(quán)力腐敗最直接的受害者，由于關(guān)系到其切身的利益，他們對(duì)反腐敗的要求最迫切，對(duì)解決腐敗問(wèn)題的愿望也最強(qiáng)烈。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，必須落實(shí)好群眾的知情權(quán)首先應(yīng)賦予人民暢通無(wú)阻的知情權(quán)。

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